贵州省电子信息产业园区

• 【投资望谟县】2018年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月11日在望谟县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶、移动公司社会帮扶和宁波对口帮扶机遇，团结带领全县各族干部群众，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，全县经济社会持续健康发展。 （一）坚持稳中求进，经济实力逐年增强。预计全县生产总值完成65亿元，同比增长14%;财政总收入完成7.4亿元，同比增长11%;公共财政预算收入完成3.4亿元，同比增长11%;限额以上固定资产投资完成52亿元，同比增长22.8%;社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26150元，同比增长10%;农村居民人均可支配收入完成7330元，同比增长12%;金融机构人民币存款、贷款余额分别达103亿元、57亿元，同比增长分别为45%、51%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。全力打好“四场硬仗”，圆满完成脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势各项目标任务。全年安排财政扶贫资金9168万元，发放“特惠贷”、扶贫再贷款、就业创业贷款分别为1.44亿元、5亿元、0.34亿元，累计发放分别达3.86亿元、8.6亿元、1.5亿元;安排财政扶持村级集体经济资金3850万元入股金融机构，扶持壮大贫困村集体经济。望谟义龙易地扶贫搬迁联合指挥部全力做好已跨区搬迁的10859人协调服务工作，初步实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标;基本完成2017年度23000人搬迁任务的调查核实和协议签订工作，已组织763户3359人抽签选房。郊纳极贫镇脱贫攻坚工作累计完成投资2.38亿元，各项工作顺利推进。2017年脱贫攻坚再战告捷，预计实现0.87万人精准脱贫，20个贫困村出列。 （三）坚持投资拉动，项目建设取得突破。采取财政预算和融资方式筹集项目前期工作经费9000万元，全力抓好项目谋划、项目前期和项目申报工作。全年共争取中央和省级预算内投资项目107个，总投资11.28亿元，争取到中央和省预算内资金5.45亿元，同比增长58%。全年实施省、州两级重大工程和重点项目50个，总投资238.09亿元，年度计划完成投资48.27亿元，实际完成投资54.22亿元，实现年度计划的112.3%。 （四）坚持基础先行，发展条件明显改善。罗(甸)望(谟)高速公路累计完成投资90.7亿元，完成总工程量的80%;紫(云)望(谟)高速公路累计完成投资36.8亿元，完成总工程量的50%;县城至蔗香高速公路累计完成投资6.5亿元，完成总工程量的22%;G552县城至油迈段累计完成投资1.3亿元，完成总工程量的73%;S318县城至乐元段二级公路累计完成投资2.1亿元，完成总工程量的45%。积极争取产业扶贫环路项目，启动建设打易至郊纳段，完成乐旺至郊纳、打易至石屯段前期工作，油迈至蔗香段正在开展地勘工作。在建设任务重、施工难度大、建筑材料少等条件下，我们克服多重压力、争取多方支持，完成“村村通”公路和“组组通”公路年度建设任务，实现建制村通畅率100%和“村村通客运”全覆盖目标。纳坝中型水库和纳戎、乐元2座小 （一）型水库下闸蓄水，大观、上亭、八一3座小 （一）型水库大坝填筑至坝顶高程，新屯小 （一）型水库完成导流洞贯通，启动郊纳水库“三通一平”工程。油啥水库完成可研批复，乐康、纳学、伏开、九羊4座水库可研报告已审查;解决6000人饮水困难问题;完成防洪堤工程6个，新建防洪河堤17公里，河道清淤18公里;建成望谟河水景观拦水坝2座。新建及改造10千伏线路43公里，400伏及以下线路223公里;完成151个行政村光纤网络覆盖，实现161个行政村2G、4G网络全覆盖;建设乡镇行政村数字电视广电云基础设施134个，安装光缆线路3850公里，实现全县乡镇通讯光缆全覆盖。 （五）坚持因地制宜，产业结构持续优化。围绕“五个望谟”和“两个大县”目标定位，稳步推进有机油茶、草地生态畜牧、沿江热作产业、菜果园区4个省级现代高效农业示范园区建设，热作产业、油茶、板栗、速生丰产林分别达8万亩、21万亩、23万亩、50万亩;实现猪出栏24万头，牛出栏3.2万头，羊出栏16万只，家禽出栏143万羽，水产品总产量6700吨。新增农民专业合作社39家，完成申报“三品一标”产地认定面积12.54万亩，完成马铃薯、木瓜等8个无公害农产品申报工作，望谟板栗获批国家地理标志产品保护和省级出口农产品质量安全示范区，全年新申请普通商标注册31件;郊纳八步古茶在2017年贵州省秋季斗茶赛中荣获“古树茶茶王”称号。森垚水泥厂、板栗加工厂、木材加工厂等企业正常生产。完成全县全域山地旅游扶贫作战实施方案编制工作，启动编制《红水河流域旅游区域规划》;稳步推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成望谟县电子商务运营中心，完成电商交易额2903万元，实现年度计划的145%。全年获批脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目7个，审批基金6.59亿元，到位基金1.94亿元。 （六）坚持统筹发展，城乡建设稳步推进。聘请专家担任城市建设发展顾问，对《望谟县县城控制性详细规划》进行了多轮论证，采取对比选择方式明确编制单位开展城市设计工作，完成县城接紫(云)望(谟)高速北互通、罗(甸)望(谟)高速南互通、望(谟)安(龙)高速西互通道路项目可研报告。建成王母大道、老农贸市场升级改造等工程，望谟县人社农业环保便民服务中心项目主体完工。完成城镇棚户区综合整治1561户，锦湖华庭、农产品综合批发市场、看守所等项目建设顺利推进，电影院片区、盐业公司片区棚改项目基本完成协议签订工作。继续开展“两违”清理工作，省级卫生城市创建工作顺利通过评估验收。加快推进郊纳古驿小镇建设，启动开展王母濮越小镇、蔗香滨湖康养小镇、桑郎刺绣小镇前期工作。97个村庄规划编制工作进展顺利，完成2420户农村危房改造任务，实施“三改”2012户。扎实推进新屯等一批美丽乡村示范建设项目，全力抓好王母街道同步小康示范乡镇和蔗香等同步小康示范村创建工作，在全州上半年农业产业化暨新农村建设现场观摩会评比中荣获第一名，在全州同步小康创建工作考核中荣获一等奖。 （七）坚持绿色理念，生态优势更加凸显。着力打造“大生态”长板，全面完成2016年新一轮退耕还林还草工程15万亩和荒山造林14.6万亩，完成石漠化治理13平方公里，森林覆盖率预计达69%;积极兑现退耕还林补助资金1.75亿元，公益林补偿补助资金1465万元，完成496名贫困人口就地转化为生态护林员工作;扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动和森林火灾、有害生物防范工作。制定出台《望谟县全面推行河(库)长制建设工作实施方案》，全面落实环境保护“河长制”工作;扎实推进工业企业排污、城区扬尘、秸秆焚烧、网箱整治等污染治理工作，深入开展打击“六黑一化解”环保执法“风暴”行动，立案查处环境违法行为13起，责令关停企业1家，淘汰黄标车及老旧车81辆。2017年城市(县城)环境空气质量优良天数达标率达100%，水质达标率达100%。 （九）坚持改革创新，发展动力有效提升。全年启动法治政府建设、涉农资金整合、城乡居民基本医保制度、水务一体化等43项改革，基本完成农村土地确权工作。制定《望谟县推进简政放权放管结合优化服务实施方案》，编制完成部门权力清单、责任清单，明确全县24个政府部门共3702项行政执法事项。全力推进省级金融扶贫示范县创建工作，积极开展县信用联社改制筹备工作。加大招商引资力度，引进到位资金42.6亿元，同比增长14.2%。 （十）坚持执政为民，政府建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督，认真执行各项决议和决定;自觉接受县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士的意见。及时办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理州人大建议5件，州政协提案7件，县人大建议286件，县政协提案178件，办复率均为100%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省州相关规定，党风廉政、行政效能、机关作风建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2017年是决胜脱贫攻坚、全面同步小康的关键之年，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这是中央部委和省州关心帮助的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予我县经济社会发展大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：一是脱贫攻坚任务繁重。我县是全省14个深度贫困县之一，全县还有极贫乡镇1个、深度贫困村38个，贫困发生率16.31%，精准扶贫精准脱贫任务繁重。二是产业培育亟需加强。市场主体培育不足，实体经济发展缓慢，入驻龙头企业较少，三次产业结构不合理，第一产业规模不大，第二产业比重偏小，第三产业水平较低。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但通组公路、农村饮水安全等基础设施建设尚差“最后一公里”。四是社会事业发展不够均衡。教学条件仍然满足不了教育发展需求，县城大班额现象仍然存在;医疗卫生基础设施建设相对滞后，公共卫生服务水平还需进一步提升;社会保障机制不够健全，体系建设还需完善。五是干部作风有待转变。极少部分干部学习不够深入，政策掌握不够全面，底数情况不够清楚，项目实施不够理想，工作落实不够到位。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要继续抢抓脱贫攻坚政策、交通条件改善、自然资源优势、上级支持帮扶、内生动力增强等发展机遇，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，用我们的辛苦指数换取全县的发展指数和群众的幸福指数，全力抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全力推进“五个望谟”建设，着力创建“两个大县”，促进全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成73亿元，同比增长13%左右;公共财政预算收入完成3.75亿元，同比增长10%左右;限额以上固定资产投资完成63亿元，同比增长22%左右;社会消费品零售总额完成6.3亿元，同比增长13%左右;城镇居民人均可支配收入完成28750元，同比增长10%左右;农村居民人均可支配收入完成8350元，同比增长13%左右;金融机构人民币存款、贷款余额完成123亿元、71亿元，同比增长分别为20%、25%;全面小康实现程度提高3个百分点以上。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）狠抓精准脱贫，全力打好四场硬仗。围绕1.78万人精准脱贫、35个贫困村出列、1个贫困乡镇“减贫摘帽”目标，全面落实“1+20”系列脱贫攻坚作战任务，重点打好“四场硬仗”。一是打好基础设施建设硬仗。投资4亿元以上，完成30户以上硬化路通组率达100%;突出抓好农村饮水安全巩固提升工程，新增解决2.6万人的饮水安全问题。二是打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度23000人易地扶贫搬迁任务和2018年度阶段目标任务。统筹抓好“五个三”，确保搬迁群众就医、上学、生活有保障，发展有希望。三是打好产业发展扶贫硬仗。充分利用财政扶贫资金、退耕还林、扶贫产业子基金等惠民政策，大力发展生态畜禽、热作精品水果、中药材、食用菌等特色优势产业，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。四是打好教育医疗住房硬仗。全面落实教育医疗住房精准扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处;全面实施“六重医疗保障制度”，确保建档立卡贫困户住院100%报销，坚决遏制和减少农村贫困家庭因学因病致贫、因学因病返贫;计划实施2018年度农村危房改造5217户，同步实施“三改”，实现贫困户住房基本保障。同时，抓好郊纳极贫镇脱贫攻坚各项工作，全年完成投资4亿元以上，着力打造全省极贫乡镇脱贫攻坚示范样板。 （二）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。提高政治站位，切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解工作。一是着力防范化解债务风险。加强债务管理责任落实，采取开前门与堵后门相结合，积极稳妥消化存量债务。通过盘活国有存量资产，加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型等方式，有效防控地方政府债务风险。二是着力防范化解金融风险。建立健全小额贷款公司管理、非法集资防范处置等工作机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，重拳整治乱办金融、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为。三是着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、地质灾害、消防安全、食品药品安全、校园安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全管控，坚决遏制重特大事故发生。四是着力防范化解社会矛盾风险。强化社会治安综合治理，不断提升“平安望谟”建设水平，严格落实信访维稳工作责任制，抓好征地拆迁、土地林权、项目建设、民生保障等矛盾纠纷和信访问题排查化解，全力解决历史遗留的突出问题，维护社会和谐稳定。 （三）狠抓污染防治，全力加强环境保护。全面落实“河长制”和领导干部自然资源资产离任审计制度，围绕中央环保督察问题整改，推动环境保护稳定向好。一是加强大气污染防治。加大执法检查力度，确保重点污染源的脱硫脱硝设施正常运行。积极推进黄标车和老旧车提前报废淘汰，扎实做好露天焚烧等污染源管控工作，确保县城环境空气质量优良率达100%。二是加强水污染防治。积极推进污水处理设施建设，强化企业污水达标排放监管，抓好集中式饮用水源地保护，加强畜禽养殖污染防治，全面开展库区养殖网箱整治，抓好辖区内水环境质量监测，城镇污水处理率提高到80%以上。三是加强土壤污染防治。积极申报土壤污染防治项目，严格矿山开采、废机油处置等执法检查，确保土壤污染事故零发生。四是加强噪声污染防治。及时办理各类环境噪声污染信访投诉，强化环境噪声监管,确保交通车辆、建筑施工、社会生活和工业生产等噪声污染源排放达标，完成县城区域环境噪声及交通噪声监测工作。五是加强生态工程建设。完成2017年度5万亩退耕还林还草工程，实施20平方公里石漠化治理和8.6平方公里水土流失综合治理工程，森林覆盖率提高1个百分点以上。 （四）狠抓重大项目，全力加大有效投资。在已谋划的2018年项目库基础上，重点对既符合投向又能促进发展和改善民生的项目，加快推进前期工作，争取更多的项目资金支持。计划实施省州重大工程、重点项目59个，总投资310亿元，年度计划完成投资65亿元，同比增长35%。一是全力抓好交通项目建设。继续做好罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)、县城至蔗香高速公路协调服务工作，确保年内建成通车;完成G552县城至油迈段、S318县城至乐元段二级公路建设，启动G552荸基丫口至县城段二级公路建设;加快产业扶贫环路打易至郊纳段进度，力争启动建设石屯至打易、郊纳至乐旺、油迈至蔗香段。交通建设完成投资85亿元以上。二是全力抓好水利项目建设。继续加快上亭、八 一、大观3座水库建设进度，确保年内竣工投用，全力推进新屯、郊纳2座水库建设，力争开工建设油啥、纳学2座水库，加快推进乐康、伏开、九羊、打尖等水库前期工作;新增灌溉面积1万亩，治理中小河流6公里。水利建设完成投资5亿元以上。三是全力抓好供电通讯项目建设。建成10千伏及以下线路52公里，供电可靠率达99.7%;建设通讯基站160个以上，安装光缆线路3000公里以上，行政村光纤覆盖率达95%以上。供电通讯设施建设完成投资1.6亿元以上。 （五）狠抓产业发展，全力助推群众增收。一是着力扩大第一产业规模。以建设“经果林大县”和“生态畜禽大县”为目标，按照“一县一业”“多业并举”的思路，持续推进产业结构调整，提高经济作物占比。新增板栗种植面积5万亩、热作精品水果3万亩、油茶2万亩、魔芋1.5万亩、中药材2万亩、茶叶1万亩、“五小”产业2万亩以上;实现猪出栏25万头，牛出栏3.3万头，羊出栏17.4万只，家禽出栏163万羽，认真抓好动物卫生防疫体系建设。着力培育龙头企业4个以上、重点专业合作社30个以上，创建品牌8个以上。积极抓好2018年上半年农业产业化现场观摩会观摩点建设。农业增加值预计达26亿元，同比增长6.5%左右。二是着力提高第二产业比重。大力实施“千企引进”“千企改造”工程，完善招商引资优惠政策，营造亲商安商良好环境，引进一批带动能力强、辐射面积大、扶贫效果好的项目，省外到位资金49亿元以上，同比增长16%左右。规模以上工业增加值预计达5.2亿元，同比增长13%左右。二产增加值预计达7亿元，同比增长12%左右。三是着力提升第三产业水平。加快推进全县全域山地旅游扶贫作战方案实施，完成全国电商示范点项目建设，电商交易额达4000万元以上，同比增长35%左右。服务业增加值预计达40亿元，同比增长17%左右。 （六）狠抓城乡建设，全力实施振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是不断完善城市功能。完成县城控制性详细规划和154个村庄规划编制工作，建成农产品综合批发市场、县城二期污水处理工程、县城二期供水工程、看守所、锦湖华庭等一批重大项目，加快推进电影院片区、盐业公司片区等3000户县城棚户区改造项目和1750户综合整治项目，启动建设县城接紫(云)望(谟)高速北互通、罗(甸)望(谟)高速南互通、望(谟)安(龙)高速西互通、高车安置点至老油库道路工程，实施老宁波桥、工业园区场平等一批重点工程，继续推进苗族风情园前期工作。不断规范城市管理，持续抓好“两违”清理和文明行动工作，提升县城环卫外包质量水平，推行县城区绿化外包管护。市政设施建设完成投资30亿元以上。二是加快特色小镇建设。加快推进郊纳古驿小镇建设，继续推进王母濮越、蔗香滨湖康养、桑郎刺绣小镇前期工作，结合招商引资和融资进度适时启动特色小镇建设。加快农村转移人口市民化，新增城镇人口26360人，常住人口城镇化率达46.8%。三是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力推进城乡融合发展，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施农村环境卫生整治项目，积极推进农村生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。着力打造精品型美丽乡村2个、提升型美丽乡村3个、普及型美丽乡村10个以上，不断改善人居环境，提高群众幸福指数。 （七）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持把为人民造福的事情真正办好办实，全面抓好社会事业发展，让人民生活更加幸福美满。一是不断提升教育服务水平。以“开放、求实、幸福、奋进、满意”五大教育为目标，全面实施教育提升工程。完成实验高中、第五中学、第三小学、第五小学主体工程，建成中等职业学校，恢复第一中学独立办学，加快推进坝算小学、平洞小学扩建工程，力争启动打易中心小学迁建项目，完成84所中小学“六化四园”建设，不断提升教育服务水平，确保义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。教育项目建设完成投资7亿元以上。二是不断提升医疗服务水平。建成县疾控中心、县妇幼保健院、县医疗废物处置中心等项目，县中医院实质性动工建设，扎实推进医疗卫生“五个全面建成”信息化建设，推动基本公共卫生服务均等化，不断健全完善医疗卫生服务体系。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。三是不断提升社保服务水平。全力抓好社会救助、救灾救济、养老服务等工作，健全完善社会救助体系。加强对“零就业”家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业帮扶，全年培训贫困劳动力5935人以上，城镇新增就业2700人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是不断提升文体服务水平。继续办好“三月三”布依文化节系列活动，申报创建2个以上3A级景区。加大非物质文化遗产申报力度，加快全国民族团结进步示范县创建工作，促进民族大团结大发展。 （八）狠抓财税金融，全力加快经济发展。规范税收征管秩序，加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。坚持“保运转、保民生、保稳定、促发展”的原则，加大对“三农”和民生事业的投入，进一步完善支出管理制度，建立起科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。加大与金融部门的对接沟通力度，推动金融机构开展“扶贫再贷款+”模式创新，推出“诚信惠农贷”“诚信畜禽贷”等系列金融产品。新增脱贫攻坚产业子基金6亿元以上，新增贷款20亿元以上。 （九）狠抓改革创新，全力激活发展动力。全面实行市场准入负面清单管理，推动“双随机、一公开”监管常态化，全面推进“多证合一”、“三变改革”，持续深化涉农资金整合、城乡居民基本医保制度、司法体制改革、水务一体化改革、公立医院改革、文化体制改革等，加快诚信体系建设，完成县信用联社改制为县农商行，加快国有企业改制工作。加强科技人才引进，创新人才管理机制，最大限度激活各类人才创新、创造、创业活力。政府自身建设各位代表，新形势、新常态、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职履责、永不懈怠，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省州和县委的各项决策部署，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》，全面落实政府主体责任，强化政府自身建设。 （二）坚定不移推动法治政府建设。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”等决策制度和政府法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。 （三）坚定不移提高执政能力水平。全力打造“学习型政府”，切实提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。深入实施行政审批提速提质工程，坚决落实简政放权、放管结合、优化服务等各项政策，提高行政服务水平。 （四）坚定不移转变政府工作作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入贯彻中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。推行政府部门负责人“赶考”机制，强化政风督查考核问责，切实推动各项工作高效落实，不断提高政府行政效能。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，精准破解发展中的难点问题，切实推动经济社会发展。各位代表，幸福是奋斗出来的,奋斗成就梦想，实干赢得未来。迈进新时代、开启新征程、决战新目标，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心、团结一心，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为开创百姓富生态美的望谟发展新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“五个望谟”(第3页23行)：绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟。2.“三品一标”(第4页6行)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“两违”(第5页3行)：违法用地和违法建设。4.“三改”(第5页6行)：改厨、改厕、改圈。5.森林保护“六个严禁”(第5页16行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。6.“河长制”(第5页18行)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。7.“六黑一化解”(第5页20行)：“六黑”即黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单;“一化解”即化解项目环评等遗留问题。8.“四风”(第6页19行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。9.水务一体化(第7页4行)：对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。10.“五位一体”(第9页11行)：建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。11.“四个全面”(第9页12行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.供给侧结构性改革(第9页13行)：供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。13.“五个三”(第10页13行)：盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。14.“六重医疗保障制度”(第10页20行)：基本医疗保障、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次保险、医疗扶助。15.“千企引进”“千企改造”工程(第13页22行)：全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。16.“六化四园”建设(第15页16行)：“六化”即绿化、规划、美化、硬化、文化、净化;“四园”即学园、乐园、花园、家园。17.医疗卫生“五个全面建成”(第15页20行)：全面建成全县乡镇卫生院远程医疗服务体系，全面建成全县乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台工作，全面建成医药综合监管平台，全面建成区域人口健康信息基础平台。18.“三变改革”(第16页19行)：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。19.“三重一大”(第17页14行)：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2018年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第 一、 二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。 （二）围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。 （三）围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。 （四）围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网 一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。 （五）围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。 （六）围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。 （七）围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。 （九）围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。 （十）围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。 三、加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。 （二）全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。 （四）全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黔西县】2017年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在黔西县十七届人民代表大会第一次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对经济下行的压力,面对艰巨繁重的任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，积极主动适应新常态,坚定不移实施主基调主战略,抢抓机遇,攻坚克难,负重前行,圆满完成“十二五”规划任务,组织实施“十三五”规划,顺利实现本届政府任期目标,各项工作取得重大突破。五年来，我们坚持加速发展，综合实力大幅提升。全县生产总值从2011年的85.08亿元预计增加到187.47亿元，年均增长14.6%。固定资产投资从2011年的79.11亿元预计增加到243.1亿元，年均增长28%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到24879元、7786元，分别是2011年的1.5倍和1.8倍。财政总收入从2011年的15.94亿元预计增加到24.17亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额预计达到31.91亿元，年均增长13%。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到167.2亿元、121.47亿元，分别是2011年的2.8倍和2.4倍。全面小康实现程度提高到88.8%。“十二五”末，经济发展增比进位在全省47个非经济强县综合排名上升9位，排第15位，在全市跃升至第一位。五年来，我们坚持调整结构，转变发展方式步伐坚实。三次产业结构从2011年的13.8﹕45.1﹕41.1调整为15.5﹕40.6﹕43.9。粮食产量实现“三连增”，预计达到28.84万吨。大力发展山地特色高效农业和六大农业板块经济，粮经作物面积比由2011年的62.2﹕37.8调整为51﹕49。建成10个县级以上农业示范园区，其中省级园区7个。农业增加值从2011年的11.76亿元预计增加到30.6亿元，年均增长7.8%;规模以上工业增加值预计达到32.6亿元，是2011年的1.7倍。经济开发区建成面积达11.62平方公里，入驻企业68家，建成标准厂房30万平方米。煤电、煤化工、化工、装备制造等项目加快推进，工业格局由“一煤独大”转向“多极支撑”;打造素朴象祠、林泉海子等一批特色旅游景点，水西泰丰园获批国家3A级景区，27个乡村旅游点列入省级“1000个乡村旅游重点村”。建成旅游公路200公里、星级酒店10家。成功承办全省第七届旅发大会。旅游总收入从2011年的16.93亿元预计增加到45亿元，年均增长17.7%。升级改造130个村级电商网点，县、乡、村三级电商体系逐步完善。服务业增加值预计达82.32亿元，年均增长15.4%。五年来，我们坚持基础先行，发展瓶颈逐步破解。黔织、黔大、贵黔高速公路建成通车，白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设加快推进。国省道、县乡道、通村油路(水泥路)建设全面实施，所有建制村通水泥路。建成乡镇客运站8个，98%的行政村通客运班线。公路油化(硬化)里程从2011年的580.1公里增加到2111公里。公路、铁路建设累计完成投资171.3亿元;附廓水库加高扩建工程投入使用，城区供水保障能力不断提升。安全饮水工程达450处，73.57万人饮水安全得到保障。推进夹岩水利枢纽工程黔西段、樱桃坪水库等重点工程建设。农田有效灌溉面积达到41万亩，比2011年增加23.15万亩;升级改造农村电网，新建和增容改造35千伏及以上变电站6座。累计建成通讯光缆5594公里、3G/4G基站510个，城乡宽带接入7.4万户。建设多彩贵州广电云“村村通”光纤1041公里，行政村有线数字电视和宽带网络全覆盖。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。按照“扩南、融北、拓东、纳西”的思路，拓宽城市空间。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路，推进东、西出口改造和南部新区建设。撤销城关镇设立4个街道，城区面积从2011年的12平方公里扩大到18.6平方公里，人口从16万人增加到21.2万人，城镇化率从33.82%预计提高到47.3%。建成城区4个停车场、4个农贸市场、20座公厕、18个公共文化广场，推进“三个中心”、同心商贸城和水西古城等城市项目建设，水西城市综合体列入全省“5个100工程”。城市管理工作不断加强，绿化、亮化、美化水平不断提升。成功创建省级文明县城;小城镇建设完成投资32亿元，新增主干道40余公里，建成区面积达40平方公里，新增9.85万人。成功承办全省第二届小城镇建设发展大会，素朴、钟山被列为全省100个特色示范小城镇;实施生态文明家园建设5.8万户，农村危房改造3.46万户。完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米，连户路硬化2921.7公里，被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志赞誉为“连富路”“连心路”。改造和新建“贵州民居”5237栋，实施庭院改造1860户，新增垃圾收集设施347个。整合资金3.6亿元，深入推进“五在农家·美丽乡村”创建，重点打造10个市级示范点，农村面貌日新月异。五年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。组建水西、乡投等6个投融资平台。加大“引银入黔”力度，中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻，完成农村信用社改制。大力推行PPP模式，稳步推进“营改增”改革;创新支农资金管理试点工作得到汪洋副总理肯定，“多个渠道引水、一个龙头放水”的经验写入国办文件。加快乡村管理体制改革，谷里、林泉“三办三中心”建设成效明显;推进商事制度改革，累计新增市场主体24030户，注册资金359.17亿元。加快行政审批制度改革，行政许可事项减少到454项，行政审批办结率达100%。强力推进殡葬改革工作，城区集中治丧有效规范，建成农村公益性公墓339个。加大招商引资力度，累计签约项目190个，签约资金623亿元，到位资金465亿元。五年来，我们坚持绿色发展，生态建设成效明显。完成退耕还林1.92万亩、荒山绿化10.88万亩、城区山头绿化500亩，累计发放生态补偿资金1197.3万元。推进石漠化治理，森林覆盖率达45.27%，较2011年提高9.8个百分点;构建“横向到边、纵向到底”的生态保护机制，组建县、乡、村、组万人生态保护队伍，全面加强对“山水林田路树”的精准保护。成功申报省级生态镇3个、生态村2个。扎实开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动，累计查办涉林案件487起，查处环保违法企业48家;加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测，建成县城污水处理二期和3个集镇污水处理厂。完成黔西电厂机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造，关停渝贵水泥厂等5家高能耗、高污染企业。水泥窑协同处置垃圾项目投入运行。兼并重组煤矿47对，整合砂石场117个。完成27家加油站油气治理。建成城区环境空气自动监测站和3家机动车尾气检测站。五年来，我们坚持改善民生，人民福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力打好脱贫攻坚战，探索出了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，素朴、铁石等13个乡镇省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口9.29万人，贫困发生率下降到10.84%;引资15.5亿元启动建设南部新区教育园，加速了南部新区建设步伐。普及十五年教育全面启动。义务教育基本均衡发展通过国家验收，黔西一中升格为省级二类示范性普通高中，黔西职中通过省级示范性创建评估，教育“9+3”计划圆满收官。投资5.7亿元实施教育工程项目474个。累计发放学生资助资金1.23亿元;强化计生优质服务，全面贯彻两孩政策。出生人口符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在13‰以内。医疗机构床位数、执业医师人数分别达到3626张、1151人，比2011年分别增加1796张、356人。新农合参合率保持在98%以上。大力实施公立医院综合改革。实现医疗废弃物集中无害化处置。创建国家卫生县城通过考核评估;全面建立临时救助制度，城乡低保、基本养老和医疗等保障水平逐年提升。开展阳光儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作规范化创建，加快残疾人同步小康进程;累计建成廉租房、公租房、经济适用房10432套，完成棚户区改造7344户。城镇新增就业3.58万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全市第二届体育运动会中，荣获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三项第一”;建成“天网”一期工程和6个乡镇农村交通安全综合管理云平台，构建扁平化指挥体系、智能化交通综合管理系统。启动“天网”二期工程建设。禁毒工作获国家禁毒委表彰。成功承办西南片区省级警犬基地经验交流现场会。加强矛盾纠纷排查和社会治安综合治理，群众安全感从88.77%提高到98%，连续两年全市排名第一。建立健全政府性债务管理及监督机制，严控新增债务，偿还政府性债务及融资贷款本息77.85亿元。深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全专项整治，安全生产形势总体稳定。成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。同时，统计、国防、审计、气象、科技、工会、老龄、民族宗教、外事侨务等各项事业成绩显著。五年来，我们坚持转变职能，行政效能不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表建议947件、政协委员提案624件,办结率为100%;严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”“两学一做”专题学习教育，狠抓作风转变，提升服务效能;扎实推进廉政建设和反腐败工作，不断强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违规违纪行为;大力推进“五清单二平台一张网”建设，率先在全市公布权力清单、责任清单3468项;全面推行法律顾问制度，提高议事决策水平，完成法治乡镇长配备和乡级法制办挂牌工作。畅通行政复议渠道，规范行政执法行为，加强行政执法监督。“六五”普法通过验收，“法治政府”建设成效明显。各位代表!即将过去的2016年，我们坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，经济发展稳中向好，民生事业持续改善。一是着力稳增长。强化经济运行调度，千方百计加快发展，全县生产总值预计同比增长12.1%、固定资产投资增长13.5%、财政总收入增长1.6%、规模以上工业增加值增长13.5%。二是着力调结构。农业板块经济初见成效，建成观音洞片区1.8万亩马铃薯种植基地、金碧片区2万亩皂角种植基地，启动建设林泉万亩猕猴桃种植基地。91人领办创办农业项目79个，为全市人数最多。新增省级农业园区2个;黔西电厂二期完成投资11.58亿元。有效保障电煤供应，火电发电量57.03亿度，居全省同类机组首位。成功举办全县第一届旅发大会，开启了“全域旅游”新征程。三是着力强基础。贵黔高速建成通车，融入“黔中经济圈”。硬化300公里撤并建小村公路。总投资3.81亿元的樱桃坪水库主坝提前封坝，登高水库前期工作有序开展，仙人洞水库建设获国家烟草总局投资批复，县城供水二期工程启动建设。黔西220千伏变电站二期扩建输变电工程线路、110千伏牌庄输变等供电工程建设进展顺利。四是着力抓统筹。阳光大道建成通车，金黔大道加快推进。建成城区6座人行天桥。完成燕山街、恭勤路“白改黑”工程，启动25个乡镇老街路面改造。完成棚户区改造2886户。小城镇建设预计完成投资6.8亿元。加快113个美丽乡村示范点创建和林泉镇整镇推进工作，林泉镇海子村被评为2016贵州十佳美丽乡村“最适宜人居乡村”，素朴镇灵博村被评为“美丽乡村推荐旅游目的地”。五是着力促改革。建成大数据产业发展中心，助推商品房去库存、脱贫攻坚、电子商务等工作。成立房源超市，入驻房开企业19家，提供了更多的优质房源。“大数据+房源超市”“大数据+农村交通安全管理”的做法在全市推广;被省财政厅列为全省首批PPP示范县，站前大道、站前广场、站前综合服务楼项目列入国家级PPP示范项目，南部新区教育园、水务一体化项目列入省级PPP示范项目;推进以“两定两挂钩”为核心的县乡财政管理体制改革;加快供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿3对，淘汰落后产能45万吨。23家企业与电厂签订直供电协议;成立“水西梦众创空间”，孵化创新型企业6家。六是着力惠民生。精准识别贫困户，落实帮扶措施，加大督查考核力度，启动脱贫攻坚“五通四有”“四有五覆盖”建设，89个贫困村出列，3.85万人脱贫。建成第一批易地扶贫搬迁安置点7个，成功承接全国、全省易地扶贫搬迁现场会观摩，档案云的创新做法得到汪洋副总理点评并在全省推广。启动总投资3.5亿元的35所城乡公办幼儿园建设。医疗、卫生、就业、社会保障等工作全面推进。七是着力防风险。安全生产、信访维稳、社会治安形势持续稳定。偿还政府性债务及融资贷款本息29.32亿元。各位代表!过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是民建中央和国家各有关部委、深圳市倾情帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部职工和各族人民团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持黔西改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢!这五年，发展的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为根本任务，把改革作为根本动力，把生态建设作为根本前提，把以人为本作为根本落脚点，把依法行政作为根本遵循，聚焦中心不动摇、不懈怠，才能实现稳中有进，为转型赶超奠定坚实基础。同时，我们也清醒看到，要确保实现“2017年率先脱贫、2020年同步小康”的目标，还面临着经济总量小、增长方式单 一、脱贫攻坚任务重、民生保障水平低、财政收支矛盾突出、职能转变有差距等问题。特别是有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、严重脱离群众，有的甚至存在以权谋私和贪污腐败现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表!今后五年是我县推进脱贫攻坚、同步小康的决胜期和关键期。县第十二次党代会全面分析了我们面临的良好机遇和条件，进一步明确了今后五年的发展战略，描绘了未来发展的宏伟蓝图。我们要结合县委十一届六次全会确定的“12345”奋斗目标，坚定战略部署不动摇，紧盯目标任务不懈怠，团结拼搏，上下一心，把握机遇，趁势而上，确保把县第十二次党代会的各项安排落到实处，奋力把全县发展改革的各项事业不断推向前进!总体要求是：深入贯彻党的十八大等系列重要会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县第十二次党代会决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照“大扶贫、大安全、大发展”的要求，坚持“稳中求进、提质增效、转型赶超”，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，构建“以工哺农、强农惠农、旅游助农”的反哺式扶贫大格局，努力把黔西建成毕节“改革试验先行者、经济发展桥头堡、全域旅游示范区、毕节形象展示窗”。主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长18%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，财政收入、一般公共预算收入年均分别增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%以上，招商引资到位资金年均增长15%以上，森林覆盖率达54%以上，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。围绕以上目标，强力推进八个方面工作： （一）强力推进反哺式扶贫。积极实施“以工哺农”。大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业，促进农村富余劳动力就业;加快发展农村电商，畅通特色手工艺品、农产品销售渠道，增加农民收入;强化大工业、大项目建设对农村基础设施的引领作用，带动农村经济发展。着力推进“强农惠农”。加快培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立“企业+农民”利益链接机制，走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路，拟脱贫贫困户有1至2个增收产业覆盖、联结到1个龙头企业或加入1个农民专业合作组织，助推贫困户增收脱贫。全面深化“旅游助农”。大力发展生态旅游农业，加快贫困村所在地及周边景区旅游开发，建成乡村旅游景点41个，开办农家乐500户以上，促进旅游资源优势转化为经济发展优势。 （二）强力推进特色产业发展。做优农业。充分发挥“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌效应，大力推广“农业+超市”“农业+电商”“龙头企业+合作社+农户”模式，将黔西打造成为贵阳市的“农副产品保供基地”。培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业3个、市级龙头企业10个以上。抓好7个省级农业园区的提质增效，新增5个县级以上农业示范园区。推进六大农业板块经济，建成商品蔬菜基地30万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地10万亩、高山生态茶基地7万亩、中药材基地5万亩，完成特色经果林种植30万亩。完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农业保险制度和农村金融服务体系。做强工业。围绕火力发电、煤化工、能矿装备等产业，挖掘工业经济增量，壮大工业经济总量。坚持产业、企业向开发区集中，打造特色产业集聚的核心增长极。依托黔西电厂 一、二期工程，促进煤炭、电力行业提质增效。加快推进华润电力黔西电厂等重大项目和青龙煤矿、官寨煤矿瓦斯综合利用项目建设，探索实施风能、太阳能及光伏发电，重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和新型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链。加快发展以能矿设备、工程机械制造为主的装备制造业和以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。做大服务业。紧盯“全域旅游示范区、黔西北游客集散基地”的发展目标，着力打好“文化底蕴牌”“绿水青山牌”“田园风光牌”“产业发展牌”四张名片，深入打造旅游体验产品，深度融合相关产业，大力发展全域旅游。以办好每年一届的全县旅游产业发展大会为抓手，不断推出一批特色鲜明、涵盖面广、留得住人的精品景区景点。加快开发打造水西柯海国家湿地公园支嘎阿鲁湖、象祠索风湖等精品旅游线路，力争建成国家3A级以上景区3个。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等新兴产业，促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。大力实施“引银入黔”工程，加快发展现代金融服务业。做精大数据产业。完善“智慧黔西·同心扶贫”云平台，实现精准帮扶，打造“大数据+大扶贫”新模式。实施“大数据+电商”模式，助推黔货出山，实现商品上线年销售额3亿元以上。引导民间资本4.9亿元建成占地190亩的黔西北农副产品电子商务产业园。建设房产数据信息港，举办房地产数交会，纳入标准房源23万平方米以上。发行数据信息期刊，实时发布房源信息，加快商品房去库存。实现县城主要区域免费Wi-Fi全覆盖。做新大健康产业。加快发展医药医疗、保健养生、运动康体等产业，推动大健康与文化旅游、大数据深度融合。在中医药种植、药品研制等方面加大投入力度，进一步扩大天麻、皂角等中药材种植面积。吸引社会资本建设医疗、养老、健身、康复等设施，放开非公立医疗机构大型医药设备购置。 （三）强力推进基础设施建设。完善交通网络。打造“以铁路为大动脉、高速公路为主动脉、乡镇环线为连接线、通村路为支线”的城乡路网体系。成贵快速铁路建成通车，配合做好黔西至百里杜鹃旅游干道公路和林歹至金沙、昭通至黔江铁路建设。完成G321洪家渡至金凤等国省道改造、109公里农村公路提等。全面完成通村路、通组路、断头路建设。建成南部新区多功能综合大楼，确保城市公交与快速铁路的有效衔接;整治乌江、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头。加强水利设施建设。加快夹岩水利枢纽工程黔西段建设，推进凹水河水库、登高水库、安庆水库等重点水源工程和“县级有中型水库、乡级有稳定水源”工程建设，加快城乡供水保障、抗旱水源和农村饮水安全巩固提升工程建设，发展灌溉面积15万亩，有效灌溉面积55万亩以上，全面提升工程用水和饮水安全保障能力。推进电气设施建设。推动实施黔西至重庆电力送出工程。完成全县变电站双回线路供电工程。投资6.1亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，力争新建和增容改造110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，农村电网供电可靠率达99.93%。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网，实施充电桩、加气站等基础设施建设。抓好通讯设施建设。加快促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实现城乡移动通信和宽带全覆盖，启动5G网络建设。 （四）强力推进城乡统筹发展。提升规划引领能力。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系。强化规划对城乡生态环境保护、人口转移、产业发展、基础设施与公共服务建设的指导作用，提高规划的科学性、前瞻性、连续性，严格规划执法。提升县城支撑能力。大力拓宽城市空间、完善城市功能。建成阳光城、黔城壹号、莲城金街、水西古城等一批重点地产项目。打造以凤凰山、观农台和塔山3个公园为主的城市园林绿化工程。加快城区贵毕路加宽改造、站前大道、金凤大道北段(环城西路)等一批城市道路项目建设。推动经济开发区与县城融合发展。实现“撤县设市”目标。创建“国家文明县城”。提升小城镇集聚能力。推进小城镇十大提升工程和“8+X”项目，构建以钟山、林泉、谷里、素朴、大关等省市示范小城镇为重点，以重新、观音洞、中坪、协和、定新、中建、太来、新仁特色小城镇为节点的小城镇集群。提升美丽乡村承载能力。完善农村基础设施，实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖，加强农村人居环境整治，真正把乡村建成“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的美丽家园。 （五）强力推进改革开放。以改革促转型升级。推进供给侧结构性改革及行政管理、财税金融、农村产权、户籍制度、乡镇管理体制和教育卫生、生态文明等领域改革。推广农村“三变”改革经验。深化事业单位法人治理结构试点工作、县乡财税“两定两挂钩”改革，推广谷里、林泉乡村管理改革经验。加大创新力度，聚焦土地、资本、技术等要素，推广PPP模式减轻和转换政府债务。加强科技型企业建设，激发企业创新活力。以开放促跨越发展。紧紧依托“五高一铁”大交通优势，深度融入黔中经济圈，主动融入成渝经济圈、长江经济带。积极承接东部产业转移，充分借助民建中央和广州市对口帮扶力量，力争招商引资在数量和质量上取得更大突破。 （六）强力推进社会事业建设。办人民更满意的教育。全面建成南部新区教育园，缓解城区大班额突出问题，让人民群众共享更加优质的教育资源。深入推进教育改革与发展，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。全面实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”计划，基本普及十五年教育，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考二本以上上线率稳步提升，县中职学校达到国家示范性中职学校设置标准。提供更优质的公共医疗服务。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，建成县第二人民医院、县妇幼保健院，改扩建县中医院，实施县乡医疗机构标准化建设，鼓励社会资本创办民营医疗机构;创新人口计生服务模式，严格控制政策外多孩生育，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。实现更充分稳定的就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，建立健全覆盖县、乡、村三级的公共就业服务体系。城镇新增就业4.2万人，促进农村劳动力转移就业8万人;引导、扶持返乡创业及高校毕业生创办10万元以上经济实体500户，促进农村1.8万劳动力就近就业。建立更完善的社保机制。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。力争城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、3万人、1.9万人、3.3万人、2.4万人，城乡居民社会养老保险达36万人，60岁以上城乡老年居民实现应保尽保。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。打造更响亮的“人文水西·魅力花都”品牌。深入挖掘历史文化、民族文化、民间文化、阳明文化和红色文化，提升魅力花都品质，彰显人文水西底蕴。大力实施“文化惠民工程”，建成体育中心、博物馆、档案馆，提升公共文化服务能力。精心包装和打造一批文化产品，狠抓文艺精品创作。 （七）强力推进生态环境建设。实施“绿色毕节”行动，抓好防护林、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化等生态建设和修复工程，构建绿色生态屏障。城市建成区绿地率达35%，绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达8平方米。加快建设水西柯海国家湿地公园。大力发展经果林和林业经济，带动林下养殖。加强森林采伐限额控制、森林防火和有害生物防治，实施“矿山复绿”工程，用好“六个一律”环保利剑，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。以六冲河、野纪河、水西河等流域为重点，全面实施流域“河长制”，加强对县内河流、湖泊、水库、重点水源地管护。建成城乡生活垃圾收运系统和一批乡镇污水处理厂。 （八）强力推进社会治理创新。牢固树立“大安全”意识，守土有责、守土尽责、守土有为。全力确保社会和谐。坚持属地管理原则，落实矛盾纠纷排查预警、调解处置工作。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题排查化解。积极防范化解风险。严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动，加快化解地方政府性债务。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实农民工工资保证金制度。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“盗抢骗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥“天网工程”作用，提高群众安全感和满意度。深入推进“法治黔西”六大工程创建，建立信息化、智能立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪。加快完善食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松安全生产。坚守安全红线，筑牢安全底线，构建点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，安全生产形势实现根本好转。 三、2017年的重点工作2017年是推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”的攻坚之年，我们要紧紧围绕率先脱贫攻坚的目标，统一思想，凝聚力量，以更大的力度，更实的作风抓好各项工作落实，确保经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值210亿元，增长12.5%，力争增长13.5%以上;固定资产投资205.94亿元，增长26.5%，力争增长27.5%以上;规模以上工业增加值38.27亿元，增长14.0%，力争增长16%以上;财政收入21.08亿元，增长10.5%，力争增长12.0%以上;一般公共预算收入9.4亿元，增长15.3%，力争增长16%以上;城乡居民人均可支配收入分别达27408元、8720元，分别增长10.5%、12.5%，力争增长11.0%、13.0%;招商引资到位资金168.01亿元，增长20.5%、力争22.0%以上。城镇化率达48%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度95.2%以上。实现有劳动能力的贫困人口47462人全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）打好脱贫攻坚战。全力以赴抓实“大扶贫”，着力夯实脱贫攻坚的基础。围绕基础设施建设脱贫。投入10亿元以上实施精准扶贫“五通四有”“四有五覆盖”设施建设，实施项目177个，覆盖20.63万人，打通群众脱贫致富的“最后一公里”。围绕产业脱贫。实施30.9万亩蔬菜花卉、3.89万亩中药材等六大农业板块经济，带动贫困户就地脱贫。围绕易地搬迁脱贫。落实2016年第一批6个乡镇7个安置点1317户5875人的产业扶持措施，完成第二批177户789人搬迁入住和产业配套，启动19个易地扶贫搬迁安置点建设，实现2105户8919人脱贫。围绕教育脱贫。开展贫困学生的精准帮扶工作，加大对高中阶段和义务教育阶段学生的帮扶力度，杜绝因学致贫、因学返贫。围绕社会保障兜底脱贫。稳步推进“两线合一”，加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接。围绕社会力量帮扶脱贫。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。充分发挥“特惠贷”作用，助推精准扶贫工作。 （二）加强重点项目建设。在“储备一批、谋划一批、引进一批、开工一批、推进一批”上狠下功夫，加快建设力度。狠抓项目储备。新编项目50个以上，精包装项目10个以上。引进合同项目投资总额150亿元以上，引进500强企业1家以上，力争新引进项目开工20个以上，新增投产达产项目20个以上。推进项目建设。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率，靠大项目推动大投资，以大项目支撑大发展。做好项目服务。搭建政银企融资平台，解决企业融资难问题。继续开展“百千万”工程和“百名干部进百企”活动，为企业提供“保姆式”服务，解决项目建设前期手续办理难等问题。 （三）加快产业转型升级。做优农业。稳定粮食总产量在28万吨左右。新建规模化生猪养殖场10个，新增县级以上农业示范园区1个。培育省、市级龙头企业1家以上，创建省、市级农产品品牌1个以上，建设大宗农产品加工基地1个、物流中心1个。大力发展草地生态畜牧业。发展壮大村级集体经济，多元化培育新型农业经营主体，消灭“空壳村”。做强工业。稳步推进煤炭行业去产能，加快煤炭二次创业，挖掘煤电经济增量。建成黔西电厂二期工程，推进华润电力黔西电厂接入系统核准等重点项目建设，力争完成火力发电量70亿度、原煤产量300万吨。加大支持力度，千方百计推动黔希煤化工尽早恢复建设和投产。引进一批电子设备等生产企业入驻园区。做大服务业。办好全县第二届旅游产业发展大会，加快项目建设，打造营盘、丘林、白泥、大寨、坪子5个乡村旅游示范点。提速乌江源百里画廊开发建设，尽早建成中果河漂流综合体项目一期工程;加快推进同心物流园建设。优化“大数据+房源超市”信息服务平台，力争建成国家级电子商务发展示范县。 （四）推进基础设施建设。交通基础设施方面。完成贵黔、息黔、白黔高速公路扫尾工作，做好成贵铁路建设施工服务，配合做好林歹至金沙铁路、黔西至百里杜鹃旅游干道公路等项目建设。启动高速公路与乡镇及景区的快速连接线建设。开工建设G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡(北门加油站)国省道改造项目。完成G212金沙五里坡至黔西大锡国省道项目、新仁至化屋等县乡道项目、300公里建并撤小村公路建设。以“四好”公路为标准，实现农村公路管养全覆盖，县乡道好路率达95%以上。99%行政村通客运班线。水利基础设施方面。全力配合夹岩水利枢纽工程黔西段建设，加快樱桃坪水库、仙人洞水库建设工作。完成一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和饮水安全巩固提升改造。电讯基础设施方面。完成110千伏牌庄输变电工程、2016年第一批10千伏及以下中心村电网升级改造工程、10千伏低电压台区整治工程建设。完善野纪河、鸭池河、六冲河、西溪河等水电建设规划，进一步开发利用水电资源。推动宽带、4G网络村村全覆盖，开通县城关键节点、重点景区免费Wi-Fi。 （五）加快城乡一体化发展。县城建设方面。实施4986户棚户区改造。加快同心商贸城、万丰国际商贸城二期等城市综合体建设。全面推进环城路及站前大道、站前广场、城区贵毕路加宽、金凤安置区路网、里沙大道西段、汽车总站、城区停车场及凤凰山公园、观农台公园、城区供水管网改造、16个垃圾中转站等城市项目建设。精细化管理城市，切实解决车辆拥堵、占道经营等问题。小城镇建设方面。激活社会各类资金参与25个小集镇建设。对素朴镇、钟山镇、谷里镇、林泉镇进行升级打造。抓好返乡农民工创业园建设，积极引导企业入驻。力争城镇化率达48%以上。美丽乡村建设方面。完善2015年、2016年已创建村各项设施建设，新启动创建村85个，计划改造民居6000户。大力开展环境整治及精神文明建设。 （六）推进改革开放。继续推进供给侧结构性改革、农村“三变”、乡村管理体制、农村产权制度、不动产确权登记颁证、供销社综合改革等关键领域改革，推出一批能复制、能推广的典型经验。落实广州对口帮扶工作，加强与泛珠三角地区合作交流，围绕特色优势产业，大力开展精准招商。 （七）进一步改善民生。优先发展教育。大力提升教育教学质量，提高人民群众满意度。加快推进南部新区教育园建设，基本完成学校主体工程。全面完成观音洞等14所幼儿园、红林中学等13所义务教育学校建设，采取PPP模式建设城乡35所公办幼儿园。倾力支持民办教育。加强控辍保学，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，基本普及十五年教育。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。投资1560万元建设县疾控中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务机构、10个村卫生室标准化建设，实现医疗卫生“五个全覆盖”。新农合参合率达98%以上。全面加强新农合基金监管，严厉打击骗取套取基金行为。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会等保险工作，落实救济救助。深入开展关爱阳光儿童、留守老人和残疾人工作。城乡低保标准增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训，引导外出务工人员返乡创业，新增城镇就业8000人，实现就业困难人员再就业1220人。发展文体事业。建成县文化中心、科技中心，全面推进体育中心建设。新建9个乡镇综合文化站和一批村级文化活动室，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。同时，推进国防、工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、审计、统计、司法、民族宗教、气象、档案、科技等各项社会事业全面协调发展。 （八）加强生态文明建设。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色毕节”行动计划，完成营造林15万亩、石漠化区域治理10平方公里、水土流失治理2.37平方公里，森林覆盖率提高2.4个百分点。完成贵黔、黔大高速50公里绿色通道建设。加强环境污染治理。扎实推进大气污染、水污染防治行动计划和环境污染治理设施建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%和50%，县中心城区空气质量优良率达85%以上。加强生态环保执法。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。深入实施森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，严厉打击环境违法行为。 （九）确保社会和谐稳定。加强社会管理。深入推进“法治黔西”创建，加快实施天网工程二期，落实“七五”普法任务。大力开展“打黑除恶”等专项行动。维护社会稳定。继续加强信访维稳工作，坚决打击闹访、缠访等非正常上访现象。大力整治企业恶意拖欠农民工工资行为。加快推进“三所一院一中心”建设，加强对流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等弱势群体的关爱和救助。加强殡葬改革执法，落实好各项殡葬惠民措施。强化金融及政府债务监管。加大金融风险防控力度，推进社会信用体系建设。严控新增政府债务。完善债务管理制度，切实防范债务风险。强化安全生产。始终保持安全生产的高压态势，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，持续开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。办好2017年“十件民生实事”。1.实现3.67万贫困人口脱贫,全面建成绿化、雨朵等易地扶贫搬迁安置点。2.完成观农台片区等4986户城市棚户区改造工程。3.完成金碧片区3.2万人的饮水安全工程巩固改造。4.完成300公里建并撤小村通村水泥路及100公里通组路建设。5.改造216所村小教学点和山村幼儿园;扩建实验二中、思源学校等;加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院建设。6.打通里沙大道;完成贵黔高速黔西(南)站扩建和息黔高速黔西(北)站建设。7.实施金凤大道北段(金凤大道与黔洪路交叉处至向阳桥)、城区贵毕路加宽建设工程。8.着力治理水西河污染问题,启动湾角龙滩流域、水西河下游(污水一期工程至板凳桥)水域治理，修通水西河两侧断头路。9.启动阳光大道凤凰山公园、观龙台公园、6个停车场和16个垃圾中转站建设;建成城区12座公共厕所。10.完成县政务服务中心便民大厅建设。 四、加强政府自身建设同步小康是全县各族人民的殷切期盼，脱贫攻坚是时代赋予的光荣使命。落实好中央、省、市各项决策部署特别是县第十二次党代会精神，对政府工作提出了更高的要求，我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断提高执行力，在新征程中创造更多新业绩。 （一）严守政治纪律，自觉接受监督。认真贯彻执行新《条例》和《准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致;始终坚持在县委的领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下开展工作，强化政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。 （二）改进工作作风，提高行政效能。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，对决定了的工作，必须马上就办，严防拖而不办、推诿扯皮，以实实在在的成效取信于民。严控“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费。加快转变政府职能，实现公共服务事项在政务服务中心的集中办理。推进行政审批标准化建设，精简办事流程，缩短办理时限。全面推广电子政务网建设运用，精简会议、文件，提高工作效率。依托“五清单二平台一张网”，公开晒出成绩单，严格考核奖惩。 （三）推进依法行政，强化廉洁自律。进一步规范政府权力运行，严格执行负面清单、权力清单，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。加强制度约束、行政监察和经济责任审计，从源头预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪违规违法案件，对腐败行为零容忍。各位代表!实干兴业，空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为建设更加富裕、美丽的黔西而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释和术语说明1.六大农业板块经济：即马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块”。2.夹岩水利枢纽工程：属省重点工程，位于六冲河干流，七星关区与纳雍县的界河上，坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚，供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。3.“5个100工程”：指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台，即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。4.“五在农家•美丽乡村”：指富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，和在农家促稳定。以农村人居环境综合整治为重点，科学规划引领，加快产业结构调整步伐，加强农村基础设施建设，促进农村文化繁荣发展，全面改变农村面貌，建成设施配套完善、环境整洁优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。5.“引银入黔”：指引进商业银行入驻黔西县。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，简称“营改增”。8.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。10.“六个一律”环保利剑：即建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督。11.普及十五年教育：普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育或三年中职教育)，实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。12.“五清单二平台一张网”：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。13.水务一体化：即对城乡防洪、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务，进行统 一、系统、综合的管理。14.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。15.“两定两挂钩”：指采取“定收入基数、定运转基数和奖、惩挂钩”措施，深入推进县乡财税体制改革，充分调动县乡发展经济、调整产业、推动项目、培植税源和增收节支的积极性。16.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。17.“五通四有”：“五通”指通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。18.“四有五覆盖”：“四有”指有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。19.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。20.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。22.“全面改薄”：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。23.南部新区教育园：位于县城南部新区，包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。25.“法治黔西”六大工程：指法治政府建设工程、公平司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。26.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。27.“四好”公路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.“五高一铁”：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。29.医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设全覆盖，基层医疗卫生机构执业医师全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖。30.“三所一院一中心”：三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所，一院指县关爱医院，一中心指戒毒人员回归体验中心。

  2025-07-27

• 【投资黄平县】2017年黄平县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月15日在黄平县第十六届人民代表大会第一次会议上） 黄平县人民政府县长杨智 各位代表，同志们： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来工作回顾 过去五年，是黄平县经济社会发展极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣守底线、走新路、奔小康主线，深入实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会呈现了快步提速、后劲向好、民生和谐、社会稳定的良好局面。 （一）五年来，工业、农业和现代服务业进一步释放活力，是综合实力显著攀升的五年 2015年完成地区生产总值43.66亿元，是2010年的2.66倍，年均增长15.7%；财政总收入完成4.87亿元，是2010年的3.24倍，年均增长26.6%，财政支出完成19.58亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.68%；完成50万元以上固定资产投资51.14亿元，是2010年的8.36倍，年均增长52.92%；城镇居民人均可支配收入由2010年的10648元增加到2015年的22815元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的3013元增加到2015年的6526元，年均增长16.7%。金融机构存贷款余额分别由23.68亿元、9.66亿元增长到58.67亿元、31.28亿元，年均分别增长19.9%、26.5%。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到33.5：11.4：55.1。 工业经济转型升级。“一园两区”基本成型，规划建设了28.14平方公里工业区，谷陇工业区累计投资30.14亿元完善了“五通一平”基础设施，槐花工业区累计投资4.8亿元完成“四纵一横”路网和标准厂房等建设。引进落地了富城实业、贵州故事等项目28个，其中，亿元以上项目7个。2015年，全县规模以上工业总产值、工业增加值分别为22.32亿元、4.48亿元，分别是2010年的4.88倍、7.87倍，年均分别增长37.3%、51.1%。 农业产业提质增效。建成高标准基本农田9万亩，新增耕地1.78万亩，流转土地29万亩，大力发展了以蔬菜、中药材、烤烟、精品水果、畜牧业、渔业为主的优势产业，农作物总播种面积稳定在90万亩左右。完成6个无公害产品认证和1个绿色食品认证。培育发展新型农业经营主体275家，是2010年的2.2倍。大力打造集观光、休闲、旅游、种植为一体的旧州现代生态农业示范园区，流转土地1.12万亩，建成了蔬菜示范园区、白芨种苗繁育基地、五洋生态观光园和蓝莓种苗繁育基地。全县农业总产值由9.29亿元增长到24.36亿元，年均增长21.42%；粮经比由49.8：50.2调整到46.8：53.2。 现代服务业日益繁荣。成功引进东道主人才网、阿里巴巴农村淘宝大数据运用企业，初步搭建了县级人才和商品流通平台。农村信用社改制组建成农商行，成功引进振兴村镇银行，贵州银行、贵阳银行入驻黄平。2015年社会消费品零售总额完成11.03亿元，是2010年的2.32倍，年均增长18.4%。旅游总人数由74.06万人次增加到120万人次、总收入由3.06亿元增加到8.29亿元。 （二）五年来，基础设施建设成效进一步凸显，是发展后劲不断增强的五年 基础建设日新月异。交通网络更加完善，凯里黄平机场建成通航；余凯高速和安江高速黄平段68.6公里建成通车，投入15.7亿元修建新州至旧州城市主干道，投资3.73亿元建成通村沥青（水泥）路745.6公里，沟通175个行政村，全县公路总里程增加到1972.3公里，县城公交开通运行。用水保障能力提高，治理中小河流5处，改善恢复灌溉面积3.6万亩；除险加固病险水库15座，实施了45处地下水机井配套工程和4处抗旱应急提水工程，投资1.78亿元实施农村饮水安全工程226处，解决了17.43万人饮水困难。电讯建设不断加快，实施电力工程9个，建成移动基站417座和广播站11个，宽带覆盖80个村，4G网络实现城乡全覆盖。 城区建设秀美扩容。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，城镇化率由18.95%提高到40.01%。完成了龙语鼎城一期、阳光新城、和谐家园、前进广场、明达•中央广场一二期、汇龙湾等房开项目；将旧州纳入“一城两区”县城总体规划区范围，一个集历史文化、现代农业生态观光、乡村旅游示范小城镇日趋成熟，在2015年度全州20个示范小城镇建设考核工作中，旧州荣获第一名。 景区开发力度加大。全域旅游发展格局初步确立，着力打造旧州古城5A级旅游景区，修缮了天后宫、天主教堂、达源发民居、朱氏民宅等古建筑群和国家文物保护单位，改造建设了一批酒店、农家乐；完成了民族节日博物馆建设，且兰文化艺术节取得明显实效。加大浪洞森林温泉、飞云崖、飞云大峡谷、野洞河四大景区的开发建设力度，公路、停车场、公厕等旅游配套设施不断完善。 （三）五年来，牢固树立了绿色发展理念，生态保护和环境治理力度进一步加大，是生态建养取得实效的五年 生态保护力度加大。严格抓好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”执法专项行动，强化了项目入园管理，严把项目准入关。完成生态功能区红线划定和监测，完成11乡镇饮用水源监测。累计投入资金1.59亿元，实施天然林保护、公益林建设、退耕还林等工程，完成营造林1.3万公顷，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87%提高到55.12%。2015年我县被列为国家级重点生态功能区示范县，申报创建生态乡镇12个(撤并前)、生态村19个；成功创建国家级风景名胜区、地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个。 环境治理成效明显。加强饮用水源保护，完成11乡镇集中式饮用水保护区划定工作，水源水质达标率100%。建成县城区空气自动监测站，环境空气质量优良率达99.3%以上，综合指数为2.97。推进“多彩贵州·文明行动”，建成新州、旧州、谷陇、重安等城镇垃圾、污水处理工程，城镇污水处理率86.34%，城乡生活垃圾无害化处理率达30.72%。投资483万元完成了16个农村环境综合整治项目。实施了翁坪牛岛、新州盘溪地质灾害搬迁和平溪中学、代支小学、山凯小学地质灾害治理，将地质灾害预防工作常态化。 美丽乡村呈现亮点。累计投入村级公益事业建设一事一议财政奖补资金2亿元，实施项目1279个，11乡镇469个自然寨30余万群众受益；实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，累计投资4.6亿元实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”项目1897个，建成了寨碧、学坝等一批新农村示范村。 （四）五年来，始终把保障和改善民生放在工作第一位，加大民生投入，实现发展共享，是人民福祉持续增进的五年 扶贫开发成效显著。充分发挥政、银、企和社会多方力量，用好农行总行、拱墅区、省水利厅、省对台办等部门地区对我县的定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶平台。实施产业扶贫项目137个、整村推进项目60个，易地扶贫搬迁3692人，307人成为生态护林员。一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，6.37万人口实现脱贫，贫困乡镇发生率从78.6%降到50%，贫困人口发生率从45%降到22.98%。 群众生活保障有力。发放养老、城乡低保、医疗救助、大病医疗保险、自然灾害救助以及高龄老人补助等资金5.74亿元，受益490余万人次；加大农民工转移培训力度，建立中小企业创业基地273个，就业人员达到14.9万人；新建重安、旧州、浪洞、翁坪4个乡镇敬老院；投入2.62亿元建设保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。我县2015年保障性安居工程荣获全省示范县称号。 社会事业成果丰硕。新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；建成黄平职校并成为全州“民办公助”办学示范；全面实施“两免一补”和营养改善计划，实现了义务教育初步均衡发展。县人民医院、县中医院分别创建为“二甲”综合医院和“二甲”中医医院；农村合作医疗累计报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成13个乡镇（撤并前）综合文化站和5所中小学体育标准化球场建设，乡镇和村级农民健身工程覆盖率分别达到70%和50%以上，且兰影院投入使用，广播电视人口综合覆盖率100%；新增国家级重点文物保护单位2个、省级重点文物保护单位3个、国家级非遗保护名录4个、中国传统村落6个。 社会大局和谐稳定。深入开展“和谐黄平”创建，68个单位被命名为“平安单位”，平安创建率达98％；社会治理不断创新，开展了旧州镇寨碧村等9个基层社会治理示范点创建；社会治安防控体系有效夯实，“天网工程”基本实现县城区和重要区域全覆盖；建立县、乡、村三级群众工作网络平台，调处矛盾纠纷3096起，调处率达96.71％；化解办结各类信访疑难积案235件，建立完善帮教网络体系，帮教刑释人员1646人；健全安全生产工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，事故起数和死亡人数大幅度下降。 （五）五年来，各项改革蹄疾步稳，创新活力不断迸发，是政府自身建设不断加强的五年 各项改革深入推进。政府工作部门由39个压缩到24个，乡镇由14个撤并为11个，村（居）由254个撤并建为151个。全面推行权力清单和责任清单制度，精简审批服务事项，向社会公布县人民政府工作部门权力事项3490项，试点乡镇旧州镇权力事项332项，非试点乡镇权力事项74项，全面取消非行政许可审批事项。县政务服务中心建成并投入使用，建设完善一批乡镇、社区便民服务中心。土地、林权、水务、医疗、卫生等各项改革取得了较大突破，率先在全省实行“停旧发新”不动产统一登记颁证工作，建立了不动产统一登记数据库；积极推进国有林场改革，提升对国有森林资源的管护和经营能力；改革水行政管理、小型水利工程管理、投融资体制，逐步明确小型水利工程水资源使用权、管理权；完成了县人民医院、县中医医院2所县级公立医院综合试点改革和县、乡、村卫生计生整合；积极推进殡葬改革，完成县城区域集中治丧；组建了城投、且兰文化旅游等公司；建立“123”司法改革工作模式。 创业创新活力释放。招商引资成效明显，深化同长三角、珠三角、京津冀和川渝地区的合作联系，围绕大数据、大扶贫、大健康、现代高效农业、文化旅游、新兴建筑材料等产业，成功引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”登记制度，扶持发展微型企业493户，各类市场主体达到1.22万户，注册资本达到68.41亿元，非公经济带动就业2.4万人。全县商标达377件，获评省级著名商标4件；获取专利1571件，是2010年的261倍；成功实施科技项目26项，6家企业入选2015年省科技企业梯队。开展免费职业技能培训8000余人次，发放创业担保贷款0.96亿元，直接带动就业7206人。 政府建设不断加强。自觉在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真听取工商联和社会各界人士意见，累计办理人大议案4件、建议854件，政协提案717件，建议提案满意率达98%以上。加强行政监察，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对县级预算执行和政府重大投资项目严格审计，强化了社保基金、扶贫救灾资金等专项审计和领导干部经济责任审计。完善了政府法律顾问制度，全面规范了重大事项行政决策程序。认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，建成廉洁、法治、为民政府。 与此同时，金融、邮政、统计、档案、史志、物价、供销、人防、国防、消防、气象、民族宗教、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩，各民族实现了共同繁荣发展。 各位代表，同志们，五年来的工作有声有色，2016年的各项工作成绩显著。 二、2016年主要工作情况 初步预计，全县地区生产总值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长12.3%，农业增加值增长6.1%，工业增加值增长13.7%，服务业增加值增长16.4%，金融机构存贷款余额均比上年增长31.1%，城镇新增就业4277人，农村劳动力转移就业4354人，公共财政预算收入增长1.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.2%，全面小康实现程度达到90.18%，城镇化率达到42.15%。 这一年，我们重点抓了以下工作： 狠抓“一会一节”，实现旅游产业大井喷。我们围绕“神秘且兰、古韵旧州、养生黄平”主题，成功承办了黔东南州第四届旅发大会暨AOPA第五届国际飞行大会，圆满举办了第四届且兰文化艺术节。通过抢机遇、抢时间、拼干劲、拼速度，明确建设项目49个，总投资53.25亿元。在短短的十个月，完成投资35.6亿元核心项目，整个旧州发生了翻天覆地的变化，创造了“黄平速度”，形成了“旧州模式”，一个风貌独特的且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇展现在人们眼前。自承办大会以来，通过聚沙成塔和打造“新高地”，景点带动了景区、景区带动了村寨、村寨带动了区域发展，进出黄平境内游客同比增长213%；旅游总收入同比增长217%，实现了“举办一次盛会，打造一个品牌，推出一个旅游精品”的目标。 狠抓资源集聚，实现脱贫攻坚大提速。单设乡镇扶贫工作站，深入实施“六个到村到户”，开展精准扶贫；成立乡镇建筑劳务公司、县级种养殖专业合作总社和乡、村分社；积极争取财政扶贫资金实施产业项目，覆盖全县10325户贫困户；开展“三变”试点，探索“合作社+基地+贫困农户”等扶贫模式；2796户贫困户获得1.24亿元“特惠贷”资金；与农行总行达成“十三五”期间80.79亿元初步融资协议；对接杭州市拱墅区落实2016年度帮扶资金300万元；省水利厅下达360万元资金解决工程性缺水和农村饮水安全问题；重安镇运用集团帮扶资金500万元发展蔬菜种植、稻田养鱼、精品水果三大产业。按序时进度完成了469户1978人易地扶贫搬迁，完成新州云尚城市棚户区改造332套，农村危房改造3947户，建成公租房1696套、小康房160户。 狠抓融合并进，实现城乡面貌大变样。加快交通、水利、能源建设，推进山地特色新型城镇化。新州至旧州城市主干道通车，开通了9路公交车；建设通村沥青（水泥）路345公里；242个村通村公路全部实现硬化。新增改善恢复灌溉面积3.59万亩，土牙坡水库已动工建设，5个饮水安全巩固提升项目已启动实施，2.6万人受益。启动新一轮农村电网改造工程，投资8959万元正在新建旧州110千伏变电站1座，扩建平溪35千伏变电站1座，10千伏线路79.75公里，新增配变105台。城镇固定资产完成投资22.21亿元。完成了“一城两区”美化、绿化和亮化工程，实施了县城区护栏15公里；三里湾农贸市场投入使用，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施建设；整合资金建设川心和寨勇2个美丽乡村示范村，加强苗陇、新华等6个传统村落保护性建设。 狠抓产业强县，实现发展基础大优化。完成超级稻绿色增产新技术示范项目10.56万亩，完成万亩示范片1个，千亩核心区1个，百亩核心区3个。实施巩固退耕还林成果后续产业、蔬菜产业、烤烟产业、“三百工程”示范等项目。培育发展了新型农业经营主体179家。谷陇工业区主抓富城二期工程建设、闽航公司2N硅粉生产线等重大项目。谷陇工业大道C段延长段油路建设已竣工，B段至谷陇大寨油路正在建设中。槐花工业区主抓产业转型，新入驻了志存布草制作、众鑫健康产业、贵州大健康医药公司、黄平种养循环生物科技产业化等4家企业（项目）。槐花工业区0.8公里开创路基本完工，雨水管网和污水管网分别建成6.48公里，第一期1.8万平方米标准厂房已竣工验收。一批以“医、养、健、管”为支撑的大健康产业，健康养老、健康医药等产业项目进入省、州规划。电子商务被列入省级示范县，完成了67个农村淘宝服务站、26个邮政便民服务站及52个淘帮手服务点建设，开展电子商务培训3500余人次，全县电子商务交易额2.48亿元，带动创业就业2800余人。 狠抓改革创新，实现内生动力大释放。全面完成县乡扶贫体制改革，稳步推进机关单位公车改革；以“执法体制改革、服务效能提高”为重点，强力推进旧州镇行政体制改革试点工作走在省州前列，“两单”模板得到推广；积极推进国有林场改革；完成县中医院法人治理结构建设试点。着力打造科技型企业，强化知识产权保护，全县新增科技型企业成功备案32家，申请专利270件，专利授权44件，专利授权量位居全州第二。加大“走出去、请进来”招商活动，全年共“走出去”14批次，拜访企业71家；“请进来”115批次企业140余家，新建续建项目到位资金46.15亿元。 狠抓环境立县，实现全域生态大创建。积极推进氵舞阳湖国家森林公园建设，实施造林8.5万亩，森林覆盖率达到55.12%。氵舞阳湖环湖、朱家山、金榜山步道正在实施，桂花至葫芦湾17.7公里公路正在建设。积极发展蓝莓等林业产业，蓝莓种植面积达到1.68万亩。完成《黄平县第三轮矿产资源总体规划（20162020）》，合理利用和保护现有矿产资源。已建简易垃圾填埋场4个，9个乡镇建成小型垃圾焚烧炉，30个村配有农村垃圾清运车，31个村修建了垃圾池。完成苗陇大、小高山杜鹃花风景林绿化工程。开展国家级、省级生态示范区创建，共申报1个国家级生态村、3个省级生态乡镇、7个省级生态村。 狠抓民生改善，实现社会事业大发展。启动黄平民族中学整体搬迁工程，实施学前教育建设项目9个、义务教育阶段“全面改薄”项目8个、改善普通高中办学条件项目2个，新增义务教育标准化达标学校18所，中职全年完成招生3074人。推进县妇计中心，且兰医院，新州镇、平溪镇、重安镇、一碗水乡、原重兴乡卫生院系列建设项目，县乡两级医疗机构开通远程医疗，启动人口健康信息化工程；新农合政府补助标准提高到420元，参合率97.05%。累计发放城乡低保资金1.01亿元受益67.45万人次，发放季节性救助粮食511吨，救助人口1.31万人次，全面落实残疾人两项补贴和80岁以上高龄老人补贴政策。文化事业蓬勃发展，苗族舞蹈诗《巫卡调恰》走进首都大舞台；黄平被省列为革命老区。 狠抓政府建设，实现服务水平大提升。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理群众来信来访，政府依法行政不断加强，办理人大建议195件、政协提案106件，通过县长信箱办理回复事项66件。依托互联网和电子政务外网，利用大数据实现省、州、县、乡（镇）四级政务服务审批系统联动，群众通过“进一张网”就能办全部事。扎实开展行政执法案卷评查，首次建立全县范围内行政执法案卷台账。清理审查乡镇政府权力清单和责任清单74项。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治、“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒重点整治工作，从源头预防和减少社会矛盾。健全和完善安全生产隐患排查整治和事故责任倒查机制，全县安全生产形势持续稳定好转。 各位代表，同志们，以上这些成绩的取得，凝聚了州委、州政府和县委审时度势、高屋建瓴的引领智慧，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的心血结晶，凝聚了县四大班子一任接着一任干的自觉担当，凝聚了38万黄平人民无私奉献的倾力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持黄平建设与发展的社会各界人士、驻黄单位、人民团体以及武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 发展历程给我们深深的体会：一是实现发展必须强化持之以恒、驰而不息的战略定力。立足当前、放眼长远，咬定青山不放松，以止于至善的追求，一心一意求发展，凝心聚力促跨越，力求干了一件、就成功一件，这是事业成功的基础。二是实现发展必须打造敢于担当、善于攻坚的优良作风。以项目为抓手，分秒不能耽搁，片刻不敢延误，直面矛盾，发挥好创业、实干、工匠、敢超的精神，力求将各项工作都落在实处，这是事业成功的关键。三是实现发展必须秉持以人为本、执政为民的公仆情怀。不忘初心，努力做实事、干好事、惠民生，这是事业成功的根本。 发展的成果令人点赞，存在的问题更需正视。我县目前还存在经济发展总量不大，物质发展条件薄弱，产业发展水平还不高等诸多问题。面对这些问题和困难，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。 三、今后五年的重点工作 根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，今后五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住“两条底线”，用好“两个宝贝”，紧扣“脱贫攻坚、同步小康”政治责任，以新的使命、新的理念、新的方向引领新的发展；坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，切实抓好“六大战略”行动和“四项重点”工作，全力打造“且兰”名片，致力建设全域旅游、山地农业、养生休闲示范县，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面小康、后发赶超而努力奋斗。 今后五年的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长13%左右，其中第一产业年均增长5%以上，第二产业年均增长30%以上，第三产业年均增长17%以上；500万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右，其中财政一般预算收入年均增长18%左右；全社会消费品零售总额年均增长20%以上。农村居民人均可支配收入年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右。重点乡镇生活污水和垃圾处理率均达到80%以上，城镇化率达50%以上，森林覆盖率60%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全县4个贫困乡镇（撤并后）全部实现“减贫摘帽”，135个贫困村全部出列，8.21万农村贫困人口脱贫。 今后五年的重点工作是： （一）着力实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。 一是深入推进精准扶贫精准脱贫。到2020年，全县与全州、全省、全国共同迈进全面小康社会。二是做到“精准滴灌、靶向治疗”，打好谷陇极贫乡镇攻坚战，加强组织领导，强化政策支持，加大资金投入，严格监督考核，注重培训宣传，确保极贫乡镇攻坚战稳打稳赢。三是坚决打好“六大攻坚战”。大力实施六大扶贫脱贫重点工程，推进财政金融扶贫、乡村旅游扶贫、创业扶贫、生态护林扶贫等扶贫脱贫行动计划。重点建设23个扶贫开发攻坚示范区、10个乡村旅游重点村；积极争取国家重点生态功能区转移支付，全面改善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。四是全面落实扶贫开发机制。整合资源，实现全县135个贫困村“一对一”全覆盖帮扶，实施好民族地区扶贫开发重大工程；推进精准扶贫“特惠贷”，建立健全乡镇劳务公司政策机制，全面落实“3个15万元”政策；实行贫困人口资产收益扶持制度，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制。大力发展集体经济，促进农村经济发展。 （二）着力实施大数据战略行动，加快新型工业化进程。一是加快做强工业园区。加快园区基础设施建设，完善“四网络”和“五配套”，“一园两区”核心区实现“九通一平”。力争到2020年，规模以上工业企业要达到20家左右，工业总产值达到40亿元以上。二是加快推动大数据发展。推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用，推动政府、学校和企事业单位网站系统建设，加快农村宽带网络建设。三是加快提升传统产业。加快壮大富城实业、闽航公司、贵州故事等龙头企业，着力实施一批先进产业创新和产品提升项目。四是大力发展电子商务。创建国家级电子商务示范县，鼓励推动企业、专业市场开展在线销售、采购等活动。加快“智慧黄平”建设，推进电子政务、电子商务、移动支付、O2O平台等云应用系统建设和应用。 （三）着力实施大旅游大健康战略，加快发展现代服务业。一是挖掘“北国南镇”资源，加快推进全县旅游业均衡发展。以旧州为中心，连片野洞河、朱家山、舞阳河、浪洞森林温泉，发展成为集历史文化、自然风光等多元素为一体的旅游地区；推进南面乡镇旅游发展，连片谷陇、翁坪、重安，重点打造天下苗族第一镇和亻革家风情水乡旅游小镇。推进岩门司景点建设。二是大力发展大健康战略行动。积极推进民族医药发展，将槐花工业区建设成大健康产业园；建设氵舞阳湖休闲度假养生基地，浪洞温泉、朱家山森林休闲度假区，金榜山公园、冷屏山露营基地。三是提升发展商贸物流业。规划建设工业品展销市场、平溪镇电商服务中心、建材综合交易市场、农产品批发市场、小商品批发零售市场等10个大中型市场，引导设立社区商业服务网点。四是加快发展新兴服务业。引进金融、保险等机构，扶持一批小额贷款担保公司，扩大农业保险覆盖面。加快发展社会养老、家政、物业、社区、文化休闲等新兴服务业。五是推进文化产业发展。深度挖掘苗族文化、亻革家文化、且兰文化等，用好民族文化这个宝贝，打造好谷陇民族文化产业园；加大红色文化投入，用好用活革命老区优惠政策。 （四）着力实施大农业战略行动，加快农业现代化步伐。一是加快建成无公害、绿色、有机农产品大县。着力发展烤烟、中药材、精品水果（蓝莓）、草食畜牧、蔬菜和稻田养鱼等六大特色农业产业，建成40万亩优质粮油基地、20万亩优质中药材种植基地、2.1万亩烤烟种植基地、10万亩稻田养鱼工程。二是加强示范园和优质基地建设。重点支持旧州、谷陇、重安建设3个蔬菜示范园；支持新州、野洞河、浪洞建设3个乡村休闲观光农业示范园；新州、一碗水建设2个中药材农业示范园；建成平溪优质米农业示范园，上塘、野洞河烤烟农业示范园，翁坪黑毛猪饲养农业示范园和纸房经果林农业示范园。力争创建12个省级现代农业示范园。三是积极培育新型经营主体。着力打造25个地理标志产品，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品一体化认证15个以上，培育发展100家农民专业合作社，100户种养殖领域新型专业大户和100个家庭农场。 （五）着力抓好新型城镇化建设，提升城乡统筹发展质量。一是加快城镇建设。优化“一城两区”布局，统筹推进新州和旧州设施建设，加快谷陇、重安、平溪、浪洞等城镇建设。城镇建成区面积提高到12平方公里以上。二是完善城市市政功能。规划启动一批城镇、农村停车场建设；推进城镇水、电、气等基础设施建设；规划建设一批城市公园、休闲广场、园林景观设施；新建或改扩建一批客货站场，实现行政村全部通客运。三是加快新型农村建设。加快水、电、路、讯等基础设施向下延伸，逐步推进新农村示范村建设，整治村庄环境；逐步完善野洞河新华、茶山、重安岩头三个仫佬族聚居村基础设施；做好农村土地承包经营权、宅基地、房屋等确权登记颁证工作。 （六）着力加大环境治理力度，实现百姓富生态美有机统一。一是强化生态建设。合理利用山体、河流，实施城镇、景区、景观绿化整治工程，打造氵舞阳河沿线“十里黄平”绿化景观带。创建完成11个生态乡镇、50个生态村。二是加强环境保护和污染治理。巩固提高新州龙洞榜、旧州冷水河等集中式饮用水源保护；加快推进城镇、园区污水处理工程，实现乡镇污水处理全覆盖；积极开展湿地保护与恢复工作，加大重安、翁坪古梯田保护治理，整治农业面源污染，推进土壤污染治理修复；完善农村生活垃圾处理工程。三是推动绿色低碳循环经济发展。发展绿色产业，继续实行严格的耕地保护制度和土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严格监管重点耗能企业。 （七）着力抓好民生改善，提升和谐社会构建能力。一是缩小城乡收入差距。实施城镇职工增薪、农民增收和农民工就业收入倍增等计划，提高工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入。二是加快推进教育卫生现代化。建设一批乡镇、村级幼儿园，改扩建、迁建一批中小学，实施好高中、中职标准化、信息化项目，完成黄平民族中学整体搬迁。推进县、乡、村卫生计生发展，力争2018创建成为国家卫生县城，旧州镇、浪洞镇创建成为省级食品安全示范镇。三是增强社会保障能力。实现城镇职工参保人数达到1.75万人、城乡居民养老保险17.6万人。确保基本医疗保险参保率达到95%以上。四是发展民族文化事业。建成县城体育馆和田径运动场，中心村健身工程覆盖率达70%以上；力争建成苗族博物馆1座。五是加强社会治理管理。建成“天网工程”等技术防控体系；强化安全生产工作，健全预防预警和应急处置体系，从源头上遏制各类安全事故发生。 （八）着力抓好基础设施建设，改善跨越发展条件。一是建设现代交通枢纽。力争将旧州打造为全州、全省的通用航空基地；尽快争取启动广西柳州至重庆武隆客运铁路（黄平境内段）、凯里经黄平至岑巩城际铁路建设；提级改造旧州经浪洞至纸房、平溪至余庆、重安经翁坪、谷陇至新州环线公路，规划启动翁坪凉井至新州老寨旅游公路。强化小康路网建设，力争全县通车里程达到2000公里，通乡二级油路全覆盖，通组道路全部硬化；加大园区路网建设，加快槐花工业区太阳山路、桃子冲路、罗朗路、十四号路等建设，规划启动谷陇工业区至机场16公里的快速通道、台江革一至谷陇15公里快速通道建设。二是建设现代水利体系。继续实施小农水、病险水库除险加固和农田水利末梢工程，规划建设一批中小型灌区，力争完成11座骨干重点水源工程，新增谷陇青塘、翁板等6座蓄水水库，完成县城新区、园区和重点乡镇供水管网建设。三是提升能源保障能力。加强城乡一体化电网建设，加快主要河流梯级水能开发，鼓励扶持农村发展沼气、太阳能、小水电。 （九）着力推进供给侧结构性改革，破解制约发展瓶颈。一是持续深化改革。探索推进供给侧改革，促进过剩产能有效化解，推动地产去库存化；建立民生数据汇聚和政务数据服务等平台，透明化管理政府负面清单、权力清单和责任清单，实现公共服务和社会信息服务全覆盖。二是培育开放经济。着力打造黄平内陆开放型经济示范区，积极引进优强企业和战略投资者，建设产业转移重要承接地。三是实施创新战略。加快社会诚信体系建设，鼓励、支持和引导中小企业“微创新”，鼓励、支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。 四、2017年重点工作 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，其中第一产业增长5%，第二产业增长16%，第三产业增长15%；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长14%；金融机构存贷款余额分别增长30%以上和28%以上；招商引资到位资金增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右；城镇失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4300人；城镇化率比上年提高2个百分点。 围绕目标，2017年我们将着力抓好以下工作： （一）全力决战决胜脱贫攻坚。扎实推进六大扶贫攻坚工程，实现贫困人口精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖，确保实现减贫摘帽。统筹抓好土地确权、股比量化、融资担保等工作，通过“三变”+特色城镇+易地扶贫搬迁+山地旅游+特色产业+民族文化等模式，打造村产联动、村企驱动、农文旅互动的一体化发展格局，实现乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。举全县之力，坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战，以破釜沉舟、背水一战的决心和力度，采取超常举措、过硬办法，实施好谷陇镇基础设施、公共服务、产业发展和改善农村人居环境等项目。抓好生态护林员选定和管理。抓好易地移民搬迁“当头炮”工作，完成易地扶贫搬迁建房3773套，搬迁2510户11291人，全面启动2017年、2018年生态移民安置房建设工作，保障足够房源，抓好移民后期扶持。 （二）全力打造知名民族文化旅游目的地。牢牢抓住我州打造国内外知名民族文化旅游目的地、创建中国民族乡村旅游示范区战略契机，谋划和建设一批旅游提升项目。一是亮好“三张名片”。打好且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇品牌。加强对且兰文化的研究与开发，对且兰遗址遗迹进行修缮维护；将旧州建设成为全省及西南地区专业化最高的飞行培训基地和飞行活动承办地。二是转好“四个轮子”。加快基础设施建设。加快朱家山、氵舞阳湖、氵舞阳河等景区景点公路建设，力争通过旧州古镇景区的三年开发，完成5A级景区创建；加快提升旅游精品。重点完善提升旧州古城文化旅游区、氵舞阳河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、金榜山公园四大核心精品景区。加强区域合作，构建区域旅游大市场，将县城建设成为宜商、宜居、宜游的山水园林城市；加快推进旅游综合改革，探索旧州古镇所有权、管理权、经营权相分离的景区产权制度改革；加快生态环境建设。整治重点旅游城镇和旅游景区环境，创建国家级生态城镇和旅游城镇；推动旧州、谷陇、重安、平溪、浪洞、上塘等特色小城镇建设，启动新华、平寨、苗陇、塘都、望坝和枫香6个中国传统村落整治工作。推进革命老区的配套基础设施建设。三是培育“五种业态”。大力发展文化旅游、低空旅游、生态旅游、乡村旅游和健康旅游业态，将有吸引力的资源、产业、元素都集中到“天、地、山、水、城”当中来，打造万亩大坝、氵浪洞温泉、冷屏山等景区景点；完善低空飞行、自驾车旅游、骑行运动、水上运动、登山运动服务体系。 （三）全力夯实基础设施建设。争取尽早启动黄平至贵阳、黄平至瓮安两条高速公路建设，改造县城至野洞河进出口公路，加强县老城区基础设施建设和道路改造升级，加快乡村道路建设进度，争取桥梁改造和窄路面扩宽等项目；采取PPP等模式，规划启动旧州至纸房、东坡至谷陇、谷陇至落坡等重点公路建设，启动实施急需修建公路597公里；大力发展农村客运，落实县乡村三级建设、管理、养护责任。有针对性实施一批作用明显、效益显著的水利工程，着力解决生产、生活用水问题，完成旧州中型灌区配套建设，恢复改善灌溉面积6000亩；抓好政策宣传、土地协调和移民安置，全力推进印地坝、土牙坡水库和平寨航电枢纽工程项目进度；加快打洋河水库、青塘水库、白秧坪水库、篆水河水库等前期地勘设计工作，为实现乡乡有稳定水源目标打好基础。 （四）全力推进产业品牌升级。一是做大农业。建成以旧州大坝为核心，涵盖上塘、浪洞、平溪的万亩坝区高标准农田，加强山地开发和土地整治。大力发展黑毛猪养殖、稻田养鱼、林下养鸡、湿地养鹅、种草养牛等生态养殖业，推进旧州现代高效农业示范园、五洋苗木生态园、草芦坪花卉苗圃基地、翁坪乡产业扶贫示范园建设，逐步将翁坪打造成为全州最大的黑毛猪生产加工基地。二是做强工业。加快新型工业化进程，重点抓好闽航公司2N硅粉生产线等项目推进工作，尽快实现投产达产。三是做优服务业。着力建设旧州古城景区景点项目，拓展旅游市场，加大旅游外推力度，实现旅游持续增长。加快电商发展，推进上行网货标准化、品牌化建设，打好“三品一标”品牌，在跨境电商、谷陇银饰淘宝街建设和上行交易额方面实现突破。四是做好品牌引领。鼓励文旅产业、现代农业、现代服务业、大数据战略新型产业、资源深加工产业等领域企业加强质量品牌建设，增强政府质量奖的带动力，鼓励商标申请，大力发展一批著名商标品牌。 （五）全力推进财税金融工作。一是抓征收。积极推进“营改增”工作，加大税源培植力度，探索从土地经营、水电设施、房地产、国有闲置资产等方面“生财聚财”。加强与金融机构对接，千方百计做大信贷总量，多渠道为重大工程和重点项目提供资金保障。二是强服务。大力开展亿元项目百日攻坚会战，重点项目继续实行县级领导挂钩帮扶制，集中力量解决制约项目建设的突出问题，确保项目按时按质按量完成。三是增投资。紧盯国家宏观经济政策和产业政策，谋划论证一批符合国家产业政策、科技含量高、带动能力强的优势项目。实施好省、州、县重大工程和重点项目29个，其中脱贫攻坚项目6个、大旅游项目4个、大健康项目1个、大生态项目5个、教育医疗项目2个、基础设施项目11个，总投资67.7亿元。继续做好党政领导干部带头招商工作，加强项目入库跟踪指导，重点推进黄平县七环公司种养殖循环科技项目、野洞河现代林业科技、飞云崖十里长廊湿地公园、机场快速通道、电子商务和旧州农文旅等项目建设。 （六）全力推动各项改革创新。全面推进城市、市场和农业综合执法改革，进一步规范执法职能，把主要精力放到事中事后监管上，最大限度为企业松绑，激发市场主体活力；理顺县直授权部门与旧州镇之间配合衔接管理机制；进一步强化对权力清单、责任清单的动态管理，确保政府“两单”的合法性和实效性，提高行政服务效能；建立完善网上办事大厅运行管理体系，推行联合审批，扩大全程代办，继续抓好乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点建设。继续实施促进就业“民生工程”，调动科技人员、企业职工、社会创客等各类主体创业积极性，引导鼓励以高校毕业生为重点的知识青年到基层创业，对劳动力开展专业化、规范化实用技术技能培训。围绕大扶贫、大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游产业开展招商，力争引进投资规模3000万元以上项目12个，投资规模亿元以上项目5个，实现新建续建到位资金45亿元，力争达到48亿元。 （七）全力推动社会事业健康发展。全力推进“义务教育基本均衡”和“基本普及十五年教育”，深入实施农村义务教育阶段“全面改薄”工程和第二轮学前教育推进计划，扎实做好国务院教育督导组对我县义务教育基本均衡工作的评估验收。启动建设黄平第四中学、旧州第三中学，建成湖里中学教学楼，修建谷陇中心小学教学楼。启动县人民医院急诊大楼和传染病大楼建设，县中医医院住院大楼投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁。抓好计划生育服务，确保年度人口出生率和人口自然增长率分别控制在13.2‰、6.1‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，住院分娩补助率100%，住院分娩率和孕产妇管理率达95%以上，儿童系统管理率达85%以上。全力推进全国公共文化服务体系示范区创建达标工作，完成县体育场馆建设；推进文化信息资源共享，完成多彩贵州广电云村村通“户户用”工程。实施社会保险“惠民工程”，不断提高社会保障待遇；健全重特大疾病保障制度，贯彻落实改革医保支付制度，积极推进医保付费改革。巩固完善城乡最低生活保障制度，落实好残疾人相关政策补贴。完成黄平社会福利院、烈士陵园和老年养护楼项目。加快数字化档案馆建设。搞好地名普查，完成第十届村（居）委会换届选举。 （八）全面加强政府自身建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省州各项规定，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把全面建成小康社会使命放在心头，把万家忧乐扛在肩上，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。把政府工作全部纳入法制化轨道，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督，认真听取工商联和社会各界人士的意见和建议。坚持问题导向，强化担当意识，守信践诺，着力破解为官不为、懒政怠政等问题。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实，在民生等领域始终保持高压反腐态势。加强新时期公安队伍建设，提升应急处突能力。进一步摸清政府权力的“家底”，深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管，优化公共服务流程，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，推动县、乡（镇）、村（居）三级行政审批系统、电子监察系统和视频监控系统连接，全面提升服务水平。 各位代表，同志们，站在新的起点，面对改革新任务，发展新形势，人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和带领全县人民，齐心协力，同舟共济，为谱写黄平脱贫攻坚、全面建成小康社会的美好篇章而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资晴隆县】2017年晴隆县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月22日在晴隆县第十八届人民代表大会第一次会议上） 查世海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾 即将过去的五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十七届县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应新常态，攻坚克难、奋力前行，较好完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。 坚持主基调，经济实力明显增强。保持战略定力，坚持“两加一推”主基调，努力实现后发赶超、增比进位，全县经济总量不断做大。地区生产总值从2011年的24.35亿元预计增加到2016年的66.88亿元，年均增长15.8％；固定资产投资（500万元口径）累计完成292.16亿元，是上个五年的4.8倍；财政总收入从2011年的4.02亿元预计增加到8亿元，年均增长14.76％；一般公共预算收入由2011年的2.56亿元预计增加到5.33亿元，年均增长15.8％；社会消费品零售总额从2011年的3.5亿元预计增加到7.14亿元，年均增长15.3％；城镇、农村居民人均可支配收入预计完成24160元、7080元，年均分别增长10.6%、15.4%；2016年末，金融机构存贷款余额预计分别达62.8亿元和35.11亿元，是2011年的2.6倍和2.75倍。 实施主战略，发展动力不断提升。工业经济持续做大。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，持之以恒开展“百千万”工程和“双服务”工作，盘江新型干法水泥厂及低温余热发电、苏家屯风力发电、全力露天煤矿、中缅天然气管道晴隆段等项目建成投运，主要工业产品产量稳中有进，五年来发电量累计达118亿度，水泥产量从2011年的22.21万吨增加到150万吨；煤矿技改整合力度加大，完成投资14.7亿元。全县规上工业增加值从2011年的8.17亿元预计增加到19亿元，年均增长14.8%。严格落实“3个15万”政策，新增小微企业524户，发放小额创业担保贷款1.73亿元，民营经济比重提升28个百分点。引进省外境内项目162个，投资160.79亿元。城乡面貌日新月异。城镇化率由2011年的21.7%提升到37%，增长了16个百分点。建成莲湖公园环湖路、晴隆大道、民族风情街、东观区2号、3号、5号、6号等道路，完成电影院至北环路道路改造，完成县城老城区中心街、法院至民政局、北街至官田、民中路等城市干道及部分背街小巷油改工程。建成南天源、安居小区农贸市场。改造城区供水管道61.2公里，日供水1.47万立方米。房地产项目开发完成投资8亿元。完成沙子示范小城镇“8+x”项目建设。建成东观区垃圾转运站、垃圾填埋场和沙子生活垃圾收运系统，垃圾无害化处理率达90%。“四在农家·美丽乡村”六项行动完成投资23.15亿元。 补齐发展短板，经济基础得到夯实。着力补齐“基础设施、脱贫攻坚、生态建设”三块发展“短板”，经济社会发展质量不断提升。脱贫攻坚成效明显。以脱贫攻坚统领经济社会发展，抓住中央统战部、省、州帮扶机会，打响“六大脱贫攻坚战”，向“绝对贫困”发起总攻。实现8.28万贫困人口脱贫、3个贫困村退出，完成以县为单位减贫摘帽和12个乡镇减贫摘帽，贫困发生率由52%降至20.6%，小康实现程度达86.2%。发放“特惠贷”2亿元。基本建成莲城、沙子移民安置点，完成扶贫生态移民搬迁12209人、水库移民搬迁287人，农村居民人均可支配收入从2011年的3456元提高到7080元，年均增长15.4%。基础设施不断完善。晴兴高速公路建成投用，纳雍至晴隆（北部）高速公路获立项批复。完成晴雨公路、“砂三公路”（砂锅厂至学官段）大中修和红岩隧道扩建、320国道（五里至盘江桥）提等改造，建成县城客运站和8个乡镇客运站。通车里程从2011年的1391公里增加到1824公里，行政村通畅率从2011年的48.12%提高到83.42%。沪昆高铁晴隆段建成投运。建成光照湖库区便民码头20个。小农水建设项目全面完成，三块田水库基本建成，西泌河水库建设加紧推进，箐口水库、鲁打水库前期工作有序推进，新增有效灌溉面积1.37万亩，解决农村饮水安全15万人。建成高岭、安谷、新民、鸡场4座35KV变电站和欲飞220KV变电站，农村电网实现行政村全覆盖。通信网络覆盖率达到100%。生态环境持续改善。牢牢守住生态底线，森林覆盖率达42.24%，比2011年增加5.85个百分点。实施“石漠化山头绿起来”“以树为纲·绿色小康”“绿色贵州”三年行动计划，综合治理石漠化135.67平方公里，完成小流域综合治理60平方公里、水土流失20平方公里，完成营造林44.34万亩。实施环保设施建设“三年行动计划”，完成投资2564万元。执行“河长制”，深化“环保利剑”“风暴执法”行动，县城空气质量自动监测站、污水处理厂建成投用，县城环境空气质量优良率达到99.2%、集中式饮用水水源达标率100%、污水处理率88%。 做大主导产业，结构调整日趋优化。山地高效农业发展壮大。在稳定粮食生产的基础上，大力发展“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业，预计粮经比从2011年的60:40调整为35:65。深化拓展“晴隆模式”，建成规模化养殖场88个、种羊场11个、“晴隆羊”育种场2个，种植人工草地48万亩，建成紫花苜蓿草料加工厂、活羊交易市场。建成茶园14万亩。成功注册“晴隆糯薏仁”为国家地理标志产品。海权肉羊、肥姑盐酸菜、薏仁米等一批农产品加工项目建成。对原茶叶公司进行资产重组，成立了晴隆县茶业开发有限责任公司。建成省级高效农业示范园区4个、省级龙头企业7家、州级龙头企业21家，农业增加值从2011年的4.39亿元预计增加到15.12亿元，年均增长7.9%。山地旅游日新月异。接待游客从2011年的21.45万人次增加到88.14万人次，旅游收入从2011年的1.33亿元增加到5.5亿元。二十四道拐遗址公园完成投资4.48亿元，建成安南古城、史迪威小镇、美军加油站、马帮山寨、普晴林场汽车越野赛道等一批重要景点及设施。成功承办两届国际山地旅游大会晴隆分会场系列活动，成功举办纪念中国人民抗日战争胜利暨反法西斯战争胜利70周年系列活动、州首届旅游发展大会等活动。省级电子商务进农村综合示范县获批，建成县电子商务服务中心、仓储物流中心，服务业增加值从2011年的10.3亿元预计增加到28.36亿元，年均增长18.41%。 狠抓民生改善，社会事业全面发展。始终把改善民生作为首要任务，县财政累计投入民生资金47.4亿元。人民生活水平不断提高。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准提高到420元。城镇新增就业累计28118人。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险基金累计支付6.92亿元，城乡居民社会养老保险基金累计支付1.15亿元。农村低保年保障标准从2011年的1405元提高到3060元，城市低保月保障标准从2011年的255元提高到484元，发放低保金累计5.18亿元。建成县中心敬老院、老年日间照料中心、儿童福利院以及碧痕、花贡和沙子3个敬老院。建成殡仪服务中心和公墓一期工程，县城区域实现集中治丧和集中安葬。建成保障房5170套，完成棚户区改造3225户、农村危房改造22582户。教育事业优先发展。大力推进义务教育初步均衡和基本普及十五年教育，学前教育三年入园率提高到85.08％、九年义务巩固率提高到88.61％、高中阶段毛入学率提高到85.27％。晴隆三中综合楼、教学实验楼群及青少年活动中心、特殊教育学校基本完工，新建（改扩建）幼儿园25所，新建“薄改工程”和农村中小学寄宿制学校62所，实施教师周转房、食堂项目144个。发放学生营养餐补助1.32亿元。资助贫困学生1.4万余人、发放资金2868万元。卫计事业长足进步。完成卫计机构整合，持续深化县级公立医院综合改革，成功创建省级卫生应急综合示范县和省级卫生县城，碧痕镇创建为国家级卫生镇。县人民医院通过“二甲”评审。全面完成医疗卫生“五个全覆盖”。“四项制度”和全面二孩政策顺利推进。文化事业成效明显。拍摄电视剧《二十四道拐》并在央视及地方台播出。完成广播电视“村村通”工程6.5万套、“户户通”工程1.95万套，广播电视综合覆盖率达98%。建成综合档案馆。县体育中心基本建成。“阿妹戚托”列入国家级非物质文化遗产，“四印苗服饰制作技艺”“庆坛”“布依族小打音乐”列为省级非物质文化遗产。二十四道拐抗战公路列为全国首批抗战设施遗址，并被中宣部确定为“全国爱国主义教育示范基地”。其他社会事业持续推进。“六五”普法全面完成，并获得中宣部、司法部授予“法治宣传教育先进县”，平安晴隆建设初见成效，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、民族宗教、国防、消防、档案、史志等各项事业全面发展。 各位代表，五年来，我们坚持不懈地加强政府自身建设，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会法律监督，政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。向县人大及其常委会报告工作80余项，向县政协通报工作情况30余次，提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员106人次。办理人大代表建议413件、政协委员提案338件，办复率100%。坚持依法行政，清理行政审批和便民服务事项360项，县政务服务中心累计受理业务53.85万件，办结率为99.99%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。 各位代表！成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是历届县政府班子不懈努力的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、消防武警官兵、民兵预备役人员，公安干警，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题。主要是：经济总量小，人均水平低，可用财力少，收支矛盾突出；招商引资难度大，好项目大项目落地少；贫困程度深、贫困面大、贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构有待调整，主导产业规模弱小，市场化程度低；水、电、路、讯等基础设施薄弱，发展环境亟待改善；生态环境脆弱，发展和保护难度大；专业人才缺乏、创新能力不足，科技、教育、卫生等事业发展相对滞后；一些干部能力不强、作风不实，执行力、落实力有待增强。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托！ 二、今后五年的工作任务 今后五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，深入实施主基调主战略，念好山字经、打好特色牌，做强旅游、草地畜牧、茶叶三大产业，夯实基础设施、基本公共服务两大基础，把晴隆打造成中国南方汽车运动基地、西南草都、中国南方草地畜牧示范区和二十四道拐国际山地旅游目的地。 奋斗目标是：到2021年，生产总值达到125亿元，年均增长13.6%；财政收入达到11.22亿元，年均增长7%，一般公共预算收入达到7.49亿元，年均增长7%；固定资产投资（500万元口径）累计完成400亿元；城镇居民人均可支配收入达到37200元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入达到12500元，年均增长12%，人口自然增长率控制在5.66‰左右；城镇化率达到51%以上；森林覆盖率达到55%以上；节能减排指标控制在省州下达的目标范围内。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 （一）坚持“四方五共”，在脱贫攻坚上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，推动所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，确保到2019年全县7.91万贫困人口全部脱贫、2个贫困乡镇摘帽、53个贫困村出列。健全大扶贫战略体系。扎实推进战区攻坚制，充分发挥尖刀班攻坚作用，构建“党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”和“县领导包村、乡领导包户、党员干部包人”脱贫攻坚格局。严格执行晴隆县脱贫攻坚考核奖惩办法、问责办法，推动各级干部履职尽责，严格落实包保责任，压实工作任务，强化脱贫目标。扎实推进易地扶贫搬迁。坚持群众主体地位，按照“以稳促搬、以产定迁、先产后迁”的要求，结合特色小城镇、美丽乡村建设等，深入实施乡村发展倍增计划，让群众搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序。深入实施“四方五共”，积极实施跨县搬迁，完成全县政策指标内27823人搬迁任务，帮助贫困群众“一步住上好房子、快步过上好日子”。加快扶贫项目实施。强化扶贫项目谋划、生成，建立项目储备库，加快推进项目落地，实施一批产业、生态、教育、医疗卫生、社会保障等项目，确保脱贫攻坚实效。完善扶贫项目资金管理使用制度，规范扶贫项目建设程序，严格资金使用审计监督。全力做好社会扶贫。大力实施统一战线“星火计划·科技扶贫”试验区建设，配合中央统战部、全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会开展“万企帮万村”行动，全力做好企业结对帮扶10个以上贫困村对接服务工作。抢抓宁波对口帮扶和省军区、省民政厅、贵州中烟公司帮扶机会，整合各方资源，因村选产业，因户定项目，不断提升帮扶实效。决胜三宝脱贫攻坚。抢抓孙志刚省长定点帮扶重大机遇，进一步增强责任感、使命感，打好“六大脱贫攻坚战”，注重项目化落实、工程化推进，建设“阿妹戚托之乡”，努力走出一条极贫乡镇可持续的脱贫路子，形成可复制可推广的经验。 （二）夯实“两大基础”，在补齐短板上实现新突破。加快交通水利、教育医疗等重大项目和重点工程建设，不断夯实基础设施、基本公共服务“两大基础”。2021年，固定资产投资（500万元口径）达到120亿元以上。 夯实基础设施，着力破解发展瓶颈。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，提升发展支撑能力。加快现代综合交通运输网络建设，重点建设“一环、二线、三道、八路、九十六村相连接”的交通网络，协助做好纳雍经六枝至晴隆高速公路建设，争取将晴隆经兴仁至望谟高速公路纳入省高速公路加密规划，加快省、县、乡道提等改造，建成372公里通村油路（水泥路），实现所有建制村全部通畅并开通客运班线。到2021年，公路通车里程达2000公里以上、高速公路通车里程达72公里以上。启动光照湖库区和马马崖库区航运工程建设。加强水源和输配体系建设，到2021年建成西泌河水库、箐口水库、鲁打水库、塘边寨水库，实施晴隆县北中南三个片区供水、中小河流治理、污水处理、水源保护、烟水配套等一批水利项目，从根本上解决工程性缺水问题。加快电力基础设施建设，新建一批110KV、35KV主网和10KV配网电网项目。深入实施“宽带晴隆”行动计划，新建6大类通讯项目，扩大4G网络覆盖面。实施大数据战略行动，完善地理、人口、金融、税收、统计等信息平台，加快“数字晴隆”建设。 夯实公共服务基础，着力提升群众生活水平。新建一批中、小学及幼儿园，建成东观教育园区、腾飞教育园区等一批教育工程，实现县域义务教育基本均衡发展。基本普及十五年教育，优化职业教育结构，积极发展特殊教育、民族教育、幼儿教育，到2021年，学前三年毛入园（班）率达91.46%，九年义务教育巩固率达95%以上，小学入学率达到100%，初中入学率达到99%以上，高中阶段毛入学率达95%以上。完善城乡公共卫生服务体系，实现大病保险覆盖率100%，按三甲标准新建晴隆县人民医院，新建县妇幼保健院、县疾病预防控制中心业务楼及实验楼，完成14个乡镇（街道）卫生院标准化建设。巩固完善基本药物制度，深化医药卫生体制改革，实现国家级卫生县城创建目标，实现国家或省级卫生乡镇创建全覆盖，力争卫生村创建达60%以上。 （三）做强“三大产业”，在山地经济上实现新突破。按照“强三稳二上一”发展思路，做大做强山地旅游业、草地畜牧业、茶产业。 做强山地旅游业。以建设“黔山之魂、惊奇晴隆”为目标，持续推进山地旅游业发展。继续推进文化旅游宣传“五个一”工程，办好彝族火把节，深入挖掘“阿妹戚托”“格尼角抓旮”“布依小打音乐”等特色民族文化，办好晴隆二十四道拐汽车赛事活动，将晴隆打造成中国南方汽车运动基地。加快建设二十四道拐遗址公园、光照湖国家湿地公园、北盘江文化园，重点建设普晴林场、汽车运动基地、沙子生态文化旅游区、三望坪休闲度假区、安南古城（二期）、彝族土司堡、“欲飞”石刻等景点。丰富史迪威小镇旅游业态，增强旅游文化吸引力。到2021年，把二十四道拐遗址公园打造成5A级景区，使之成为县城的“后花园”，实现旅游总收入17.46亿元，年均增长26%。 做强草地畜牧业。打造“晴隆模式”升级版，把晴隆建设成西南草都和中国南方草地畜牧示范区。扩大养殖规模，巩固中部乡镇、扩大北部乡镇、拓展南部乡镇，打造碧痕、河塘等一批草地畜牧业示范园区，完善活羊交易市场设施，配套建设有机肥加工厂、饲料加工厂、晴隆羊选育研发培训中心。到2021年，羊存栏达到100万只，出栏120万只。进一步理顺草地中心和草地畜牧业发展有限公司体制机制，引进内蒙古赛诺羊业集团等龙头企业，加大胚胎移植、良种繁育、技术服务等方面科技投入，采取“公司+基地+村委会（合作社）+农户”模式，构建产供销一体化、种养加一条龙的发展格局。充分运用“活羊交易市场+互联网”的销售模式，建成一批“晴隆羊”餐饮实体店，支持海权肉羊做大羊肉加工、熟食加工。大力培育农村经纪人队伍，拓宽“晴隆羊”销售渠道、做大市场份额。 做强茶产业。加大标准茶园建设，加强茶园管护，提升加工水平，到2021年，茶园种植20万亩以上。加大茶多酚萃取等茶叶深加工技术研发，建成茶叶智能拼配加工厂、检测中心，申报创建国家级茶叶出口基地，打造“全国优质茶叶基地县”。加大县茶业开发有限责任公司扶持力度，借力阳光七星媒体等大型企业集团，对现有50余家茶企进行整合，打造“晴隆茶”知名品牌。大力开发古茶树资源，用好用活“茶籽化石”名片，启动中国古茶籽化石博物园建设，丰富茶园文化、生态观光、乡村旅游等业态，打造以茶文化为核心的茶旅体验游。 在做强主导产业的同时，同步发展辣木、经果林、蔬菜、烤烟、薏仁米、中药材、食用菌等特色产业，构建“一业为主、多品共赢，长短结合、以短养长”的发展格局，到2021年，种植辣木5万亩、经果林20万亩、蔬菜10万亩、马铃薯6万亩、薏仁米16万亩，收购烤烟8万担。 （四）强化工业支撑，在新型工业化上实现新突破。以供给侧结构性改革为主线，以“百企改造”“强企引进”工程和“双培育”“双退出”行动计划为抓手，加快山地新型工业发展，力争规模以上工业增加值突破35亿元，年均增长13%以上。做强做大煤炭等传统工业，到2021年，煤矿年生产能力达800万吨。加快建设晴北煤焦化产业聚集区、晴南煤电冶聚集区，推进技改整合、加速“五化”矿井建设，加快钛矿综合开发、锑矿技改、金矿开发等项目建设。深化“百千万”“双服务”，大力发展风力发电、光伏发电、天然气、石材等新兴产业，建成五月朝天风电场、晴阳公司60MW光伏发电、阳光公司天然气等项目，围绕钛矿、锑矿、贵翠等资源开发一批金属产品、工艺品，不断提升工业经济质量和效益。 （五）突出山地特色，在产城景融合上实现新突破。推进产城景融合发展，努力建成特色城市、绿色小镇、美丽乡村，到2021年，城镇化率达51%以上。做古老城，拓展新城。按照功能完备、设施齐全、服务优质的旅游城市标准，加快推进白家塘、南街片区、中心街及西街、张家瓦窑片区棚户区改造，将安南古城向老城区拓展，将棚户区建成古城区，将古城区建成旅游区、商业区，保护好县城历史文化遗迹，让县城真正成为“二十四道拐”的“会客厅”。以莲城大道、晴隆大道为主轴，加快城区路网建设，将县城向北、向东扩展，城市面积达到10平方公里。加快推进晴隆收费站改扩建和服务区综合体项目建设，将晴隆服务区综合体打造成为沪昆高速上最大的服务区。加快以城市综合体为主的房地产市场开发，到2021年，新增商品房50万平方米以上。建成晴隆山公园、莲湖公园、生态体育公园、综合停车场、星级酒店、综合市场，加快建设地下综合管廊、电讯、广电、供排水等公共服务设施，持续实施道路、山头、公园、广场绿化工程。到2021年，新增城镇人口4万人以上。做绿小镇，做美乡村。围绕“以产业为支撑、文化为灵魂、生态为根本、旅游为主线、脱贫为目标、产城景文融合”的创建目标，精心打造沙子镇、安南古城、史迪威小镇、阿妹戚托之乡“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。加快12个小城镇建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加大对溪流、林草、山丘、田园等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素的保护力度，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，真正实现乡村与城镇、自然与人文、传统与现代各美其美、美美与共。到2021年，每个乡镇建成1至2个美丽乡村。强化管理，提升水平。加大城市综合执法改革力度，制定严格的城市管理办法，严厉打击“两违”，倡导文明执法，规范执法行为，加强社区建设，加大城乡居民素质教育，提升城市精细化管理水平，努力实现城市美、百业兴、环境优。进一步完善村规民约，探索建立乡村基础设施建养管一体化机制，创新村镇管理模式，提升乡村管理水平。 （六）坚守生态底线，在绿色发展上实现新突破。深入贯彻落实“五个绿色”发展理念，牢牢守住天上、山上、地里、水里四条底线。加强生态建设。围绕沿江、沿景区、沿公路、沿城镇“四沿”规划，深入实施石漠化综合治理、天然林保护、公益林管护、光照湖库区重点防护林等生态建设工程，全面实施退耕还林（草）、县乡村造林绿化工程，到2021年，确保完成造林绿化5万亩，新一轮退耕还林22.25万亩，治理石漠化172平方公里，森林覆盖率达55%以上。推进生态治理。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治，构建多元共治的环境治理体系。加大光照湖、马马崖库区以及矿区环境治理力度。实施好14个乡镇（街道）生活垃圾转运项目，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。到2021年，县城污水集中处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。抓好生态保护。加强生态保护政策法规宣传，加大对破坏生态行为查处力度，实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁底线。 （七）深化改革开放，在发展动力上实现新突破。深化改革，扩大开放，强化科技创新，更加注重培育发展新动能。持续深化改革。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。深化农村综合改革，促进城乡要素平等交换。深化社会治理体制改革，推进社会信用体系建设。积极推进殡葬改革，到2021年，遗体火化率达35%，农村公益性公墓覆盖率达80%。着力扩大开放。围绕旅游、羊、茶、城镇建设等成熟度较高的项目，完善招商引资机制，出台相应奖惩办法，加快“走出去”、“请进来”的步伐，鼓励全员参与、全民招商，营造亲商、敬商、爱商良好氛围。加大项目跟踪督查，确保项目早落地、早开工、早建成。到2021年，招商引资省外到位资金累计200亿元以上。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，加强创业服务和科技创新，力争科技进步贡献率提高到48.9%以上。实施“百千万人才引进计划”，力争人才资源总量占全县常住总人口的8.1%以上。 （八）狠抓财税融资，在资金保障上实现新突破。加强融资队伍建设，培养一批金融专业人才，出台相关融资管理办法，健全融资体制机制。优化支出结构，完善县乡财政体制。加强政府性债务管理，将新增债务情况作为评价经济社会发展成果的重要指标。加大税源培植，依法加强收入征管，强化综合治理，提高财税质量。加大项目库建设，在产业发展、城镇建设、基础设施、景区建设等方面谋划包装一批项目，以大项目拉动大融资，以大融资带动大发展。整合各类资产，加大土地收储，做大融资平台，积极争取脱贫攻坚基金和银行贷款支持，到2021年，金融机构存贷款余额增长率达21%以上。构建以国家政策银行贷款、长期低息贷款为主的融资结构和以短养长、长短结合的信贷体系，做好风险防控，做到贷得来、用得好、还得上。 （九）改善民生事业，在社会发展上实现新突破。落实更加积极的就业政策，统筹做好返乡农民工、高校毕业生、复员退伍军人等就业创业。健全城乡社会保障体系，推进制度全覆盖向人群全覆盖转变。到2021年，城镇职工基本养老保险参保人数6000人以上、基本医疗保险16000人以上、失业保险6700人以上、工伤保险15700人以上、生育保险13000人以上，城乡居民基本养老保险参保人数13万人以上。坚持计划生育基本国策，稳定推进全面“二孩”政策，统筹解决人口问题。严格落实民政政策，做好优抚安置、防灾、减灾、社会救助等工作。继续抓好文化资源共享工程建设，保护和开发历史文化、民族文化，加强体育基础设施建设，实现村村有体育场地，构建全民健身服务体系。加强安全保障体系建设，提高维护公共安全的能力。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建，推进军民融合发展。加强档案数字化建设，实现档案数字化利用。认真落实民族宗教政策，推动各民族共同繁荣发展。完善法治晴隆建设指标考核体系，推进多层次多领域依法治理。 三、2017年的目标任务和工作重点 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成80亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值达21亿元，增长12.3%；财政总收入8.64亿元，增长8%；一般公共预算收入5.76亿元，增长8%；固定资产投资（500万元口径）完成76亿元；社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长13.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到26580元和8000元，分别增长10%和13%以上；粮食总产量9万吨；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在省州下达的目标范围内。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 （一）着力打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为统领，坚持“四方五共”，确保1个乡镇“减贫摘帽”、10个村退出、18000人脱贫。抓好易地扶贫搬迁。全面完成沙子、莲城等安置点工程建设，并达到搬迁入住条件。加快推进安置点产业布局，启动建设轻工业园区、农产品加工聚集区，同步做好就业安置、子女入学等相关工作。2017年完成3698户15000人搬迁任务。抓好产业扶贫。以草地畜牧业、茶产业为主导，协同推进“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业发展，规划新建一批规模化养殖场，支持海权肉羊、肥姑盐酸菜、薏米阳光等企业做大做强。探索“公司+基地+村委会（合作社）+农户”模式，密切利益链接，带动15000贫困群众增收。抓好社会兜底。对贫困群众提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，将建档立卡的12879名无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障，实行政策兜底。抓好金融扶贫。充分利用贵园信贷通、财政再担保、特惠贷、黔微贷等金融产品，争取更多项目资金和银行贷款，确保投放精准扶贫贷款3亿元以上。 今年10月，省委副书记、省长孙志刚同志深入我县三宝乡蹲点调研，要求“从实际出发，努力走出一条极贫乡镇可持续的脱贫路子，形成可复制可推广的经验”。我们将深入贯彻落实省长要求，集中人力物力财力，确保2017年全乡197户1044人脱贫、三宝村减贫出列。我们将重点抓好以下工作：加快阿妹戚托之乡建设，完成1000人以上的搬迁任务。加快实现建筑公司、旅游公司、劳务公司、农产品销售公司正常营运，带动贫困户脱贫。预计投资6亿元，开工建设砂锅厂经鸡场至三宝二级公路提等改造、三宝水库防渗补漏工程。投资1.5亿元以上，完成11个脱贫攻坚子基金项目建设。 （二）着力强化投资拉动。狠抓项目建设。将2017年作为“项目建设年”，加大中央预算内项目资金和省州项目资金争取力度，计划实施项目112个，预计总投资208.2亿元，其中：省级重点项目8个，预计投资34.14亿元；州级重点项目17个，预计投资52.63亿元。新开工项目93个，预计投资137.1亿元。完成固定资产投资76亿元以上。重点推进景区提升、城镇建设、道路交通等10大类、72个子项目建设，预计投资140亿元。强化招商引资。围绕文化旅游、城市基础设施、农业特色产业等项目，领导干部带头招商、部门干部全员招商，引进投资拉动大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的企业。注重在挖掘项目、包装项目、推介项目上做文章、求突破，招商引资到位资金48亿元以上。加快项目进度。成立脱贫攻坚、特色产业发展、城镇重点建设、旅游提升、财税金融五个目标攻坚组，每个季度召开一次全县项目现场观摩推进会，以观摩倒逼进度，以钉钉子、担担子、扣扣子的作风强力抓好项目跟踪落实。 （三）着力推进山地旅游业。优化顶层设计。出台加快全县旅游发展指导意见，围绕旅游基础设施、业态培育、产品开发、人员培训、体制改革等进一步细化实施方案，构建“1+N”大山地旅游总体推进体系。编制完成《晴隆县全域旅游总体规划》、《北盘江文化园规划》。加大景区建设。组建四个专项工作推进组，强力推进安南古城二期、彝族土司堡、抗战文化广场（百家塘片区）、防空堡垒（观景台）、史迪威小镇、汽车场地越野永久赛道和星级酒店等景区景点和旅游配套设施建设。建成智慧旅游平台（一期）。规划建设小吃一条街、旅游商品一条街、民宿酒店等，健全“吃住行游购娱”旅游六要素，让游客进得来、住得下、玩得欢。打造旅游精品。加快中国南方汽车运动基地建设，继续办好汽车拉力赛、中国汽车场地越野锦标赛、彝族火把节等赛事活动，进一步丰富旅游内涵。围绕二十四道拐景区，规划建设沙子、碧痕、鸡场农旅一体化产业园。推出黄果树二十四道拐马岭河万峰林等精品旅游线路。加强运营管理。成立旅游发展领导小组，加强对旅游工作的组织领导，扎实做好旅游产业发展相关工作。深化旅游体制机制改革，筹建县旅游局和旅游开发公司，加强与国内一流旅游运营团队合作，加快二十四道拐遗址公园开放运营进程，完善现代旅游管理服务体系，创新服务理念，规范服务标准，提高服务质量，实现景区运营管理规范有序。 （四）着力推进农业产业化。做大规模。建成西南活羊交易市场、有机肥加工厂、饲料加工厂、晴隆羊选育研发培训中心及碧痕、河塘等草地畜牧业示范园区。与内蒙古赛诺羊业集团开展全方位合作，推进奶山羊扩繁和晴隆黑山羊育种基地建设。大力改造低产茶园，建成1万亩高标准无性系茶园、500亩茶树良种苗圃园区，建成茶叶加工厂。加快实施10万亩刺梨基地项目。种植蔬菜8万亩，烤烟2.4万亩，收购烟叶6万担。做活市场。借助赛诺羊业市场优势和阳光七星媒体集团在晴隆设立广角镜公司、阳光医疗农业种植公司的机遇，将“晴隆羊”“晴隆茶”等农特产品市场做大。加快电商示范县建设，新增农村电商网点40个，支持薏米阳光、海权肉羊、肥姑盐酸菜与京东、阿里巴巴、中国网库等电商平台合作，确保网上销售额增长35%以上。做强品牌。完成“晴隆羊”地理标识产品申报。强化“三品一标”认定，新增绿色食品、无公害农产品、有机食品基地认定2万亩以上，地理标识认证2个以上。用好“中国三碗粉美食之乡”品牌，办好“晴隆羊·暖冬季”系列推介活动，不断提升“晴隆羊”品牌知名度。 （五）着力推进新型工业化。盘存量、做增量，实现工业总产值76亿元、增长10%。改造提升传统工业，完成全力、长兴、新华、仁和、源兴、隆昌、红寨、锦源、永荣、沙家坪、久丰紫马等11对煤矿的技改扩能，实现原煤产量450万吨。加快民政福利金矿、高岭萤石、鑫亚钛矿等项目建设。培育壮大新能源产业，建成五月朝天风电场、晴阳公司60MW光伏发电、阳光公司天然气和燃料加注站等新能源项目。强化要素保障，持续抓好“双百行动”，做好一企一策、一企一专班服务工作，积极帮助解决企业生产和经营中的困难和问题，强化用电、用水等要素保障，发挥企业“经济引擎”作用。 （六）着力推进特色城镇化。完成莲城大道、民族风情街至收费站、抗战文化广场至老牛凹、养护段至安南古城、老煤炭局至老干局、检察院至南环路等道路建设，莲湖公园（二期）工程。启动城市停车场、市民广场建设。完成白家塘片区、南街片区、张家瓦窑片区、百货公司片区、花贡镇和沙子镇（二期）棚户区改造。出台加快小城镇建设实施意见，实施阿妹戚托之乡、安南古城、史迪威小镇、沙子镇“五个绿色·脱贫小镇”建设。继续推进大厂、碧痕、花贡、长流、光照、茶马等6个示范小城镇建设。出台城市管理办法，加强城市管理队伍建设，加大“两违”清理力度，提升综合执法和城市管理水平。建成晴隆县城管监控平台，创新城市管理模式。 （七）着力推进基础设施建设。积极争取纳雍至晴隆高速公路动工建设，开工建设花贡至竹塘、花贡至五里碑公路，完成收费站至光照湖公路建设、320国道回头湾至江西坡提等改造，启动晴隆至凉风岩、晴隆至沙氽公路前期工作。大力加强水源和输配体系建设，加快西泌河水库、箐口水库、鲁打水库和烟水配套工程等工程建设，启动普岔河水库、塘边寨水库工程，加快县城供水管网改造及扩容、县城排水二期工程。加快电力基础设施建设，新建110KV变电站、35KV变电站各1座，扩建35KV变电站3座，加快新一轮农村电网改造工程进度。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，加快4G网络全覆盖及传输配套工程建设，全面实施行政村光网全覆盖等一批信息工程。 （八）着力加快生态文明建设。抓好生态建设。实施15.5万亩退耕还林（草）、2.78万亩县乡村造林绿化工程，治理石漠化5万平方米，将25º以上坡耕地全部退耕还林（草），确保森林覆盖率45%以上。完成景区周边、县城周边景观大树栽种2万亩，完成晴隆县乡镇污水处理一期工程（光照镇、鸡场镇、花贡镇、碧痕镇、大厂镇）。抓好生态治理。严格执行“河长制”，多管齐下、治用结合，对光照湖、马马崖库区网箱养鱼、钓鱼棚、趸船、“三无”船舶等进行综合治理。加强西泌河、一望坪等饮用水源环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。抓好生态保护。严格执行环境损害责任追究制，严格落实森林防火责任制，加大火案查处力度。深入实施“六个一律”“六个严禁”，严厉打击生态环境违法行为，保护好绿水青山。 （九）着力抓好财税金融工作。优化收支结构。加大“房土”两税征收力度，强化综合治税，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收，提升收入质量。加大对民生的投入，加快项目支出进度，提高财政资金使用效率，确保支出平稳均衡。强化金融支撑。围绕投融资相关领域，组建10人以上协调能力强、业务水平高、善于包装项目的融资团队。加快推进“农商行”改制，做大做强贵州银行晴隆分行、贵阳银行晴隆分行，实现晴隆村镇银行开业营运。拓宽融资渠道。大力推广PPP模式。用足用活“民贸民品”优惠政策，抓好贵工贷、黔微贷、特惠贷、贵园信贷通等信贷服务，新增融资40亿元以上，夯实经济社会发展金融基础。 （十）着力保障和改善民生。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程，基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、“三残”儿童少年入学率及高中阶段毛入学率均达85%以上；完成晴隆三中二期工程；启动晴隆县第三幼儿园、沙子镇第二幼儿园、沙子镇第二小学、茶马镇茶马中学等建设，完成晴隆县职业教育学校改扩建实训基地建设；落实好学前教育和义务教育学生营养改善计划，建成营养餐集中配送中心。失业人员再就业600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全城乡社会保障体系，实现城镇职工基本医疗保险参保人数1.4万人以上、城乡居民社会养老保险参保人数12万人以上。建成县火葬场、救灾物资储备库、乞讨人员救助管理站和长流、鸡场、光照等乡镇敬老院。提高城乡低保保障标准10%以上。新（改扩）建县妇幼保健院、县疾控中心业务楼及实验楼、二十四道拐景区医疗救援站、莲城街道社区卫生服务中心。稳定实施全面二孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。深入推进平安晴隆建设“八个一”工程，抓好信访维稳工作，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持驻县军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品、妇女儿童、公安、司法、档案、史志等工作。 各位代表，发展社会事业、促进民生改善是实现共享发展的基础和保障，2017年我们将扎实办好“十件民生实事”：一是完成1173套“班班通”教育信息化建设；二是动工建设东观教育园区、腾飞教育园区；三是新建晴隆县人民医院；四是建成县火葬场；五是新增城镇就业3800人以上；六是完成棚户区改造4200户、农村危房改造1250户；七是建成县城综合农贸市场；八是建成日供3万吨县城供水工程；九是完成100公里通村公路、200公里村与村之间连接公路建设；十是建成14个乡镇（街道）垃圾收运系统。 四、加强政府自身建设 各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真履职、从严治政，切实加快法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府建设。 着力建设法治政府。扎实开展“七五”法治宣传教育，严格遵守宪法准则，尊法学法守法用法，依法全面履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士和广大群众意见。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制，提高政府公信力。 着力建设效能政府。严格落实“四位一体”干部管理机制，实行岗位目标责任制、重点工程重大项目领导包保责任制、重要工作限时办结制，强化绩效考核，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为、懒政惰政躲政的一律召回，督促各级干部善于扣扣子、敢于担担子、勇于钉钉子，提高干部执行力、落实力。 着力建设服务政府。进一步深化行政管理体制改革，积极推行政府购买社会服务。进一步简政放权，承接落实好省、州取消和下放的行政审批事项，抓好政务服务中心建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。推广电子政务和网上办事，全面实行政务公开，推行“互联网+政务服务”模式，让“信息多跑路”“群众少跑腿”。 着力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、从严治政。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。严格落实中央八项规定，坚决整治“四风”，认真执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。坚定不移惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，对腐败分子零容忍、严查处，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以姜仕坤同志为榜样，提振精气神、凝聚正能量，不忘初心、继续前进，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现与全国、全省、全州同步小康而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语说明 “8+1”：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园，启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目，建设1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。 “8+x”：除示范小城镇“8+1”项目建设外的城镇基础设施、公共服务设施、民生保障项目、特色产业项目等建设。 “3个15万”政策：即投资者(微型企业)出资达到10万元后政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。 教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育水平和实行3年免费中等职业教育。 “4+2”教育突破工程：包括学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设。 四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 五位一体：总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四在农家･美丽乡村”基础设施建设六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 “双服务”工程：服务重点企业、服务重点项目。 “百千万”工程：省级抓100户企业“立标杆”，市级抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。 医疗卫生“五个全覆盖”：乡镇卫生院标准化建设、乡村中小学校校医服务、基层医疗卫生机构执业医师、县级以上公产医院远程医疗、城乡居民大病保险五个全覆盖。 “百企引进”“强企引进”工程：围绕推进产业转型升级，高端引进落地100户以上500强企业。 “双培育”“双退出”行动计划：培育生成一大批小微企业、培育孵化一大批科技创新型企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 “五化”矿井：规模化、机械化、标准化、信息化、科学化。 以树为纲･绿色小康：以绿化造林为抓手，以同步小康为目标，通过植树造林，让“石漠化山头绿起来”，让农民腰包鼓起来，让干群关系好起来，让农村党建工作强起来，确保3年绿化任务2年完成。 绿色贵州建设三年行动计划：以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草。 平安建设“八个一”工程：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。 四方五共：即组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会中介四方联盟，聚焦产业规划建设、文化传承、产业发展，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担。 教育“薄改工程”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 东观教育园区：主要包括晴隆县第四幼儿园、第六小学、第六中学、第三中学。 腾飞教育园区：主要包括晴隆县第四中学、第五中学。 五个绿色：陈敏尔书记在中国共产党贵州省第十一届委员会第七次全体会议上提出的因地制宜发展绿色经济、因势利导建造绿色家园、与时俱进完善绿色制度、绵绵用力筑牢绿色屏障、久久为功培育绿色文化。 五个一批：发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育、社保兜底这五大精准扶贫路径。 一环、二线、三道、八路、九十六村相连：一环：光照电站至长流幸福；二线：沙子经紫马至兴仁大山、晴隆县城至凉风岩；三道：砂锅厂经普晴林场至云头、晴隆收费站至光照湖、地久至云头；八路：竹塘经杨寨至普安吟堡、光照湖经马场至普安白沙、光照电站经哈马至麻沙河、地久至云头、砂锅厂经龙洞和三望坪至地久、砂锅厂经鸡场和三宝至羊昌、大厂经安谷至波秧河、箐口经碧痕至龙洞。 三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 “五个一”工程：一部电影、一部电视剧<已播出>、一部纪录片、一首MV、一套丛书。 两助三免（补）：就读普通高中、中职的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。 两助一免（补）：就读普通高校本专科（高职）的农村贫困学生，除享受原有的国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费资助项目。 河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 环保执法“风暴行动”：主要以打击黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单等“六黑”为重点，严厉整治各类环境违法犯罪行为。 “六个一律”环保“利剑”执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；污染饮用水水源，非法排放、倾倒）、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 “六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。PPP模式：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市设施项目，或提供某种公共产品服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终达到比单独行动更有利的结果。特惠贷：精准扶贫建档立卡户可依规申请农村信用社贷款最高5万元，三年还款期限，免息，免抵押。贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金，与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金，帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。黔微贷：指农信社、农商行在风险可控的情况下，采取信用、保证、抵质押、担保公司担保等多种方式，向符合条件的微型企业发放单户不超过300万元的贷款，以短期贷款为主。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展

  2025-07-27

• 【投资册亨县】2017年册亨县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月6日在册亨县第十七届人民代表大会第一次会议上） 张茂 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，奋力作为，攻坚克难，完成了县第十六届人民代表大会第一次会议提出的各项目标任务。 过去五年，我们着力抓好经济建设，综合实力跃上新台阶。2016年，预计实现地区生产总值41.76亿元，是2011年的2.9倍，年均增长15.16%。财政总收入5.81亿元，是2011年的3.19倍，年均增长26.57%。公共财政预算收入2.99亿元，是2011年的3.55倍，年均增长28.87%。公共财政预算支出19.44亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15.52%。限上固定资产投资33.54亿元，是2011年的2.75倍，年均增长22.42%。金融机构存贷款余额分别为52.62亿元和31.49亿元，是2011年的2.34倍和2.19倍，年均增长18.49%和16.98%。社会消费品零售总额2.83亿元，是2011年的2.08倍，年均增长15.73%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成24596元和6852元，是2011年的1.97倍和2.07倍，年均增长14.55%和15.62%。 过去五年，我们着力抓好基础设施，城乡面貌发生新变化。五年来，累计争取各类项目332个，总投资266.06亿元，招商引资131.23亿元。开工建设重大项目56个，累计投入109.38亿元。交通条件巨大改善。建成汕昆高速和望安高速册亨段，改写了册亨县没有高速公路的历史。提级改造313省道册亨段，建成通村油（砼）路812.4公里，行政村通畅率79.38%，通组公路率97.1%。建成一批农村公路桥梁、乡镇客运站、便民停靠站、库区便民码头，开通县城公交路线4条，投入运营公交车8辆、出租车30辆。投入5000余万元管养农村公路1738.67公里。水利设施极大夯实。建成册亨水库主体工程，开工建设小型水库6座。完成县城、秧坝、丫他等防洪工程及7条中小河流治理，治理水土流失面积75平方公里，治理病险水库、山塘4座。完成农村安全饮水项目479个，解决13.21万人安全饮水问题。完成96处国土整治项目，新增耕地1.29万亩，农田灌溉面积由6.36万亩增加到12.89万亩。城乡建设日新月异。建成纳福新区城市主干道、河堤工程、纳福广场、布依民族风情街、交通监控系统等城市基础设施。加快中央花园、纳福春天、册欣商城等项目建设，建成商品房56.89万平方米。推进城南片区旧城改造和丫他、秧坝、冗渡、庆坪等小城镇建设，县城区面积比2011年增加2倍，城镇常驻人口6.48万人，城镇化率37%。建成纳相、福尧等一批新农村示范村。深入开展“多彩贵州·文明行动”，城乡居民环境卫生明显改善。建成110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，改造提升一批农村电网。建成乡（镇）邮政所10个，乡（镇）4G网络全覆盖，无线宽带通村率98%。 过去五年，我们着力抓好产业调整，融合发展迈出新步伐。大力发展山地经济，推动三次产业转型升级。山地农业提效发展。建成甘蔗、蔬菜、南部生态、北部草地畜牧4个省级现代高效农业示范园区和“一横一纵一环”[1]3个农业产业长廊，引进海铭巍公司、华牛天骏公司、华西希望集团等龙头企业，建成规模养殖场141个、农民专业合作社245个。2016年，一产增加值预计达12.97亿元，是2011年的2.84倍。加强生态文明建设，森林覆盖率提升至69%。山地工业提质发展。狠抓产业园区建设，投入1.35亿元，建设标准厂房、防洪河堤工程、开发大道等园区基础设施，入园企业27家。深入实施“双服务”[2]“百千万”工程[3]，强化生产要素的有效供给，建成投产规上企业12家，规上工业增加值达4.33亿元。新增个体工商户2971户、私营企业848户。发放小额担保贷款1.26亿元，新增扶持小微型企业98户。山地旅游提速发展。基本建成冗渡羊博园、大寨和陂鼐古寨，初步建成岩架布依风情园、秧箐万重山、丫他板万古寨等旅游景区和景点，高质量办好国际山地旅游大会分会场系列活动。建成县电子商务综合服务中心、14个乡（镇）体验馆和一批村级体验店，商贸物流、批零住餐、金融保险、家政服务、民族文化等现代服务业快速发展。2016年，服务业增加值预计达23.96亿元，是2011年的3.08倍，年均增长18.15%。 过去五年，我们着力抓好改革创新，内生动力得到新释放。全面落实各项改革政策，稳步实施供给侧[4]、机构、公车、医药卫生及企业体制等280余项改革。取消、合并、转变行政审批事项266项，承接省、州下放行政审批事项104项，下放县级经济社会管理审批事项171项。加快推进依法治理，深入推进政府职能转变和县妇幼保健院、县第三中学等事业单位法人治理结构建设试点工作，注重依法履职，执法水平不断提升。成立县级公共法律服务中心、14个乡（镇）公共法律服务工作站，积极支持县法院开展司法改革试点工作。稳妥推进秧坝国有林场改革，深化财税、金融、农村等领域改革。 过去五年，我们着力抓好民生事业，人民生活再上新水平。五年来，用于民生领域资金61.82亿元，占财政支出的76.03%。脱贫攻坚加快推进。运用“四方五共”[5]方法路径，实施精准扶贫，全面打响“六大脱贫攻坚战”[6]，7个乡（镇）“减贫摘帽”，6.28万人脱贫，扶贫生态移民和易地扶贫搬迁4539户1.87万人。全面落实国家强农惠农政策，兑现粮食直补、移民后期扶持等资金1.66亿元。编制《贵州省20个极贫乡镇（双江镇）定点包干脱贫攻坚实施方案》，并启动实施。教育事业优先发展。建成县第一高级中学、第三中学、18所乡村幼儿园、54所学生宿舍及食堂等设施，实现乡（镇）公办幼儿园全覆盖，全县中小学布局更趋合理，教学质量不断提高。社会保障稳步推进。新增就业2.23万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建和改扩建乡（镇）敬老院13所，发放农村低保25.1万人（次）2.4亿元、城镇低保9.7万人（次）2292.7万元。城乡居民养老保险参保率92.87%，医疗保险参保率99.66%，社会保险参保率91.1%。建成小康房800户、棚户区改造2150户、危房改造2.87万户。卫计事业加快提升。新建和改扩建县医院、县急救中心、10个乡（镇）卫生院和7个乡（镇）卫生院职工周转宿舍、5个乡（镇）服务站、98个村卫生室和68个村计生服务室。全面落实计划生育政策，顺利通过国家级计划生育优质服务先进县验收。文体事业亮点纷呈。建成体育综合训练馆、博物馆、中华布依锦绣坊、中华布依艺苑和85个乡村体育健身场、4个社区公共电子阅览室，农家书屋、广播电视村村通、户户通、乡（镇）综合文化站实现全覆盖。高质量办好中华布依文化年、全国刺绣艺术杰出传承人培训班等活动，成功申报布依转场舞、布依竹鼓舞吉尼斯世界纪录和一批国家级、省级、州级非物质文化遗产，五虎进社、布依山龙、布依大妈绣等民间艺术多次获奖，荣获“中国布依族刺绣艺术之乡”等荣誉称号。 过去五年，我们着力抓好社会治理，各项事业实现新突破。加强和创新社会治理，切实抓好稳定工作，社会和谐稳定，人民安居乐业。安全生产巩固提升。深入开展森林防火、道路交通、消防安全、非煤矿山等专项整治活动，持续开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，规范市场经营秩序，保障群众饮食用药安全。平安建设成效显著。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。深入推进社会治理“八个一”工程[7]、“平安册亨”建设，在城区主要路口、重要路段安装监控设备714个，设置报警点30个，治安卡口12套，社会治安防范体系不断完善。严厉打击“两抢一盗”[8]，社会大局和谐稳定，群众安全感连续多年位居全州前列，连续五年获评“贵州省平安建设先进县”。其他事业稳步推进。扎实做好“双拥”[9]、人民武装、国防动员等工作。宗教事务不断规范，民族更加团结，获国家民委授予“全国民族团结进步创建示范县”。机构编制、外宣、统计、老龄、残联、关心下一代、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、供销、科技、史志、保险、盐务、烟草、对台、人民防空、外事、侨务、红十字会、智力支边等工作均取得了新的成绩。 过去五年，我们着力抓好自身建设，政府服务效能取得新成效。加快建设法治政府、创新政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府，政府执行力、公信力大幅提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，五年办理人大代表建议、政协委员提案1358件，办复率100%，满意率99.06%。坚持依法行政，落实政府法律顾问制度，规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。全面推进政务公开，扎实开展政风行风评议，政务信息公开更加透明。强化行政监督和审计监督，节约各类资金1.38亿元。加快转变政府职能，精简行政审批程序，清理规范性文件300余项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育[10]和“两学一做”学习教育[11]，严格落实中央“八项规定”[12]和国务院“约法三章”[13]，公务活动更加规范，“三公”经费[14]同比下降27.63%。惩治和预防腐败体系不断加强，立政纪案85件，行政问责77人。民生监督体系不断完善，查处侵害群众利益的民生案件250件，涉案金额1982.05万元。 过去五年，不仅创造了丰硕的物质成果，还积累了宝贵的精神财富。五年的发展启示我们，加快册亨的发展、办好群众的事情，必须坚定不移地坚持党的领导，牢固树立“四个意识”[15]，把一切工作置于党的集中统一领导之下，不折不扣贯彻执行党中央、国务院以及省委省政府、州委州政府和县委的重大决策部署，才能推动册亨更好更快发展；必须坚定不移地坚持改革创新，坚定对册亨发展的实践自信和前景自信，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除制约发展的体制机制，更多发挥市场作用，增强发展活力，才能走出具有册亨特色的发展新路；必须坚定不移地坚持绿色发展，坚持守住发展与生态两条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”[16]理念贯穿各个方面、融入所有发展，才能在建设青山绿水过程中实现可持续发展；必须坚定不移地坚持项目带动，把扩大投资作为促增长的关键举措，争取实施更多政策性重大项目，营造更优的亲商、安商、招商环境，以项目保投资、带产业、调结构，才能为加快发展注入源源不断的动力；必须坚定不移地坚持真抓实干，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，不跟风、不折腾、不懈怠，通过一件一件的具体工作、一年一年的务实成效，稳步实现发展目标，才能推动册亨脱贫攻坚、同步小康；必须坚定不移地坚持执政为民，围绕就业、收入、教育、医疗、社保、住房等群众所思所盼，从小事抓起、从实事办起，切实解决民生问题，维护好群众的根本利益，才能更好的把群众的智慧和力量凝聚到册亨的发展事业上来。 各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，离不开县委的坚强领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督和积极支持，离不开历届县人民政府打下的坚实基础，离不开全县人民和社会各界的共同努力！在此，我谨代表十六届县人民政府，向奋战在各条战线的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警及消防官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向为册亨发展做出贡献的投资商、建设者、纳税人，向关心、支持册亨发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：脱贫任务艰巨，经济总量小、人均水平低、可用财力少、综合实力不强，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康压力大。产业结构不优，农业产业化水平不高，龙头企业少，产业链短，工业实力不强，新兴产业发展不快，科技创新不够，加快转型升级的任务依然较重。基础设施滞后，水利、交通、通讯等基础设施仍然薄弱，城乡公共服务体系不完善，民生欠账较多，难以满足群众消费需求。人才资源缺乏，特别是教育、卫生、金融、旅游、城建、科技等领域专业人才短缺，引进和留住人才难度大，难以满足加速发展需要。矛盾纠纷较多，历史遗留的山地林权纠纷、征地拆迁等矛盾问题仍然突出，社会治理还需提升。作风建设有待加强，少数部门及工作人员作风不严不实、担当不够、落实不力，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年目标任务 按照中国共产党册亨县第十二次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局[17]和“四个全面”战略布局[18]为引领，牢牢把握中央“五大发展”新理念[19]、省委“主基调主战略”[20]和“五大绿色发展任务”[21]、州委“1+3+3”发展体系[22]，围绕“发展第一要务、稳定第一责任、民生第一使命、党建第一保障”四个基本要求，坚持“建设生态文明县、打造册亨绿色品牌”发展战略，按照“民族特色、山地经济”发展路径，加速经济社会发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的发展目标是：到2021年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡（镇）全部摘帽，贫困村全部出列；地区生产总值力争突破81亿元，年均增长15%左右；固定资产投资达83.46亿元，年均增长20%以上；财政总收入力争达11.6亿元，年均增长15%左右；一般公共财政预算收入力争达5.3亿元，年均增长13%左右；金融机构存贷款余额分别达84.75亿元和46.27亿元以上，年均增长10%和8%以上；社会消费品零售总额达5.21亿元以上，年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达41446元和12624元，年均增长11%和13%以上；新增城镇就业0.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率提高到50%左右；节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内；2018年实现整县脱贫，2020年全面建成小康社会。 今后五年的主要任务是，坚决打赢六个攻坚战。 （一）紧盯同步小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，深入推进“六个精准”[23]“五个一批”[24]和县委“1+20”扶贫攻坚计划[25]，以超常规的举措实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。实施产业脱贫。支持企业、协会、合作社、能人大户等市场主体投资创业，探索推行“政府+银行+保险+市场主体+贫困户”产业帮扶模式，结合精准扶贫“特惠贷”[26]，大力实施畜牧、林业、蔬菜、旅游、精品水果和电商等产业扶贫，发展一批面向贫困群众就业创业的实体和平台，让贫困户挂靠创业或就业，实现产业脱贫4万人以上。实施搬迁脱贫。有计划、有步骤地组织贫困群众向兴义市、义龙试验区、纳福新区、巧马工业园区等地搬迁，力争5年内动员贫困群众易地搬迁4.9万人。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，确保搬迁户每户至少1人就业，努力让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。实施项目脱贫。做好“十三五”项目申报，争取项目尽快落地实施。深化与中国联通集团公司、华西希望集团、保利贵州置业集团有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司等企业的战略合作，引进10个以上大项目、好项目，为册亨转型跨越发展注入新活力。协同抓好八渡水电站、盘江精品水果基地等跨省区合作发展项目，全力推进50万头生猪养殖项目。实施兜底脱贫。全面落实医疗、五保、低保等政策，关心关爱农村贫困家庭幼儿、留守儿童，将完全或部分丧失劳动能力的人纳入社会保障兜底，实现应保尽保、应救尽救，防止已脱贫人口因病返贫。实施定点包干脱贫。在省领导的关心指导和省林业厅等上级部门的支持帮助下，加快双江镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚，统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、基础设施、公共服务、小城镇等211个项目建设，2018年实现贫困村全部出列、8034人脱贫，成功减贫摘帽。 （二）紧盯同步小康目标，坚决打赢绿色发展攻坚战。坚持守住发展和生态两条底线，因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久为功培育绿色文化，把绿水青山变成册亨发展的金山银山。做大山地农业。在北部乡镇，大力发展山地生态畜牧业，种植构树6万亩，建成草地50万亩，实现牛存栏10万头、羊存栏35万只、猪存栏50万头、禽存栏300万羽；在中部乡镇，争取省农科院指导，不断提升“者楼模式”[27]，建成1个远程可视化监控标准化示范基地、1个标准化示范育苗中心及生产示范基地、1座示范性预冷保鲜库和蔬菜批发市场，稳定蔬菜种植12万亩以上；在南部乡镇，争取上级林业部门支持，大力发展林业和林下种养殖业，实现杉木80万亩、桉树40万亩、油茶20万亩、精品水果5万亩、灵芝0.5万亩，林地面积达280万亩，森林覆盖率达75%以上。做实山地工业。完善巧马工业园区基础设施，力争入园企业达50家以上。深入开展“双服务”大行动，引导企业走循环产业之路。改造提升德隆水泥等高载能企业，推动奇松木业、南华糖厂、荣畅化工厂等特色加工业向中高端水平迈进。加强品牌建设，申报灵芝酒、茶油等产品进入“黔系列”品牌，促进“册亨产”“册亨特”在更宽领域亮相。加快八渡、马云水电站以及风力、光伏发电项目建设，培育新的经济增长点。做特山地旅游。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，充分利用民族文化和自然生态两个“宝贝”，开发全域旅游。办好国际山地旅游大会系列活动。大力开发龙滩库区、南北盘江滨江热带休闲度假区，建成冗峰坪360度全景精品旅游拍摄线路和双江口、板坝、弼佑等旅游景点，力争建成1个国家级民族文化生态保护区、1个国家级生态旅游示范区、1个4A级景区、1个绿色旅游示范基地、1个山地农业休闲旅游度假基地和2个布依民族民间文化保护基地。做美山地城镇。加大纳福新区开发、旧城区改造和省级示范小城镇坡妹镇建设力度，将秧坝、岩架、丫他、巧马、冗渡等乡镇融入县城连片发展，不断拓展城市发展空间。围绕“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”思路，谋划建设一批特色小镇。深入实施“四在农家·美丽乡村”[28]和小康六项行动计划[29]，整县推进新农村环境整治，建成一批小康村。深入开展“文明在行动·满意在册亨”整脏治乱专项行动，抓好城市绿化美化亮化，加大“两违”[30]清理整治，全面提升城乡环境卫生管理水平，确保通过全国文明县城和国家卫生县城评审。做优山地生态。完成万重山省级森林公园建设，申报双江国家湿地公园和龙滩库区优良湖泊项目。发挥主体作用，强化部门职责，严格项目准入，加强环境治理，严肃执纪问责。深入开展环保百日攻坚专项行动，持续实施大气、水、土壤污染防治行动，严查环境违法行为，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，力争城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，城镇污水处理率达100%。 （三）紧盯同步小康目标，坚决打赢基础设施攻坚战。把加强城乡基础设施建设作为改善投资环境、拉动固投增长、推进城乡建设的重要途径，不断夯实发展基础。构建立体交通网络。大力实施“一高二横三纵四联五通”[31]公路交通网络建设，力争建成贞丰经册亨至田林高速公路册亨段，新建者干至岩架、坡妹至八渡、新场至板其、庆坪经高洛经达央至平华、宜哨至干劲等二级公路，实现乡（镇）二级公路全覆盖，建成一批农村互联互通公路。建成县城客运东站，建制村通客运率达100％。协同做好兴义至永州铁路册亨段建设，改造升级南北盘江航道，建成渡口码头30个以上，逐步形成安全、便捷的立体交通网络格局。改善水利基础设施。加快骨干水源工程建设，完成“1+16”骨干水源工程[32]建设，解决县域工程性缺水问题。实施农田水利灌溉、水土流失治理、河道治理、流域治理、农村饮水安全等水利水保工程，解决农村安全饮水3.8万人，新增、恢复灌溉面积14.62万亩，治理中小河流88.6公里、山洪沟10条、水土流失129平方公里。优化升级电力通讯。新建220千伏册亨输变电站和弼佑、茶园、者告3座110千伏变电站，扩建35千伏变电站9座，实施一批农网升级改造工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。大力实施通讯光纤改造、光纤到村建设工程，实现“城镇光纤到户普遍覆盖、自然村普遍通达、4G网络县域全覆盖、重要公共区域免费WiFi全覆盖”的目标。 （四）紧盯同步小康目标，坚决打赢民生保障攻坚战。坚持以人为本执政理念，着力解决人民最关心、最直接、最困难的民生问题，让群众更多更公平享受改革发展成果。办好人民满意的教育。下大力推进“四项突破”工程[33]和教育“9+3”计划[34]，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，建成1所省级示范性普通高中、1所富有民族文化内涵的精品普通高中、1所义务教育阶段省级示范性初中、1所省级示范性幼儿园，1所能容纳1500人的县级小学。加快学校布局调整和教育基础设施建设步伐，加强师资队伍建设，强化教师队伍素质提升培训，加大紧缺学科教师人才引进力度，不断提升教育质量，顺利通过新“两基”[35]验收。全力保障改善民生。实施全民参保计划，进一步扩大社保覆盖面，不断提高保障水平。完善城乡低收入困难群众社会救助制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助，全力保障困难群众的基本生活。完善社会福利体系，加强残疾人和慈善事业发展。加快实施农村危房改造、棚户区改造，不断满足群众住房需求。推进健康册亨建设。把握好县人民医院挂牌中国人民解放军海军总医院协作医院的机遇，提升县人民医院医疗、教学、科研、技术、管理等方面的水平。新建县中医院，扩建县疾控中心、县妇幼保健院。积极培育医学重点专科，推进“智慧医疗”[36]“健康云”[37]建设，加强妇幼、慢病、康复等特色专病服务体系建设。加强乡镇卫生队伍建设，全面实施县、乡、村三级分诊，切实解决乡（镇）卫生院“不看病”的问题。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。繁荣文化体育事业。大力弘扬和传承民族文化，办好布依文化年系列活动，注重非物质文化遗产保护。推进省级公共文化服务体系试点县建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。建成者楼河区域时尚农耕体验区、秧坝天然氧吧运动区、县城至岩架沿河徒步休闲区、南北盘江滨江冬季养生区，组织开展皮划艇、龙舟、独木漂等水上运动竞技体育项目和丛林穿越、徒步等户外运动，推动群众性文化体育事业繁荣发展。 （五）紧盯同步小康目标，坚决打赢改革创新攻坚战。坚持以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。全面深化改革。继续深化行政管理体制改革，重点在行政审批、要素配置、科技创新和社会治理、法治册亨等领域进行积极探索。深化“营改增”[38]等财税改革，严格税收征管，强化综合治税力度。积极推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购制度，进一步健全公共财政体系。继续深化农村改革，做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体土地合理流转。巩固集体林权制度改革成果，完成县级公立医院综合改革、秧坝国营林场改革和供销综合改革，深化供给侧、投融资、生态文明、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。鼓励大众创业。落实就业和再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等重点人群的就业问题。加强就业指导和服务，加大职业技能培训。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”[39]创业，激发大众创业热情，转移农村富余劳动力就业1万人以上。发展新兴产业。大力发展大数据产业，编制《册亨县大数据发展规划》，新建大数据村域经济服务社131个，新增网货供应商20家以上，带动发展电子商务应用企业50家以上，建成年超500万营业额收入电商龙头企业2家以上，实现交易额7.5亿元以上。深入推进“智慧册亨”建设，谱写“云上册亨”新篇章。 （六）紧盯同步小康目标，坚决打赢社会治理攻坚战。牢固树立“大法治”“大安全”意识，深入推进社会治理，营造良好的发展环境。提高依法治理水平。不断完善依法决策机制，强化权力运行制约和监督，严格执行“三重一大”制度[40]，确保制度完善、决策科学、程序合法、监督有力。充分发挥法律援助、法律顾问作用，不断优化公共法律服务。深入开展“七五”普法宣传，不断增强全社会学法遵法守法用法的意识，形成良好法治氛围。提升社会治理能力。巩固提升“省级无毒害创建先进县”“平安建设先进县”成果，依法调处社会矛盾，及时化解各类不稳定因素。深入开展“打黑除恶”、禁赌禁毒扫黄等专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。深化诉访分离改革，引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题，及时化解信访案件。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，及时解决群众合理诉求。加强安全生产管理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”[41]工作，强化安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故，努力减少一般安全事故，全力维护社会和谐稳定。统筹推进各项事业。落实人才强县战略，积极引进专业技术、重要产业、重大项目急需的紧缺人才，加强农村乡土人才培养，抓好各类人才队伍建设和管理。重视民族和宗教工作，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好统计、机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。 三、2017年工作重点 2017年全县经济社会发展的主要预期目标：实现生产总值47.63亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值5.01亿元，同比增长14.8%；财政总收入6.46亿元，同比增长11.24%；公共财政预算收入3.38亿元，同比增长13%；固定资产投资72亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额3.18亿元，同比增长12.26%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27300元和7743元，同比增长11%和13%；金融机构人民币存贷款余额分别达62.35亿元和37.16亿元，同比增长18.5%和18%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率提高到70.5%以上。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内，力争全面小康实现程度达88%以上。 围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作。 （一）加快推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面做好易地扶贫搬迁、脱贫攻坚基金申报、产业扶贫、定点包干脱贫、兜底扶贫，完成易地扶贫搬迁3255户13673人，力争脱贫攻坚基金10亿元以上，发放“特惠贷”扶持资金2亿元，建成生猪养殖家庭牧场60个，减少贫困人口1.35万人，贫困村出列15个以上，减贫摘帽乡（镇）2个。全面推进双江极贫乡镇脱贫攻坚项目建设。 （二）加快推进绿色发展。大力发展山地农业，年内存栏羊24.25万只、牛6.24万头、生猪13.85万头、家禽140万羽，出栏羊8.04万只、生猪20万头、家禽160万羽。稳定蔬菜种植10万亩、甘蔗种植7万亩。种植香蕉1万亩、芒果1万亩。新增营造林15.96万亩以上。推进羊博园、冗坪种羊场、50万头生猪养殖场等项目建设。大力发展山地工业，加快巧马工业园区开发大道、污水处理厂等基础设施建设，不断提升园区项目入驻承载能力，年内引进5个以上企业落户。加快风力、光伏发电等项目建设。做长木材、灵芝、茶油等特色加工产业链。大力发展山地旅游业，完成全县旅游发展规划修编，建成冗渡羊博园大寨陂鼐古寨精品乡村旅游线路和岩架布依风情园、环湖山地运动赛道、秧箐万重山景区、板万古寨等，新建平寨、坛坪等乡村旅游景点，启动南北盘江滨江热带休闲度假区建设，办好国际山地旅游大会系列活动。 （三）加快推进项目建设。做好产业发展、城镇建设、基础设施、生态保护等69个重大项目前期工作，完成投资48.9亿元，招商引资47亿元以上。开工建设东风隧道以及高洛至八渡、冗渡至贞丰、册阳至下玢、册亨经双江至平华二级公路，推进册亨至望谟（册亨段）二级公路改造，完成岩架至双江坝恩环湖路、弼佑至百口县乡改道工程、双江至百口和新老城区连接线，开工建设农村公路100公里。完成册亨水库配套管网建设，力争年内投用。建成三岔河、者术水库主体工程和县城二期水厂，加快建设丫他、者岳、新花、洛艾水库。完成冗赖、纳桥、双江、文达、纳也水库前期工作，开工建设3座小型水库。解决农村人饮安全0.8万人。加快新一轮农村电网改造升级。推进重点信息基础设施建设，确保县城宽带接入能力50兆用户达30%以上。 （四）加快推进城乡建设。抓好纳福新区城市综合体建设，建成县政务服务中心、四星级酒店、停车场、蔬菜批发市场、纳福建材城、易地扶贫搬迁移民安置点及新区城市路网、生态河道等基础设施建设，推进新城区规划建设。持续开展“多彩贵州·文明行动”，加大“两违”清理，加快城市美化、亮化工程建设，不断改善人居环境。因地制宜发展特色小镇，加快纳福手绣小镇、冗渡羊博园小镇、岩架垂钓小镇、巧马木艺小镇、双江林果小镇建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，建成双江坝恩、八渡乃言、弼佑秧佑等一批美丽乡村。全面启动城乡生活垃圾收运系统建设，大力推进农村环境整治。完成县城新老城区污水收集系统、丫他污水处理厂等项目建设。 （五）加快推进民生事业。大力发展学前教育，加快发展高中阶段教育，巩固提升义务教育，确保学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，顺利通过“新两基”综合督导评估验收。加快推进在建教育工程进度，完成册亨中学、册亨第四中学主体工程。加大教师人才引进，加强教师队伍管理，促进教育均衡发展。全面落实创业就业政策，新增就业2500人。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度，不断提高社会保障水平。完成农村危房改造6500户、棚户区改造3450户。建成纳福、巧马、岩架3个乡（镇、街道）标准卫生院，开工建设县中医院、县保健院、县疾控中心和9个乡（镇）国医馆，实现每千人执业医师（助理）0.98人、职业护士0.86人，每千人床位数2.5张。加快推进县级公立医院综合改革，全面实施分级诊疗。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加快文化基础设施建设，统筹推进文体广电各项事业。 （六）加快推进社会治理。深入推进依法治县，加强普法、社区矫正、人民调解、法律援助、信访维稳工作。开展好精神文明创建活动。全面落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学药品、道路交通、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治，依法整治农用车违法载人、货车超限超载运输等行为，坚决遏制重大安全事故发生。加快看守所、拘留所建设，确保尽快投用。推进“平安册亨”建设和社会治理“八个一”工程，严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，深化社会治理防控。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件。 四、加强政府自身建设 脱贫攻坚，同步小康，对政府工作提出了新的要求。我们必须牢固树立“发展为要、民生为本、实干为先”理念，从严治政，着力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断增强执行力和公信力。 依法行政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020）》，不断提高用法治思维和法治方式履职的能力，全面落实权力清单和责任清单制度，推动政府工作全面进入法治轨道。严格执行“三重一大”制度，规范依法决策程序，促进政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更加规范行政行为。加强建议和提案办理，更好地回应社会关切，提升政府公信力。 创新施政。创新政府工作理念和服务方式，提升政府治理能力和水平。创新政务服务，探索建设“智慧政务”，着力打造“网上政府”。深化推进政府系统改革，精简优化办事程序，不断提高办事效率。实行清单化、台账式管理，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大督办督查、治庸问责力度，确保各项政策、决策、规划、部署快速精准落地。建立“容错纠错”机制和财政保障机制，鼓励大胆干事、竞进作为。 为民执政。恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当，深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题着手，讲实话、出实招、办实事、求实效，谋富民之策，办利民之事，让改革发展的成果更多地惠及群众。 务实勤政。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，构建落实责任链条，强化绩效考核，确保执行政策不走样、不缩水，落实任务不打折扣、不出偏差。全面推行一线工作法，稳扎稳打，落细落小，有序推进全县重大战略、重大决策、重大项目和重点工作。强化行政监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的实干氛围。 廉洁从政。全面落实政府系统党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”[42]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化制度建设，加强干部廉洁教育，持续推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争工作。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，确保项目规范实施、资金安全使用。全力支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”[43]整治，强化监督执纪。 各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定信心、攻坚克难，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，奋力推动经济社会跨越发展，不断夺取全面建成小康社会的新胜利！ 注解 1.一横一纵一环：一横即在“巧马丫他者楼岩架”一带发展以特色种植业为主的种植长廊；一纵即在“坡妹庆坪冗渡者楼”一带发展以畜牧养殖业为主的养殖长廊；一环即在“丫他板街八渡秧坝”一带发展以经济林种植业为主的生态长廊。 2.双服务：是指服务企业、服务项目。 3.“百千万”工程：是2014年省委、省政府提出的深入实施工业强省战略，即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。 4.供给侧改革：供给侧改革全称为供给侧的经济结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 5.四方五共：是指州委提出的在脱贫攻坚及易地扶贫搬迁过程中，各级党委、政府牵头组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会（民主党派、新闻媒体、专家学者、社会团体、中介机构等）“四方联盟”，按照“政府搭建平台、群众主动参与、企业培育业态、社会当好帮手”的工作要求，实施“四方联动”，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担，实现“四方五共”。 6.六大脱贫攻坚战：是指省委、省政府提出的六大脱贫攻坚战，即：易地扶贫搬迁攻坚战、产业脱贫攻坚战、绿色贵州建设脱贫攻坚战、基础设施建设攻坚战、教育医疗脱贫攻坚战、社会保障兜底攻坚战。 7.社会治理“八个一”工程：是指州委提出的社会治理八项措施，即强化一岗一责任，履职尽责“零懈怠”；实行一日一排查，矛盾纠纷“零激化”；组件一格一团队，服务管理“零盲点”；推行一点一警车，勤务街头“零发案”；落实一寨一联防，可防案件“零发生”；增配一村一主任，覆盖网底“零空白”；建立一集一站室，亲民警务“零距离”；开展一镇一测评，问责平安“零底线”。 8.两抢一盗：是指“抢夺”“抢劫”“盗窃”这三种犯罪行为的统称。 9.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。 10.“三严三实”专题教育：是指中央确定在2015年县处级以上领导干部中开展的专题教育活动，要求党员干部特别是各级领导干部做到严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实。 11.“两学一做”学习教育：是指党中央决定2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 12.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请；②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话；③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发；④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送；⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场；⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长；⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字；⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。 13.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 14.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。 15.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。 16.绿色+:是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。 17.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 18.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 19.“五大发展”新理念:是指在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。 20.省委“主基调主战略”:贵州省委十届十次会议明确，全省发展主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，主战略是实施工业强省和城镇化带动。 21.五大绿色发展任务:是指省委十一届七次全会上提出的我省推动绿色发展、建设生态文明五大任务，即因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久用功培育绿色文化。 22.州委“1+3+3”发展体系:是指州委张政书记在州委六届八次全会上讲话时提出的，着力构建以大党建为引领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障的“1+3+3”发展体系。 23.六个精准:是指精准脱贫攻坚工作要做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 24.五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 25.县委“1+20”扶贫攻坚计划:是指1个实施意见，即《中共册亨县委册亨县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》。20个配套扶贫计划，即实施基础设施建设扶贫计划、实施扶持生产和就业计划、实施扶贫生态移民计划、实施教育扶贫计划、实施医疗健康扶贫计划、实施财政金融扶贫计划、实施社会保障兜底扶贫计划、实施社会扶贫计划、实施特困地区特困群体扶贫计划、实施党建扶贫计划、实施军民融合扶贫计划、实施民主党派帮扶计划、实施山地旅游扶贫计划、实施生态建设扶贫计划、实施社会爱心帮扶计划、实施村干就近帮扶计划、实施邻里亲情帮扶计划、实施党员义务帮扶计划、实施干部责任帮扶计划、实施民生监督特派扶贫计划。 26.精准扶贫“特惠贷”:是指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。 27.者楼模式:从20世纪80年代开始，册亨县委县政府积极引导人民群众种植早熟蔬菜，形成了沿者楼河流域72公里蔬菜长廊。通过在反季节种植上做文章，主动探索走出了一条“菜―菜―稻”水旱轮作的生产模式（即每年种植两季蔬菜、一季水稻），并不断拓展品牌知名度，拓宽销售渠道，形成了独具特色的“者楼模式”。 28.四在农家·美丽乡村:是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。 29.小康六项行动计划:是指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划。 30.两违:是指违法占地、违法建设。 31.一高二横三纵四联五通:是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰册亨田林高速公路册亨段；二横：者干岩架二级公路，老巧马平赖四级公路；三纵：坡妹八渡二级公路，新场板其二级公路，庆坪高洛达央平华二级公路；四联：宜哨干劲二级公路，大榕树乃言三级公路，板坝马黑环湖公路，洛凡马黑环湖公路；五通：新增建成村寨互通连接线536公里。 32.“1+16”骨干水源工程:是指我县的1座中型水库（册亨水库）和16座小型水库（者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库）。 33.“四项突破”工程:是指学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、职业教育突破工程。 34.教育“9+3”计划:是指在9年义务教育的基础上，提供3年的免费中职教育。 35.新“两基”:是指基本普及十五年教育，义务教育基本均衡。 36.智慧医疗:是指通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。 37.健康云:是指以软件运营的方式向云计算产业基地所在区下属所有医院和相关医疗机构提供医院管理和居民健康档案管理应用服务。 38.营改增:即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，目前“营改增”改革试点已在全国不断推开。 39.互联网+:代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。 40.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。 41.打非治违：是指在煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治，全面开展的专项行动。 42.一岗双责:是指党风廉洁建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉洁建设负责。 43.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资黔南州】2017年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  政府工作报告 (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上) 代理州长吴胜华 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以五大新发展理念为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，坚持主基调主战略不动摇，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，紧紧依靠全州各族干部群众，励精图治，砥砺前行，经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵，创造了建州60年来新的辉煌。 过去五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，经济社会快速健康发展。地区生产总值突破千亿元大关，达到1023.39亿元，是2011年的2倍，年均增长14.4%。人均地区生产总值达31469元。固定资产投资突破千亿元大关，达1053.58亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入达110.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；金融机构存、贷款余额双双破千亿，分别达1521.44亿元、1066.21亿元，是2011年的2.9倍和3.6倍，年均分别增长23.7%、29.2%；社会消费品零售总额247.91亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26063元和8844元，均为2011年的1.8倍，年均分别增长12.6%、13%。经济总量在全国30个自治州排位从第九位上升到第五位，全面小康实现程度预计达93.5%。 过去五年，是基础设施极大改善的五年。我们始终坚持基础先行，以项目建设为抓手，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。黔桂铁路完成改造，贵广高铁、沪昆客专开通，迈进“高铁时代”；公路里程突破18000公里，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路，96%的建制村开通客运；机场、港口、航道和轨道交通建设全面加快。现代综合立体交通运输体系初具雏形。累计新建骨干水源工程30座，治理病险库101座、河道88处；解决152.7万农村人口饮水安全问题；建成城镇污水处理工程30处，日处理污水能力11万吨；农田有效灌溉面积累计达315万亩，从人均0.5亩提高到0.86亩。能源、信息等基础设施不断夯实，保障水平明显提高。 过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，大力实施城镇建设“三年行动计划”，山地特色新型城镇化体系基本形成。城区扩容提质，城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里，城镇化率从36.5%提高到49.04%。棚户区改造顺利推进，20个城市综合体、20个示范小城镇初具规模。打造了都匀毛尖小镇、龙里双龙小镇等一批特色小镇。都匀、独山、三都列为国家新型城镇化综合试点，惠水好花红、贵定昌明列为省、部级新型城镇化试点。实施城镇美化、亮化、绿化、净化工程，“五脏五乱”、交通拥堵等“城市病”得到有效治理。继荔波之后，龙里荣获国家卫生县城称号，独山麻尾等13个乡（镇）分获国家卫生乡（镇）、全国文明乡（镇）。深入推进美丽乡村“六个小康”建设，农村生产生活条件得到极大改善，基本解决了农村人畜混居问题，37个村寨分获中国少数民族特色村寨、中国传统村落、全国文明村寨称号。 过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们始终坚持产业转型升级，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整到17.9∶35.1∶47。打造“185工程”升级版，建成省级农业示范园区52个，培育农业龙头企业568家，现代山地特色高效农业领跑全省。突出农村产业融合发展，推进农业“接二连三”。茶园面积达到161万亩，新增95万亩。大力实施茶产业发展条例，成功举办都匀毛尖世博名茶百年品牌推介活动，都匀毛尖品牌价值达211.49亿元；“三品一标”产地认定545个，我州获批全省首个“国家地理标志保护产品示范区”。供销工作跃居全省前列。2016年农业增加值达192.2亿元，增速全省第一。规模工业企业从462户增加到727户，规模工业增加值年均增长14.4%，连续四年居全省前列。磷及磷（煤）化工、建材等支柱产业和医药等新兴产业不断转型升级，建成14个产业园区，成功引进金正大、芭田等1801户企业入园。惠水百鸟河数字小镇初具规模，大数据、互联网营销产业风生水起。成功举办6届州旅发大会，“中国天眼”天文科普首游井喷。建成20个重点旅游景区，荔波获国家5A级景区、全国全域旅游示范县、全国森林旅游示范县。2016年，新增龙里巫山峡谷等2家4A景区和13家3A景区，旅游总收入603亿元，列全国30个自治州首位。成功举办3届物流国际峰会，建成西南最大快递物流园（龙里）、全省首个县级公用保税仓库（独山）、“百亿电商惠黔南3+1+1”平台等。贵州双龙物流商贸城农副产品集散中心投运，贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港、独山国际物流港开工建设，福泉开通至北部湾集装箱专列。独山、龙里、惠水、荔波成为国家级电子商务示范县。 过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终牢记习近平总书记“甘溪指示”，坚守发展和生态两条底线，实现了百姓富与生态美的有机统一。“绿色黔南”三年行动计划成效显著，完成造林384万亩，治理水土流失660平方公里，森林覆盖率达59%；建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园，新增都匀清水江等8个国家湿地公园（试点）和贵定甘溪国家森林公园；连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”；荔波、三都纳入国家重点生态功能区，全州重点生态功能区占国土面积达40%。黔南列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”，都匀荣膺“全球绿色城市”，瓮福千亿级园区获批国家循环经济示范基地和国家生态工业示范基地，龙里成为全省首个国家循环经济示范县。大力实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例，支持法院设立环保法庭，建立了环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度。森林保护“六个严禁”成果全省第一，环保“六个一律”“风暴行动”敢于亮剑，污染物排放总量等得到有效控制，单位GDP能耗降低到9.7%，全面完成节能减排降碳任务。一批环保重点项目启动实施，生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75.7%和85.8%，县城以上城市环境空气质量优良率达99.4%，均位居全省前列。 过去五年，是改革开放活力迸发的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。以经济体制改革为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进重点领域和关键环节改革，科技教育、卫生计生、文化旅游、社会治理、生态文明等改革同步推进。乡镇行政区划调整领先全省，瓮安“5531”社会治理模式全省推广，福泉中小学人事制度改革得到中央肯定，在全省率先实行工商税务“两证合一”试点。组建了“5+1”集团公司，投融资能力得到极大提升，直接融资突破千亿元大关。都匀城市投融资体制改革得到国家发展改革委肯定。促进全面全域开放，推进与巴基斯坦、泰国等“一带一路”沿线国家城市交流，主动参与粤桂黔高铁经济带、左右江革命老区建设，加强与贵阳、贵安等兄弟市州，以及深圳、广州对口帮扶城市的合作。广州产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区落地建设。建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。招商引资累计到位资金5908亿元，是上个五年的8.5倍，年均增长36.2%；引进“500强”企业37家。进出口总额11.26亿美元，年均增长25.2%。深入推进大众创业、万众创新，积极支持民营经济发展，扶持发展微型企业9649户。发放民贸民品优惠贷款173.4亿元，居全省首位。新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业1300户，新增个体工商户2.8万户。民营经济增加值582亿元，占GDP的比重从34.8%提高到57.8%。 过去五年，是民生福祉全面提升的五年。我们始终坚持民生至上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实“六个精准”“五个一批”，率先在全省实施“1+9”精准扶贫行动计划，累计减少83.8万农村贫困人口，6个贫困县、115个贫困乡（镇）按省定标准“减贫摘帽”，瓮安县按国家标准退出片区县。2012年以来累计实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）3.3万户14.5万人。惠水易地扶贫搬迁“五个三”模式得到中央和省委肯定并全省推广，长顺“4+N”产业扶贫和罗甸“四带”创业增收模式成为全省典型。都匀、福泉、龙里提前通过省同步小康创建达标验收。累计新增城镇就业34.1万人，转移农村劳动力51.6万人；城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度基本覆盖，城乡最低生活保障等社会救助体系日趋完善，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道；实施保障性安居工程14.23万套。扎实推进教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%，高考录取率居全省前列。高等教育、民办教育得到发展。实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划，惠及174.34万名学生。医疗卫生服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高，全面两孩政策得到有效落实。3家医院晋级三级甲等医院。人体器官、造血干细胞捐献工作取得新突破。2016年，新农合参合率达98.76%，人均预期寿命达到73.8岁。科技进步水平提高到47%，平塘获授国家天文科普示范基地、国家天文科普教育基地，国际天文学会命名“黔南星”“平塘星”，长顺等5县（市）成为国家科技进步县。基本建成州县乡村四级公共文化设施，实现多彩贵州“广电云”村村通；“幸福进万家文化精品乡村行”成为国家示范项目；建成州博物馆、水族文化博物馆、都匀文体艺术中心，州档案图书馆、州科技馆开工建设；恢复建成了福泉古城、瓮安千年古邑和贵定阳宝山，新建了汉唐、巨升等影视基地，《黔之南》走进央视，《绕家大歌》夺取国际大奖，《星火燎原云雾街》《霍去病》等陆续开拍。建成3个全民健身运动中心，承办了国际国内系列体育赛事，持续打造国际体育舞蹈品牌。文化产业增加值占生产总值比重4.2%、列全省第一。推进道路交通、食药品等领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。推进社会治理“五张网”建设，扎实开展严打整治专项行动，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度连续五年稳居全省前列。民族宗教、国防动员、人防、民兵预备役、军供、双拥、妇女儿童、红十字、养老、地方志、保密、档案等工作协同推进。 过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，树立了良好的政府形象。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四个意识”明显增强，机关作风明显转变，服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，决策科学化民主化水平明显提高。办理州人大代表建议966件、州政协委员提案921件，答复率100%。12345民心热线共受理群众诉求31355件，办理满意率达99.8%。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，切实履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。深入推进“大部制”“放管服”改革，政府部门精简至33个，公布了县级以上政府部门权责清单，全部取消州直机关实施的非行政许可审批项目，州政府向县（市）政府下放行政许可102项。推行“互联网+政务服务”，政府门户网站考评连续两年列全国前十位。电子政务、一站式服务、公共资源交易等工作务实开展，保证了“权力在阳光下运行”。开展“效能革命”，强化行政监察和审计监督，狠抓督查问责，大兴调查研究之风，勤政廉政建设取得新成效。 2016年，我们经受住了宏观经济持续下行的严峻考验，经济发展综合测评稳居全省第三，经济发展群众满意度全省第一，“十三五”开局良好，实现了本届政府的圆满收官。地区生产总值同比增长12.5%；规模工业增加值增长11.8%；固定资产投资增长22%；引进州外到位资金1720.6亿元；一般公共预算收入增长13.3%；金融机构存、贷款余额分别增长29.9%和32.8%；社会消费品零售总额增长13.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.2%以内；减少农村贫困人口15.35万人；城镇新增就业7.17万人；全面完成“十件民生实事”。2016年，我们成功举办了建州60周年庆典、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等影响重大的活动，凝聚了共识，提振了精神。特别值得一提的是，“中国天眼”落成启用，习近平总书记专致贺信，并在新年贺词中高度点赞，让我们倍受鼓舞，极大提升了全州各族人民的荣誉感、幸福感。 各位代表，过去五年的成就来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向中央、省对口帮扶部门和广州、深圳对口帮扶城市，以及社会各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们还要清醒认识存在的困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，民营经济发展不足，实体经济实力不强，县域经济实力较弱，加快产业发展的任务十分艰巨；二是基础设施还需进一步完善，市场主体发育不够充分，自主创新能力不强，体制机制障碍有待消除，保持经济持续健康发展的基础还不够牢靠；三是人民群众收入水平偏低，贫困人口仍然较多，城乡发展差距还很大，脱贫攻坚任务十分繁重；四是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，经济增长与节能降耗之间的矛盾依然突出；五是创新社会治理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平偏低，就学、就业、就医、住房等关系群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；六是政府职能转变还没有完全到位，行政能力和行政效率亟待提高，“放管服”改革落实不够到位，政风建设还需进一步加强。对此，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决。 今后五年政府工作目标任务 今后五年，是黔南全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，深入践行五大新发展理念，坚定不移实施“3366”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力打造民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程！ 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长6%、13.5%、16.5%，经济总量在全国民族自治州中“进四争三”。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入年均增长13%，金融机构存款余额增长20%以上，贷款余额年均增长25%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫，民主法治水平、文化软实力、人民生活水平和生态文明水平显著提升，全面建成小康社会。 今后五年，我们要奋力推进经济社会发展实现“六个新跨越”。 （一）坚定不移地加快转型升级，确保协调发展实现新跨越。我们将坚持以创新为突破口，深化供给侧结构性改革，抢占产业转型升级制高点，着力构筑“55311”产业体系，全力建设新型产业基地。 巩固壮大五大传统产业。一是推进磷及磷（煤）化工“补链”。大力发展精细磷制品及精细磷酸盐产品，推进“煤电磷”一体化发展，延伸产业链条，打造“瓮福”千亿级磷化工产业集群。二是推进能源工业“扩量”。坚持规模化、集约化和集团化发展，依托煤炭、水能资源，积极发展新能源和可再生能源，努力建设清洁、经济、高效、安全的能源体系。三是推进建材工业“升级”。推动建筑业和建材业融合发展，加快新型建筑建材基地建设和产品应用，促进水泥、墙材传统建材升级换代，大力发展石材产业，逐步充实完善建材工业产业门类和结构。建成全省最大的石材产业基地。四是推进冶金工业“转型”。按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，不断提高产业集中度、精深加工水平和产业竞争力。支持“矿电冶”“煤电冶”一体化发展。五是推进特色轻工业“提质”。围绕“烟、酒、茶”等传统名片，加快特色轻工产业技术创新和新产品开发，提升产品质量，提高附加值。到2021年，五大传统产业规模工业增加值增长10%以上，产值突破1500亿元。 培育发展五大新兴产业。一是大数据产业。以高新技术产业园为载体，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑，积极发展智能终端、服务外包等关联业态和智慧健康、智慧物流、智慧旅游等衍生业态。建成世界一流航龙天文小镇和世界知名的百鸟河数字小镇，打造天文经济和数字经济聚集区。到2021年，全州大数据规模总量突破500亿元。二是高端装备制造产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，着力构建整机、零部件产业链。打造千亿级电子信息、高端装备制造产业带。到2021年，全州装备制造产业突破500亿元。三是大健康医药产业。以医药医疗、康体养生养老为重点，培育大健康医药产业集群。到2021年，全州大健康产业突破100亿元。四是新材料产业。发展新型电子信息功能材料、太阳能光伏材料、纳米材料等新材料产业。到2021年，新材料产业产值突破400亿元。五是新能源及环保产业。推广清洁能源高效与梯次利用技术、资源回收与循环利用技术，促进产业化应用。到2021年，五大新兴产业规模工业增加值增长20%以上，产值突破1600亿元。 提升发展三大服务产业。一是山地旅游业。以打造国际山地特色旅游目的地为目标，以全域旅游理念为引领，用好“中国天眼”“荔波世遗”两张世界级名片，推动“旅游+”产业融合发展，积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区，打造提升一批重量级特色旅游产品，加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。到2021年，形成“南翼”千亿级全域旅游增长极，旅游业对GDP的贡献率达16%以上。二是现代物流业。引进和培育一批物流平台企业、龙头企业，着力发展第三方、第四方物流，大力发展多式联运，健全物流配送网络，基本建成川贵广南亚国际物流大通道、“5+2”物流港口，创建国家级综合保税区，建成1-2个国家级口岸，基本建成大西南区域性商贸物流中心。三是金融服务业。大力实施“引金入黔南”工程，打造黔南金融机构总部集聚区。大力发展地方法人金融机构，确保村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务。大力发展电子商务、研发设计、会展服务、房地产等生产性服务业和养老、家庭服务为重点的生活性服务业。到2021年，现代服务业增加值力争突破1000亿元。 加快发展山地高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园区为载体，继续打造“185”工程升级版，大力发展茶叶、蔬果、中药材、烤烟、畜牧等特色优势产业，打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果、铁皮石斛种植基地和绿壳蛋鸡全产业链基地。引进培育壮大各类新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商，拓展生产、供销、信用合作“三位一体”新领域，加快推进农业“接二连三”。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，创建无公害绿色有机农产品大州。到2021年，农业增加值达250亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重38%，农产品加工率达100%以上，农民人均可支配收入达16500元。 积极发展文化创意产业。优化文化产业布局、培育文化市场主体、完善产业发展政策，积极推动文化产业“走出去”，不断推进文化与科技、旅游的融合发展。大力发展文化创意产业，加快发展影视产业，把“大都匀”打造成为比肩横店、具有国际国内影响力的“中国西部影都”。到2021年，力争文化创意产业增加值达110亿元、占GDP的比重5%以上。 （二）坚定不移地推进基础建设，确保支撑能力实现新跨越。我们将突出重点、强补短板，着力构建功能完善、互联互通、支撑有力的现代基础设施体系。不断完善交通网络。实施公路“121工程”，建成1000公里高速公路、2000公里普通国省道或城际快速干道、10000公里农村公路，重点建设都匀至安顺、贵阳到黄平、平塘至罗甸等高速公路和贵惠、都凯、都独、都福等城市快速干道；加快三都大河至都匀王司快速通道规划研究，加快推进瓮马铁路南北延伸段建设，配合加快贵（阳）南（宁）客专、贵（阳）兴（义）客专、兴永郴赣铁路、都（匀）凯（里）城际铁路等过境铁路建设；启动以“大都匀”为核心，辐射各县（市）的轨道交通规划建设。加快荔波机场改扩建和都匀、罗甸支线机场规划建设。加快罗甸港、瓮安港建设，争取乌江、红水河、都柳江等内河航道提级改造，提高水运通达能力。全面解决缺水问题。实施水利“3个100”工程，建设100座大中小型水库，治理河道100处，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善100万人饮水条件。推进重点区域江河湖库连通工程建设，促进水资源互连互通，确保县县有中型水库、乡乡有稳定水源，提高水资源调配能力。夯实能源信息基础。加快农村电网改造升级和智能电网建设，抓好油气管道建设，加快充电站、充电桩扩面建设，加快信息基础设施向基层延伸。到2021年，全州轨道交通、通用机场、中型水库、天然气管道、充电桩实现县县全覆盖，二级以上公路乡乡全覆盖，宽带网络村村全覆盖。 （三）坚定不移地推进城乡一体化，确保城乡统筹发展实现新跨越。我们将坚持“一圈两翼”发展战略，进一步优化城乡布局，统筹城乡资源，抢占城乡统筹改革制高点。提升新型城镇化水平。推进以人为核心的新型城镇化，构建以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑的城镇化体系。支持都匀建成“都市”，推进国家级产城融合示范区建设；统筹城市地上地下空间开发，支持县（市）城建设畅通城市、海绵城市、智慧城市。支持都匀、独山、三都新型城镇化综合试点，支持瓮安、独山、惠水、荔波等撤县建市。加快城市管理和执法理念转变，基本理顺城市执法体制，切实加强现代城市治理，促进公共服务进一步完善，实现城市让生活更美好。加快小城镇建设，增强城镇综合承载能力。到2021年，建成区面积达240平方公里，城镇化率达56%以上。做好经营乡村大文章。深入推进“四在农家•美丽乡村”建设，推动村庄规划全覆盖，继续实施“六个小康”行动计划，完善农村基础设施和公共服务体系，推动城乡公交一体化县县全覆盖。加强传统村落保护，培育乡土特色文化，打造美丽乡村升级版。推动移风易俗，倡导文明新风尚。持续办好“经营乡村（黔南）论坛”。实施农村环境综合整治工程，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，让百姓过上干净体面的生活。 （四）坚定不移地推动生态文明，确保绿色发展实现新跨越。我们将坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，抢占生态文明建设制高点，加快建设“全国生态保护与建设示范区”。筑牢绿色屏障。深入推进退耕还林、石漠化治理等重点生态工程建设，用好森林保护“六个严禁”，加快建设森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，统筹推进城乡绿化，强化重点地区生态保护修复。到2021年，全州森林覆盖率达65%。发展绿色经济。以传统产业升级改造为突破，以绿色产业、新兴产业发展为重点，完善节能环保型产业体系，建设一批循环经济示范园区和绿色企业。大力发展环保装备业、光能制造业、磷石膏利用业，完善节能环保型产业体系，加快“两型”社会建设。守护绿色家园。深入推进“绿色黔南拒绝污染行动”，严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理，提高环境质量和管理水平。补齐城乡污水管网建设短板，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡污水和垃圾无害化处理率。完善绿色制度。强化生态环境保护责任，完善森林生态保护补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制、环境公益诉讼制，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制。全面推行“河长”制。制定实施生态文明建设目标评价考核办法、领导干部环境损害责任追究办法，严格执行生态环境保护“一票否决”，实现环保督察全覆盖。培育绿色文化。支持县（市）创建国家环境保护模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市，把黔南建设成为国家生态文明试验区的样板和典型。持续办好“水生态文明•黔南论坛”。积极倡导绿色生活方式，让绿色理念深入人心。 （五）坚定不移地推动改革开放，确保创业创新实现新跨越。我们将坚持用好改革开放关键一招，破除体制机制障碍，激发加快发展活力。推动重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，激发民间投资活力；推进国有企业公司制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革；推进“放管服”改革，更好激发市场活力和社会创造力；深化农村产权制度改革，推进农地“三权分置”，加快农村“三变”改革；深化户籍制度改革，推动农业人口市民化，提高城镇化率；深化城市综合执法体制改革，提高城市管理水平；加快科教文卫体等社会事业改革，增强公共服务能力。推动开放向宽领域拓展。抢占区域开放合作制高点，积极创建国家级经济开发区，设立海关、保税区和检验检疫机构。用好都匀毛尖（国际）茶人会、国际射电天文论坛、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。推进都匀、福泉与凯里协同发展，加强与贵阳、贵安联动合作，把双龙航空港经济区打造成黔中经济区重要增长极。以产业合作为纽带，积极参与“一带一路”建设，主动融入泛珠三角经济区，深化与广州对口帮扶城市协作，主动参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，打造贵州内陆开放型经济试验区桥头堡。突出招大引强，瞄准世界、中国、民营三类“500强”企业，全力引进一批大项目、好项目。推动大众创业万众创新。深入推进科技创新，突出企业技术创新主体地位，培育一批国家和省级企业研发中心，建设一批磷化工、建材和医药省级重点实验室，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业核心竞争力。加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，构建多层次创业格局。创新机制体制，完善政策支持，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持一批骨干民营企业做大做强，支持一批本土企业加快发展，在推动民营经济发展上作示范、走前列。 （六）坚定不移地推动共享发展，确保民生福祉实现新跨越。我们将围绕创建全国民族团结进步示范州，进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，让发展成果惠及全州人民。决战脱贫决胜小康。推进大扶贫战略行动，实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会。优先发展教育事业。基本普及15年教育，抓好学前教育，加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。鼓励和支持社会力量兴办教育。大力发展职业教育、高等教育、特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。支持黔南师院建设综合性应用型大学和申报新增硕士授权单位。到2021年，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达91%以上。推进健康黔南建设。继续深化医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。到2021年，创建一批三级综合医院标准，实现专业公共卫生机构、乡镇（街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设全覆盖。每千人口医疗卫生机构床位数达到5.55张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人、公共卫生专业技术人员达0.83人，每万人口全科医生数达2人。鼓励支持中医药事业发展。大力发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。持续办好州运会。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品创作、文化品牌创建、文化服务惠民、文化阵地建设工程，办好“好花红”艺术节。做好水书申遗工作。健全完善社会保障。实施积极的创业就业政策，提高就业质量和水平。到2021年，全州实现城镇新增就业36万人，新增转移农业劳动力39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快社会救助、社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，健全重特大疾病保障机制，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。提升社会治理水平。加快规范化社区建设，构建社区治理新格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，预防重特大事故发生。深入实施“5531工程”，加强安全保障体系建设，严厉打击各种违法犯罪，持续打造“平安黔南”。加强国防动员和后备力量建设，加快推进军供保障设施建设，抓好“双拥”工作，促进军民融合发展。 2017年工作安排 今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。 今年，全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长12.5%；减少农村贫困人口14.5万人；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；一般公共预算收入增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长25%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51%，森林覆盖率达61%，完成省下达的节能减排降碳指标任务。力争1个县通过同步小康省级达标验收，17个人口数量较少民族贫困村率先小康。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚。一是突出抓好易地扶贫搬迁。精准选定搬迁对象，着力搬进县城转移就业，推行惠水“五个三”经验，提高安置质量和脱贫效果，确保完成7.8万人以上易地搬迁脱贫。二是突出抓好产业扶贫。用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展。推进贫困村“一村一品”行动，壮大农业特色优势产业基地，实施乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，大力抓好产业扶贫招商，确保在产业扶贫上实现重大突破。三是突出抓好就业脱贫。帮助贫困农户实现户均1人以上就业，抓好贫困劳动力就近就业和劳务输出，落实各类经营主体吸纳贫困人口就业奖补政策。四是突出抓好贫困村基础设施建设。大力实施农村公路、小型水利、农村电网改造升级、网络通信、以工代赈等9大工程，强补贫困村公共服务短板。五是突出抓好社会保障。加强贫困地区教师队伍建设，巩固提升贫困地区学校办学水平。统筹低保、医保、养老、救助等整体联动，构筑兜底“安全网”。六是突出抓好各类帮扶。深化对口帮扶，突出产业协作，集中力量推进广州产业园建设。实施民营企业“百企帮百村”活动，完善机关事业单位帮扶机制。年内确保贵定、龙里、惠水、独山、荔波等5个县按国家标准退出片区县，22个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，200个贫困村出列，农村低保、五保人口最低生活保障标准超过贫困线标准。突出两个省定极贫乡镇和州定15个一类贫困乡镇的帮扶，重点推进“三山”地区、人口较少民族地区脱贫攻坚，确保早日脱贫。 （二）着力推动工业转型升级。一是加快传统产业提质增效。实施“千企改造”和“双退出”工程，加强对化工、冶金、装备制造、建材、特色轻工业等传统产业的改造提质，全面提高行业的产品技术、工艺装备和“两化融合”水平。重点推动金正大、芭田、雪花啤酒、瓮福黄磷、源翼新材料、卡布国际和山地新能源汽车升级改造等项目建设。支持信邦、神奇等医药龙头企业扩大规模。支持对磷石膏等产业“三废”的利用。拓展精细磷化工、蓝宝石衬底新材料产业。发展新能源产业，新增水电装机3万千瓦以上、太阳能发电装机2万千瓦以上。二是加快培育新兴产业。加快大数据关联产业、衍生产业的引进和培育，推动大数据与大射电深度结合，深化制造业与互联网融合发展，推进“互联网+”协同制造专项行动计划，加快智能制造布局，将百鸟河数字小镇打造成为全省重要的数字经济聚集区。年内实现大数据电子信息产业业务规模总量达180亿元以上。三是加快产业园区建设。重点抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育，确保产业园区完成工业投资310亿元，实现总产值1350亿元以上。 （三）着力推动农村产业融合发展。一是优化农业产业结构。突出抓好五大特色优势产业和五大产业基地，继续打造“185工程”升级版，农业结构调整粮经比达33﹕67，实现畜牧业增加值占农业增加值比重达30%。二是推动农业“接二连三”。推进农旅、农商、农工有机结合，加快农村产业融合发展，推动贵定老干妈油制辣椒产业园、“万马归槽”国家农业公园等建设。三是培育新型农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增州级农业龙头企业20家、专业合作社200家、家庭农场100个，农产品加工率达80%。四是增加优质农产品供给。累计完成“三品一标”种植面积120万亩以上，创建国家优质安全农产品生产示范区。培育做大都匀毛尖茶、味莼园、苗姑娘、山王果、恒力源等特色农产品品牌。 （四）着力推动现代服务业提质增效。一是加快旅游业发展。完成荔波景区扩容提质工程，加快“中国天眼”景区配套建设。用好旅游资源大普查成果，全面启动全域旅游规划编制工作。创新旅游发展业态，发展民宿经济，开发低空飞行等山地旅游产品，推动温泉休闲度假产品县县全覆盖。支持罗甸启动“大贵州滩”世界地质公园申报工作，推动瓮安草塘千年古邑旅游区申报国家5A级旅游景区，完成4家4A级景区申报和13家以上3A级景区评定。办好省第十二届旅发大会和州第十 一、十二两届旅发大会。积极开发入境游市场，确保入境游客增长30%以上，旅游总收入增长40%以上。二是推动商贸物流业发展。继续推进“5+2”物流平台建设，加快都匀绿茵湖现代物流园、黔南粮油商贸物流园、福泉国际陆港、瓮安港和罗甸港等建设，建成贵州（昌明）国际陆港一期工程，加快构建川贵广南亚物流大通道。新建和完善一批商业综合体，建成都匀市商贸会展中心，培育新的城市商业中心。大力发展电子商务，培育和引进旗舰电商运营平台，推动“广货北上”“黔货出山”和“网货下乡”，电子商务交易额突破90亿元，网络零售交易额突破25亿元。三是发展大健康产业。大力实施“1+6”大健康医药产业行动计划，推动民族医药产业园建设，成立黔南养生养老发展集团，大力发展“银发经济”，鼓励和支持社会资本进入健康养生养老产业，培育壮大一批大健康龙头企业。逐步丰富医、养、健、游、食、管等业态，推进“泛云雾山”大健康养生示范区规划建设，打响荔波森林氧吧、罗甸暖冬、龙里太阳谷、福泉太极养生、贵定禅修及温泉康养、三都水族文化慢城等品牌。四是大力发展文化产业。重点抓好平塘天文科普文化园区、福泉古城文化园、三都万户水寨文化产业园、罗甸玉石文化产业园、都匀经济开发区汉唐影视城、巨升影视旅游小镇、中国国际足球小镇等一批重点项目建设，大力发展影视产业。筹建贵州文交所黔南分所。启动布依古文字抢救保护和申遗工作。文化产业占GDP比重达4.5%以上。 （五）着力统筹城乡建设。一是优化城镇空间布局。强力推进“一江带两城”配套建设，加强都匀市和都匀经济开发区的协作互动，提升“大都匀”首位度。抓好都（匀）凯（里）、都（匀）独（山）、龙（里）（花）溪等城际快速干道建设，支持有条件的相邻县（市）抱团发展，支持都独、瓮福、长惠一体化发展。启动村庄规划编制工作。二是提升城镇承载能力。实施新一轮城镇建设“三年行动计划”，统筹推进“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等8大工程。完成3个以上城市公园建设或改造，建成一批城市公共停车位，每个县（市）建成一个大型车辆和特种车辆停车场；建成5公里城市地下综合管廊、80公里慢行绿道；易地开工建设黔南监狱和都匀监狱。三是推进城乡协调发展。统筹推进都匀、独山、三都国家新型城镇化综合试点。新增城镇面积10平方公里，农业转移人口落户城镇6万人，城镇化率提高2个百分点以上。继续实施美丽乡村“六个小康”行动计划，推进城乡基本公共服务均等化。积极开展农村人居环境整治，加快农村垃圾、污水处理设施建设，抓好重点公路沿线农村人居环境示范工程。 （六）着力推动重大项目建设。一是产业项目。引导社会资金重点投向新型工业、现代农业、大数据、大旅游、大物流、大健康、大文化等领域，建成一批重点产业项目，工业、旅游、农业分别完成投资365亿元、104亿元和50亿元以上，稳步提高产业投资比重。二是交通项目。推进贵南客专、瓮马铁路项目建设，开工建设都匀至凯里高铁联络线、瓮马铁路南北延伸工程、贵定南铁路物流中心、黔桂线都匀站外迁工程。建成荔波王蒙至翁昂旅游有轨电车项目，完成“中国天眼”、金海雪山等有轨电车项目前期工作。加快“南翼”平塘至罗甸等5条在建高速公路建设进程，推动贵阳至黄平、瓮安至开阳、惠水至平塘高速公路开工建设，确保在建高速公路里程达660公里以上。加快二级以上公路“乡乡全覆盖”进程；确保所有建制村通客运、所有撤并建制村通硬化路。加快推进都匀机场项目前期工作，抓好荔波机场改扩建工程，开工惠水通用机场（一类），启动部分县（市）的三类通用机场建设。推动龙滩电站过船设施建设，建成荔波樟江航运项目一期工程。三是水利项目。加快福泉凤山、都匀石龙等40座大中小型水库建设，抓好独山甲摆大型水库等拟建项目前期工作。实施河道治理项目20处，新建、续建污水处理厂15座，新建污水收集管网80公里。狠抓农田水利项目建设，发展耕地灌溉面积15万亩。实施城镇供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。四是能源通信项目。实施天然气管道“县县通”工程，确保独山、荔波、平塘、长顺、三都等5县开通天然气。实施农村电网改造升级工程；启动新能源汽车充电站（桩）布点规划建设，建成充电桩1040个。加快电子政务公共服务平台项目建设。打好信息基础设施三年会战收官仗，加快推进“满格黔南”“宽带乡村”建设。完成信息基础设施投资13亿元。重点推进500个以上省州重大项目建设，完成投资1200亿元以上，其中城建、交通、水利等重点领域分别完成投资425亿元、360亿元和60亿元。 （七）着力推进改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。抢抓IPO扶贫政策机遇，启动实施“县县有上市公司”计划。探索建立农村土地“三权分置”新机制，推进农村“三变”改革。扎实推进政府职能转变，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。抓好直供电和增量配电业务改革试点。全面落实“三去一降一补”任务，继续压减煤炭产能150万吨，关闭退出煤矿16处，争取商品房库存去化周期缩短至12个月以内，为企业降低成本50亿元左右。二是扩大对外开放和区域合作。加快7个省级经济开发区建设，捆绑申报国家级经济开发区。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）。推动双龙航空港升级为国家级临空经济区，支持龙里、惠水发展楼宇经济、总部经济。精心办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等，争取举办世界反贫困大会、国际射电天文论坛、中国民族地区创新发展论坛等大型活动。确保年内进出口总额达3.1亿美元、增长24%。三是突出精准招商高效引资。及时完善招商引资优惠政策，引进“500强”企业13家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。全年引进州外到位资金2000亿元以上。四是加快创新能力建设。争取中科院贵州射电天文台及天文数据中心落地黔南。加快黔南州科技园(一期)建设。新增一批创业基地、众创空间、创业主体。大力引进创新人才，深化与科研机构和院校的合作。 （八）着力抓好生态文明建设。一是抓好重点生态工程建设。深入实施“绿色黔南”三年行动计划，水土流失、石漠化治理分别完成180平方公里和155平方公里以上；完成退耕还林20万亩、其它营造林40万亩，抓好森林防火工作。实施都匀东湖、两河汇、杉木湖等一批江河湖库连通及河道生态治理项目，推进罗甸八吝景观坝等一批水生态文明工程。推进清水江、摆龙河等8个湿地公园（试点）建设。申报1个国家森林公园和1个省级湿地公园。完成国有林场改革和古树名木挂牌管理。二是抓好环境治理。大力实施青山、净土、蓝天、碧水四大工程，加强大气、水、土壤污染防治。抓好境内乌江、都柳江、清水江、红水河等流域综合治理，建成都匀市生活垃圾焚烧发电厂、金达莱西南环保基地等项目。确保县城以上城市空气质量优良率达86%以上，水资源三条红线管理综合指数达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，公众对城乡环境保护满意度达80%以上。三是抓好绿色家园建设。合理划定县城以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区，确保中心城市环境空气质量优良率达90%以上。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，创建一批生态示范乡（镇）和生态示范村。办好“水生态文明·黔南论坛”。 （九）着力保障和改善民生。一是坚持就业为本。实施重点群体转移就业行动计划、政府公益性岗位优先安排贫困人口就业政策，扶持中小微企业发展，探索“职校+”“创业+”等扩大就业路径；完善公共就业服务平台，强化技能和能力培训。新增城镇就业8万人。二是大力发展教育事业。确保学前三年入园率达90.3%、义务教育巩固率达94%、高中阶段毛入学率达88%以上。加快黔南民族医专“升本”步伐。支持黔南职院、黔南幼专建设省级优质高职院校。建成都匀一中新校区、州委党校新校区。三是扎实推进“健康黔南”建设。加快建设州公共卫生中心、州医院新院区、州中医院新院区，启动州妇女儿童医院建设。深入推进公立医院综合改革，全面实施健康扶贫工程，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加快推进分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。积极开展特殊人群医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”。加快体育场馆和健身工程建设，办好州第五届运动会和首届山地户外嘉年华、国际体育舞蹈公开赛、足球运动会等赛事活动，广泛开展全民健身运动。新建和改造20个全民健身路径工程。四是强化社会保障。实施“全面参保计划”，加大社保扩面征缴力度，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准和城乡低保标准。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。完善精神病患者医疗救治体系，开工建设一批精神病疗养院。做好农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是提升社会治理水平。切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好重点领域突出矛盾专项治理，提升网上信访运用质量，保持社会和谐稳定。 各位代表，全州各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将尽心竭力办好十件民生实事。（1）让群众贫有所扶。完成年度减贫14.5万人任务，农村、城市低保标准分别提高15%和10%。将0.62万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（2）让群众业有所乐。培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员5000人。（3）让群众病有所医。建立全州县级以上公立医院预约挂号统一平台，实现乡镇卫生院（社区服务中心）远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）让学生学有所教。免除建档立卡困难家庭普通高中在校生学杂费，压缩6%行政经费用于教育扶贫，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。（5）让群众住有所居。基本建成城镇保障性安居工程4.8万套。改造农村危房2.6万户。完成全州住房公积金信息系统建设。（6）让群众水有所用。实施骨干水源工程6座；实施城镇供水及农村饮水安全巩固提升工程，改善30万人饮水条件。（7）让群众网有所联。基本消除乡镇以上城镇建成区网络盲点盲区。推进高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增280个行政村光纤网络全覆盖。实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户，完成7个电子商务进农村示范县（市）公共服务中心建设改造。（8）让群众安有所保。安装1000个公共安全监控视频探头，搭建州、县两级视频图像信息交换共享云平台，重点公共区域安全视频监控覆盖90%。实施农村公路安全生命防护工程，处治隐患里程2000公里。（9）让群众电有所供。完成101个中心村农村电网改造升级工程，新建、改造35千伏及以上变电站10座，新建35千伏及以上线路36公里；新建、改建10千伏及以下线路180公里。（10）让群众行有所畅。全州新建城市停车位1.2万个。新建、改建农村公路2200公里。 加强政府自身建设 各位代表！新形势、新任务、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持执政为民理念，不断推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府和诚信政府建设，展示政府新形象。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。推行州、县、乡三级聘请政府法律顾问制度，健全和完善重大决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关和社会公众的监督，落实州人大及其常委会决议决定，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开，推进公共数据资源开放，保障群众知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （二）坚持创新理念，建设创新政府。创新管理理念和方式，建立完善权责清单动态调整和规范运行机制，全面推行“双随机、一公开”监管，营造良好的制度环境。加快事业单位改革步伐，强化事业单位公益属性。创新政府绩效管理，探索建立政府行为容错纠错机制，让实干的人实惠、让有为的人有位。创新制度供给，以政府创新引领和带动社会创新。 （三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，切实遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，降低行政成本。严格落实党风廉洁建设主体责任，完善政府权力运行监督机制，实施“数据铁笼”计划，强化行政监察、督查，推进审计监督全覆盖。加强廉政教育，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。 （四）坚持服务至上，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，全面推行“互联网+政务服务”，提升政务服务整体水平。完善公共服务体系，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制，加快公共资源交易信息化平台建设，实现公共资源全程电子交易，打造高效透明的政务环境。办好12345民生热线。注重发挥异地商会、行业商会的纽带作用，坚决维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。 （五）坚持诚实守信，建设诚信政府。推动诚信体系建设，建立健全政府守信践诺机制和政务失信惩戒机制，对政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全政府性债务管理长效机制，做好政府存量债务置换，切实防范财政风险。带头做诚实守信的表率，依法依规理好“旧事”，在债务融资、政府采购、招标投标等领域诚实守信、一诺千金；对确定的重点工作，定了就干、干就干成、干就干好，树立诚实守信、务实担当的施政新风。 各位代表，立足新起点，展望新征程，我们责任重大，使命光荣，不敢有丝毫的懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资务川】2018年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第二次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去一年工作回顾过去一年，是不忘初心、砥砺前行的一年,是克难攻坚、奋进不止的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕“十三五”规划和本届政府任期目标，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略，认真执行中央、省、市各项决策部署，坚持主基调、主战略，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，全力推进“五大战略”〔1〕，较好完成了第八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，朝着后发赶超、同步小康的宏伟目标又迈出了坚实的一步。这一年，综合实力日益增强，富裕务川有了奔头。预计全县地区生产总值完成70亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成74亿元，增长23%;规模工业增加值完成6.5亿元，增长12%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.1亿元、5.14亿元，分别增长16.56%、25.64%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成26546元、9082元，分别增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额137亿元、83亿元，分别增长24.6%、28%。预计综合排位在全省非经济强县中位列第10位，比2016年上升4位。减少农村贫困人口1.58万人、10个贫困村按国标脱贫出列。这一年，城乡魅力日益彰显，美丽务川大有看头。围绕强基础、展形象、提士气，高标准、高质量举办自治县成立三十周年庆典活动，国家卫生县城顺利通过技术性评估，浞水镇和泥高镇成功创建国家卫生乡镇，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”称号，城乡面貌焕然一新，自强自信、奋勇拼搏的务川新形象全面展现。这一年，民生事业日益改善，幸福务川更有盼头。基础设施全面提质，县域内义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，全市率先推行“四保障一兜底”〔2〕，实现连续435天无“两抢”案件发生。成功创建3个全国民族团结进步示范点，县普法办、泥高镇人民调解委员会分别荣获“全国法治宣传教育先进普法办”和“全国模范人民调解委员会”称号。这一年，发展合力日益凝聚，开放务川很有劲头。首次承办四国篮球赛、全国第十三届全运会健身气功选拔赛,承办各类现场会、经验交流会20余场。仡佬族三幺台参加全省“大美黔菜”展示品鉴推广活动，首部以仡佬族为题材的音乐剧《血丹砂》代表遵义市参加全省少数民族民间文艺会演及巡演，民族文化自信进一步彰显。从这些发展变化和取得的成绩来看，一年来我们集中精力抓大事、解难事、干实事，发展思路更加清晰，发展基础更加夯实，群众获得感不断提升，标志着我们在脱贫攻坚和全面小康新征程中又迈出了更加坚实的步伐，正以更加从容的姿态迈进中国特色社会主义新时代。一年来，我们重点抓了以下工作： 一、坚持精准扶贫、科学治贫，脱贫攻坚成效斐然。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准落实“1+10”〔3〕政策文件，扎实推进春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，着力打好“四场硬仗”〔4〕。围绕建档立卡贫困人口利益联结全覆盖目标，研究制定了“1+15”〔5〕政策和制度体系;大力开展产业扶贫，精准实施因户施策“短平快”项目，初步建立人均10000元产业支撑，带动贫困人口7000人脱贫;大力开展教育医疗扶贫，累计资助贫困学生15.38万人次，医疗扶贫受益16821人次，实际补偿比达93.3%;县城易地扶贫搬迁三期工程全面完工，四期、五期工程快速推进，2206户、10382人顺利搬迁入住，户均就业1人。石朝乡全面完成农村人居环境综合整治，初步建成“2个万亩、4个千亩”产业基地，出境大通道建设快速推进，“组组通”公路全覆盖。双河、天山、上坝三个深度贫困村产业发展、“组组通”公路、人饮工程、人居环境综合整治全面推进。 二、坚持结构调整、转型升级，产业发展提质增效。着力扩规模、调结构、促转型，产业建设迈出坚实步伐，三次产业结构调整为33︰22︰45。绿色农业“泉涌”发展。坚持稳粮烟、巩茶果、扩构畜、优特色产业发展思路，大力发展现代特色高效农业。烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，建成构树核心基地1万亩，香榧、油茶等特色产业10万亩，成功从澳大利亚引进1520只杜泊羊种羊、实现肉羊存栏45万只。大叶茶、艾健康、草石蚕等绿色农特产业竞相发展，无公害农产品产地认定面积达10.5万亩、无公害产品认证87个，拥有商标总数220件，山仙东升食品成功申报贵州省名牌产品。初步建成桃符杂交构树产业孵化园、石朝香榧产业园，产加一体、产销对接的现代农业发展体系初具雏形。积极开展“遵品入沪”，43吨绿色农产品运销上海市场。各级农业示范园区达13个、面积21万亩，市级以上龙头企业29家，农民专业合作社350个，实现农业总产值24亿元。新型工业强劲起势。园区引领势头强劲，工业产能不断集聚，大坪绿智产业园区建成标准化厂房30万平方米，涪洋生态产业园骨干路网建设快速推进，镇南铝工业园区全面启动建设。“千企引进”〔6〕不断突破，主体培育成效明显，高技术制造业占规模工业增加值优势明显，以矿产、建材、能源、食品加工业为主导的新型工业架构初步构建。大坪绿智产业园区入驻企业40家，软件和信息服务业、电子信息制造业等数字经济快速发展。成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，建设电商网点60个，电商交易额达18.6亿元。“千企改造”〔7〕破冰前行，传统企业脱胎换骨，发展活力不断涌现，转型升级企业11家。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔8〕，新增规模企业3家，实现工业总产值26亿元。精品旅游逐步呈现。加快推进“全域旅游示范县”创建，科学编制全域旅游专项规划，快速推进仡佬之源景区5A提升工程、石朝天坑、高峰石林、青少年研学旅行基地等项目建设，有序推进12个乡村旅游扶贫重点村建设;中国仡佬民族文化博物馆正式开馆，民族体育馆、体育场建成投用。星级客栈和准星级酒店分别增至18家、7家，床位突破5000张，旅游A级厕所达20座。全年接待游客258万人次，其中省外游客80万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。 三、坚持补齐短板、重点突破，基础设施稳步提升。以县庆三十周年庆典活动为契机，加快推进交通、水利、电力通讯等项目建设，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。完成交通建设投资18.61亿元，务德高速主体工程完工，务绥、务道、务彭高速公路前期工作快速推进;务川至凤冈、务川至柏村、泥高至浞水、岩子头至杜家沟二级路建成通车，麻青至柏村、大坪至红丝、藕塘至道角等二级路建设有序推进;完成省道改造154.6公里、县道75公里，建成通村通组公路610公里，行政村100%通油(砼)路。水利基础日趋完善。完成水利建设投资6.3亿元，岩溪水库、茅天水库下闸蓄水，冉渡滩、兰草湾、双岔河水库建设快速推进;大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5万余农村群众饮水安全问题，农村安全饮水率达95%;农田水利、防灾减灾工程和水生态文明建设快速推进。电力通讯持续优化。完成电网建设投资1.16亿元，220千伏堡上输变电工程、35千伏黄涪输电线路工程建成投运，高生电站、闹水电站项目建设快速推进，红毛洞电站完成前期工作;完成广播电视“户户用”〔9〕工程6435户，新建基站276个、无线宽带AP设备540面，铺设光缆线路2000余公里，城市20兆宽带接入能力达100%，行政村宽带覆盖率达100%。 四、坚持统筹协调、区域联动，城乡面貌焕然一新。围绕“仡佬山水园林城市”发展定位，强力实施“城乡一体化”战略。发展格局大提升。完成县城总体规划修编和老城、丹砂、毛岗、大坪等4个片区控制性规划编制，全面完成《务川自治县县域乡村规划20172030年》和图书馆、县府路、南门棚户区改造规划编制。城乡建设大提速。城市主体框架支撑路网基本建成，杨村大道、木家大道、九天大桥等建成通车，东升大道改扩建工程全面完成。稳步推进洪渡河湿地公园、丹砂山体公园二期建设，城区绿化率达45%。麒龙城市广场、幸福阳光城、世纪新城等房地产开发快速推进，建成商品房面积47.8万平方米。毛岗、东升、莲花水井等棚户区改造有序推进，完成3100户改造任务。按照“镇有特色、村有乡愁”发展思路，打造镇南、泥高、浞水等精品示范集镇。启动人居环境综合整治试点工作，完成改造5000户。新增城镇人口2.5万人，城镇化率提高到43%。城镇管理大提质。纵深推进网格化管理，持续开展“两违”〔10〕建筑整治，消化存量28.16万平方米。完善市政基础设施，整治市容市貌，农贸市场划行规市。 五、坚持发展底线、惩防并举，生态环境明显改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进“国家生态文明建设示范县”创建，黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。生态屏障逐步筑牢。完成森林务川“331”〔11〕行动计划，完成县级植被恢复9275亩、退耕还林5万亩、景观造林5000亩、石漠化综合治理18平方公里，治理水土流失2.4平方公里，森林覆盖率达54.77%。管治措施更加严厉。严格执行“两个问责办法”〔12〕，持久开展森林保护“六个严禁”〔13〕专项行动，查处涉林行政案件32起，刑事打击8人;强化建筑施工行业监管、扬尘治理，开展油烟污染、噪声治理、五小场所等专项整治，处理淘汰老旧黄标车300辆，新增新能源汽车24辆，空气环境质量优良率达99.3%;全面落实县、乡、村三级“河长制”〔14〕，水资源“三条红线”〔15〕更加严格，顺利迎接中央环保督察，停产整治企业7家。治污治水卓有成效。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，完成13个乡镇集镇、公路沿线及洪渡河沿岸64个村庄污水处理和垃圾收运系统建设，城乡生活污水集中处理率达95%，城乡生活垃圾无害化处理率达86%;城乡集中式饮用水水质达标率达100%、洪渡河国控出境断面水质稳定达到II类水体标准。 六、坚持民生优先、实事实办，社会事业更趋普惠。始终把改善民生作为头等大事，狠抓社会事业，人民生活更加殷实。教育事业蓬勃发展。中心幼儿园、第二小学、分水完小、丰乐完小建成投用，14个薄弱学校完成改造，第五小学、务川中学三期项目建设全面启动，校际间、区域间的学校布局更趋合理，小学、初中平均服务半径分别达2.2公里、4.8公里。2017年全县高考二本上线率达52%，获评全市教育教学质量先进县，民族中学成功申创省级示范性普通高中。卫计事业稳步发展。县疾控中心建成投用，县人民医院整体迁建项目一期工程全面完工、二期工程完成主体建设，县妇幼保健院项目建设快速推进，乡镇卫生院标准化建设全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，一站式即时结报全面推行，实现健康扶贫“五个100%”〔16〕。人口自然增长率控制在6.81‰，常住人口符合政策生育率达93.12%。民生保障提质发展。实施农村危房改造2212户，新增城镇就业4956人，转移农村劳动力7936人，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达99%、99.52%，其中建档立卡贫困人口参合率达100%;城乡低保实现应保尽保，特困人员供养条件全面改善，集中供养率进一步提高。排查化解各类矛盾纠纷561件，人民群众满意度达98%。完成人防工程建设6957平方米。认真落实安全生产责任制，建立健全地质灾害防治群策群防体系，安全生产稳中向好。此外，工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。 七、坚持改革开放、激发活力，内生动力明显增强。聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。重点改革卓有成效。快速推进经济体制、文化体制、社会体制、扶贫开发体制等领域改革试点。纵深推进国有企业改革，成立县国金办，统筹监管县属国有企业，累计完成国有资产清理254亿元，国有企业活力全面激发。深化财税体制改革，化解政府债务风险、规范举债融资行为。开展政府债务清理和政府存量债务置换，扎实开展PPP项目编制申报，争取上级各类财政专项补助资金22.84亿元，成功申报产业扶贫子基金20.35亿元，融资到位资金28.8亿元。大力推广农村“三变”〔17〕改革，获取改革收益481万元。创新活力不断激发。深入推进大众创业、万众创新，新增小微企业150户、发展各类市场主体5208户，注册资本金40.8亿元。申请发明专利210件，综合科技进步水平指数达65%。对外开放不断深入。积极抓好与成渝、江浙沿海等地区合作交流，主动承接上海奉贤、省信合联社、省民宗委、国开行、西北民大等对口帮扶。建成上海家庭服务业从业人员供应基地，入选商务部首批“百城万村”家政扶贫工作试点县。积极开展走访招商、以商招商，签约项目58个，协议引资118亿元。 八、坚持效能提升、务实发展，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政府工作在党的领导下、法治的轨道上运行，切实提升依法行政水平。全面推进依法行政。牢固树立宪法意识和法治理念，深入推进“放管服”〔18〕，推行网上并联审批制，实现网上问政。完善行政决策规则和程序，全面推行政府法律顾问制度，严格依法履职，提高政府部门运用法律手段解决问题的能力。坚持县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开。坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，全面推进决策、管理、服务、结果公开。健全村务公开制度，加强基层民主政治建设、法治建设，提升基层民主管理、民主监督水平。加强政府廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神，从严管控“三公”〔19〕经费，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各位代表，过去一年，我们在破解发展瓶颈中拼搏，在抢抓发展机遇中奋进，多项工作得到了省委、省政府及市委、市政府和全县广大人民群众的高度评价和认可。取得这样的好成绩，主要得益于县委的坚强领导，得益于四家班子的精诚团结，更得益于“三个一批”：一是得益于一批中流砥柱的实干者。广大干部职工坚守岗位，坚持奋战在一线，用辛苦指数换取群众的幸福指数，为全县经济社会发展提供有力支撑。二是得益于一批默默奉献的建设者。勤劳务实的人民群众，是他们直接在创造“务川精神”“务川速度”和“务川质量”。三是得益于一批建言献策的智囊团。全县离退休老同志、人大代表、政协委员和社会各界人士，在背后默默支持、建言献策，给予了更多的发展正能量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济总量小、融资政策约束、财政收支矛盾突出的基本县情没有根本改变;支柱产业弱、骨干企业少、产业化水平低的基本格局没有根本改变;脱贫攻坚欠账大、公共服务能力弱、群众满意率低的基本现状没有根本改变。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍马上就办、真抓实干的意识有待加强。这些问题，我们将在2018年的工作中高度重视，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有效的措施、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，努力向全县人民交上一份满意的答卷!2018年工作安排2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的启航之年，是改革开放40周年，是中国特色社会主义进入新时代的开启之年，更是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。新时代要有新气象新作为，我们要把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，做到内化于心、外化于行、转化为果，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”〔20〕总体布局，协调推进“四个全面”〔21〕战略布局，扎实践行“五大发展理念”〔22〕，强力实施“五大战略”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做强“三块长板”〔23〕、补齐“三块短板”〔24〕，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗等社会事业全面发展，不忘初心、牢记使命、努力奋斗，全力以赴决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写百姓富生态美的务川新篇章。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长15%;500万元以上固定资产投资完成91亿元，增长23%;规模工业增加值完成7.3亿元，增长12.5%;财政总收入完成12.32亿元，增长11%;公共财政预算收入完成5.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长13.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29466元、10172元，分别增长11%、12%。力争在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、围绕评估验收，精准施策、群策群力，夺取脱贫攻坚新胜利始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕国家第三方评估标准体系，按照“一达标两不愁三保障”〔25〕和“八个不能脱贫”〔26〕要求，大力推广“赤水经验”，扎实推进脱贫攻坚大决战，确保贫困发生率下降至1.35%以内，全县顺利脱贫、精彩出列。坚决打赢基础设施硬仗。强力推进通村通组公路建设，全面完成通村通组公路2100公里;加快农村安全饮水巩固提升工程建设，新建管网延伸和改造配套工程2100处，实现农村安全饮水率100%;加快电力通讯基础设施建设，确保电力通讯覆盖率100%。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成县城四期、五期易地扶贫搬迁工程，集中安置2106户、9276人，持续抓好后扶工作，确保搬迁对象稳得住、能致富。坚决打赢产业扶贫硬仗。通过贫困村“一村一品”、贫困户“一长两短”产业全覆盖和扶贫产业子基金利益联结，稳固户均10000元以上的产业支撑，确保贫困人口长效脱贫。坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。建立500万元贫困学生扶助基金，统筹专项资助、基金扶助和社会捐助资金，加大对贫困家庭学生资助救助力度，坚决杜绝“因贫失学、因学致贫”现象发生。全面推行“四保障一兜底”制度，统筹基金最高支付限额，实现新农合参保率和政策范围内医疗费用报销率100%。深入推进扶贫政策和低保政策两项制度有效衔接，城乡低保应保尽保。积极支持和引导社会力量参与慈善事业，实现特困人员集中供养率100%。实施棚户区改造3900套、建设公(廉)租房272套、农村危房改造3100户。深入推进金融扶贫。大力推广“脱贫攻坚项目贷款”“特惠贷”“贵工贷”等金融产品，用足用活各类政策性基金，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率95%以上。强力实施就业扶贫。加大贫困人口就业力度，为贫困人口提供卫生保洁员、公路养护员、河道管理员、林业管护员等就业岗位，保障贫困人口有稳定收入。持续开展结对帮扶。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫政策。办好新时代农民讲习所，提振群众脱贫致富信心，全力构建大扶贫格局。决战决胜深度贫困。全面完成石朝乡产业发展、基础建设、民生事业等重点工作，全方位、立体式推进石朝乡脱贫攻坚，确保石朝乡发生根本性改变。倾斜优势资源，集中火力、精准发力，全力推进双河、天山、上坝三个市级深度贫困村脱贫攻坚，率先实现人居环境综合整治、安全饮水巩固提升全覆盖，每村培训就业100人，基本形成“一长两短”产业布局。 二、围绕投资拉动，抢抓机遇、夯实基础，注入脱贫攻坚新动力坚定不移把投资作为经济发展的主引擎，千方百计扩投入、积能量、增后劲，以大项目带动大发展。谋划项目争投入。坚持谋、争、建并举，重点围绕全面小康、产业发展、基础设施等方面，谋划一批投资强度大、产业链条长、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。破解瓶颈保投入。积极争取城乡建设用地增减挂项目指标3000亩，报批建设用地3000亩，切实解决项目建设用地难题。着力化解债务和金融风险，拓宽融资渠道，完成各类融资贷款42亿元以上，申报产业扶贫子基金13亿元以上，有效破解项目建设资金短缺难题。大力推进PPP项目建设，确保全年开工建设PPP项目2个以上。强化建设促投入。全面打赢“交通三年大会战”，务德高速建成通车，开工建设务道、务彭高速公路，力争把务川至沿河高速公路列入贵州省“十三五”高速公路发展规划;全面建成G352道角至务川、S302麻青至柏村、蕉坝至茅天公路;全面完成G352务川至当阳、大坪至红丝公路主体工程建设，启动S205当阳至黄都、S301道真至沿河务川段等出境路建设;建成水运航道3条，全力构建“三纵三横五联一环”〔27〕骨架路网。加快推进冉渡滩、兰草湾、双岔河水库项目建设，开工建设三岔河、龙洞湾水库;扎实推进栗园、三江、鹿池、红丝等水库前期工作;启动青坪水库综合灌区农田水利设施建设，整治小山塘3座，改善灌溉面积5.3万亩。重抓骨干电网、农村电网升级改造，建成环网供电系统。强力实施“大数据”发展战略，借力“云上贵州”〔28〕建设“数字务川”〔29〕，新增4G基站160个，建成1000席大数据呼叫中心。 三、围绕第三产业，聚焦重点、协调发展，拓宽脱贫攻坚新格局以建设“一区两中心三基地”〔30〕为目标，发挥优势做长长板、用足功夫补齐短板，把加快发展第三产业作为决胜脱贫攻坚的重要抓手。聚焦文旅强龙头。以创建“全域旅游示范县”为目标，全面提升旅游发展质量，力争全年游客接待量突破320万人次，文旅综合收入21亿元。全面启动仡佬之源演艺综合体、洪渡河灯光秀工程建设，启动长脚红色文化基地、田村·故事里、桃符乡村旅游、毛田农旅观光园等7个A级景区创建，加快推进仡佬之源景区5A提升工程、高峰石林、浪水天坑、青少年研学旅行基地等旅游项目建设，新建旅游厕所30座。深入挖掘整理民族民间文化，启动实施说好仡佬话、唱好仡佬歌、办好仡佬节等仡佬文化基因工程。加强对本土旅游企业的支持和培育力度，培育一批中小型旅游服务企业。深化与携程网等在线旅行社合作，积极引导旅游企业集聚发展。聚焦康养提品质。利用泥高、石朝高海拔优势打造休闲避暑养生基地，利用红丝、黄都森林资源优势打造森林康养基地，支持社会资本创办康养服务机构。积极推介以野生蜂蜜、仡佬艾、百合粉、油茶、香榧油(果)等为主的地域特色食疗产品，大力推广以艾灸、针灸、拔罐等为主的传统中医理疗产品，全面普及以健身气功为主的武术养生康养运动产品，挖掘整理以“打篾鸡蛋”“推屎耙”等民族体育为主的特色康养运动产品。聚焦物流显优势。全面建成通畅、快捷、高效的现代物流通道，加快推进煤电铝循环经济工业园区物流园、接官坪现代汽车物流园、涪洋生态物流集聚区等项目建设，建成物流集散中心3个、农商旅互联综合体1个、农产品检验检测中心1个。支持黔途物流公司发展壮大，积极引进一批知名现代综合物流优强企业入驻务川，带动物流企业竞相发展。聚焦商贸促繁荣。加快老城区改造步伐，完善新城区停车场、通讯、网络等配套设施建设，推动仡佬文化特色商贸产业集聚发展，不断丰富餐饮业态，建成2条特色美食街、1个城市商圈、5个专业商品交易市场、5个星级农贸市场。聚焦配套补支撑。大力发展旅游、康养和生态地产，实现房地产市场持续健康发展。加快发展家政服务、养老、护理等家庭服务业，培育引进信用评估、风险评估、环境评价、审计等中介服务业。 四、围绕山地农业，调优结构、加快转型，筑牢脱贫攻坚新支撑按照“一县一业”“一长两短”产业发展思路，加快发展山地特色农业，提高农业现代化水平，实现农业产业提质增效。发展现代农业。在巩固烤烟、茶叶、畜牧、干果、中药材等传统产业的基础上，调减玉米种植20万亩，加快发展以“肉羊-构树-果蔬”为主导的现代特色农业，完成4.5万亩构树、3万亩香榧、35万亩蔬菜、3万亩酒用高粱基地建设。草地生态畜牧业园、石朝香榧园、乐居田园综合体、构树孵化园、黄都农旅一体化产业园建成投用，力争建成4个省级、5个市级现代高效农业园区。启动国家级“构树羊”地理标志申报，创建3个绿色农产品产业品牌，实现年出栏肉羊20万只、农业总产值43亿元以上。抓好“产销对接”。抢抓“黔货出山”〔31〕机遇，加强与上海、重庆、贵阳等大中城市对接，组织龙头企业、农民专业合作社参加农产品展销会，签订农产品产销订单或合作协议。积极开展“农超对接”“农校对接”，不断开拓农家蔬菜、茶叶等农产品“进市场、进超市、上餐桌”的直销渠道，大力发展农村电子商务，畅通“网货下乡、山货进城”渠道。加大冷链物流建设力度，建成规模以上冷库4座，总容量2万立方米。培育新型主体。围绕生态畜牧、茶叶、蔬菜产业及农业服务，开展农民创业技能和种养殖技术培训，鼓励农民带头实施脱贫产业项目，发展壮大农村经济实体。建立以村为基本单位的农业农村发展组织体系和推进机制，全面推广“公司+合作社+农户”模式，新增土地流转8万亩，新增市级龙头企业5家、庄园经济经营主体2个。 五、围绕新型工业，做大规模、扩张总量，推动脱贫攻坚新跨越加快新型工业聚集发展，狠抓园区建设，优化环境，增强活力，壮大总量，促进新旧发展动能持续转换。提升服务优环境。围绕“一区三园”〔32〕规划布局，着力构建工业经济发展新平台，加快推进涪洋中澳肉羊加工产业园、香榧产业园等项目建设,涪洋生态产业园1号大道、5号大道完工投用,完成大坪绿智产业园区55万平方米标准厂房和三号路延伸段、四号路、十一号路建设。以砚山为中心，建设辐射泥高、镇南、浞水、分水、丹砂、都濡的石材产业园区，打造黔北新兴建材基地。坚持不懈抓营商环境，全面提升服务质量，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，以最优质的服务吸引更多外商。主攻大企强引擎。强力推进镇南氧化铝项目建设，启动镇南铝工业园区污水处理厂和氧化铝配套物流园建设，加快推进大竹园、瓦厂坪矿山建设，确保氧化铝项目年底建成投产。集聚新产增总量。优化产业布局，扩大产业规模，延伸产业链条，推动产业集聚，确保前海鸿海、全成电子、康鸿球类制造、温岭鞋业、构香猪等产业项目全部达产。积极引导和扶持返乡农民工创业和入园小微企业加快发展。新增规模企业8家、入园企业20家以上，实现工业总产值30亿元。 六、围绕城乡统筹，突出特色、提升品位，优化脱贫攻坚新环境按照“规划引领、老城提质、繁荣新区、产城互动”的工作思路，打造“城有品位、镇有特色、村有乡愁”的美丽务川。建设宜居城市。强力实施县府路、东升、实验小学片区棚户区改造，大力推进罗峰书院、申佑祠等历史文化街区保护工程建设，完善老城宜居宜游功能，让群众找回记忆、记住乡愁;启动实施珍珠大道、西大街延长线，加快推进外环东路延长线、洪渡大桥、学堂路建设;启动接官坪物流园区、文广局片区开发等项目建设。稳步推进麒龙城市广场、东郡华府、世纪新城等房开组团建设，促进新区功能完善、集聚人气、营造商气。进一步健全环境卫生网格化、精细化管理模式，坚决整治乱搭乱建、乱停乱放等违法行为。全力巩固省级文明县城成果，持续开展“国家卫生县城”创建。打造特色乡镇。以“8+x”〔33〕项目建设为抓手，全面提升镇南省级示范小城镇建设，强力推进浞水新型城镇化试点小城镇建设，加快推进涪洋、泥高市列示范镇建设，精心打造丰乐、黄都、茅天等特色小镇。实施乡村振兴。强力实施乡村振兴“三大工程”〔34〕，创建乡村振兴示范点6个，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面启动以“五改、五建、五通”为重点的人居环境综合整治，创建“幸福仡佬·旅居农家”示范点8个。全面推进农村产业致富工程，按照“一村一品”的思路，培育发展种养大户95个、家庭农场99个、农民专业合作社36个。全面推动特色村寨建设，加强龙潭历史文化名村和丝棉、大竹、马拱坡、造纸塘、麻青、长坝、板场等7个传统古村落保护与利用。 七、围绕绿水青山，守牢底线、发挥优势，开辟脱贫攻坚新路子牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当，把生态资源变成永久财富。筑牢绿色屏障。扎实推进林业重点工程项目建设，完成2920亩植被恢复、3.86万亩退耕还林还草目标，完成石漠化综合治理2.4平方公里，结合5000亩景观造林任务，继续抓好县城周边、景区、山体公园、高速公路沿线及乡镇村寨美化绿化建设。切实加强天保工程管护力度，严防森林火灾，确保森林覆盖率56%以上。坚持铁腕整治。强力实施“治污治水•洁净家园”攻坚行动，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”〔35〕两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治，推进领导干部自然资源资产离任审计。开展创建“节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”行动，全面启动全国第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理设施数据库，继续贯彻落实河长制，加强河道管理及河库联合执法。严格执行环境影响评价制度，严把项目建设环保准入关。全力实施洪渡河环境污染综合治理，强化城镇建筑工地粉尘、农业面源污染、工业污染治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，主要河流水质优良率100%，沙坝、龙桥溪和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率95%以上，生活污水标准化处理率、垃圾无公害化处理率90%以上。发展绿色经济。因地制宜引进和发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，大力打造大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品，实现无公害农产品产地认定面积12万亩、无公害产品认证100个，建成经济林产业基地10万亩以上,生态经济增长6%以上。 八、围绕以人为本，改善民生、增进福祉，强化脱贫攻坚新保障加快推进民生事业普惠发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，让群众在共建共享中获得更多获得感、幸福感、安全感。协调发展社会事业。完成务川中学三期工程，加快推进第五小学、中等职业学校二期建设，县城区新建一所普通高中，异地迁建茅天中学、黄都完小、浞水完小，改扩建县庆中学、民族中学，新改建幼儿园17所。扎实推进义务教育发展均衡和教育综合改革，全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率95%以上、义务教育巩固率98%以上、高中阶段毛入学率92%以上。完成县人民医院一期搬迁和二期工程建设，启动县中医院整体搬迁。加快落实“五个全面建成”〔36〕，探索医保支付制度改革，强化“医共体”〔37〕建设。持续开展“三按月”〔38〕“双诚信双承诺”〔39，确保人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在8‰以内。提升社会保障水平。完善农村敬老院功能配套，提高敬老院床位利用率。全面落实“两项补贴”〔40〕制度，实现人人享有基本社会保障。加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔41〕就业，城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会治理能力。深入推进社会治安综合治理，加快综治中心建设，狠抓“双提升”〔42〕工作。扎实推进“七五”普法工作，提升全民法治意识。依法打击各类违法犯罪行为，积极化解各类信访矛盾。整合公安、城管、民政等公共资源，组建城市信息管理应急平台，建设智慧务川。新建6000平方米人防工程和2个“人防+旅游”应急疏散基地。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全公共安全及各类自然灾害的预防预警体系，切实加强交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。推动妇女儿童、国防教育、外事侨务、民族宗教、疾病防控、档案管理、应急管理、红十字会等事业再上新台阶。竭力为民办好十件实事。⑴基本完成县城至各乡镇二级路建设，完成通村公路722公里、“组组通”公路1378公里;⑵完成冉渡滩、兰草湾水库和双岔河水库主体工程，完成农村安全饮水提升工程2100处，实现农村安全饮水全覆盖;⑶完成洪渡河污染综合治理工程;⑷完成棚户区改造3900户、完成人居环境综合整治5.6万户;⑸完成易地扶贫搬迁集中安置2106户9276人，实现户均1人以上就业;⑹新建城区停车场4个，建成投用A级厕所30座，完成所有学校旱厕改造;⑺新建一所普通高中，加快推进第五小学建设，完成17所幼儿园改扩建;⑻完成13座敬老院升级改造;⑼县人民医院、县妇幼保健院搬迁全面完成，新改建村卫生室28所;⑽统筹开展贫困劳动力、城镇困难人员、农民工技能培训5200人，实现城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人。 九、围绕改革创新，松绑除障、冲破藩篱，激活脱贫攻坚新引擎以新发展理念为引领，坚持改革创新，扩大对外开放，全力释放县域经济发展活力。深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，牢牢把握供给侧结构性改革主线，全面落实“三去一降一补”〔43〕五大任务，着力提高市场有效供给。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度;推进国有企业、商事制度和投融资体制改革;加快推进承包地“三权”〔44〕分置，全面推广农村“三变”改革;深入推进户籍制度改革，全面启动综合行政执法体制改革，大力推行公办学校、公立医院去行政化改革，扎实做好各项改革试点工作。坚持创新驱动。扎实推进大众创业、万众创新，持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”，全面落实“双千工程”，改造提升企业10家以上。新增小微企业180家，新增企业500户、个体工商户1000户以上。加大科技创新、专利申请力度，组织实施10个科技创新项目，申报专利300件以上。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。扩大对外开放。深化政银、政企合作，继续抓好国开行、农信社等金融企业以及上海对口帮扶机遇，重点围绕“一带一路”〔45〕、长三角、成渝经济圈等区域建立“务川缘客商库”〔46〕。坚持引资、引技、引智相结合，主动叩门招商、精准招商、全民招商，优化投资环境，构建“亲”“清”政商关系，力争全年招商引资项目100个以上，协议引资300亿元以上。 十、围绕自身建设，转变职能、为民务实，谱写脱贫攻坚新篇章我们将坚持以人为本、勤政为民，切实加强政府自身建设，打造法治政府、服务政府、廉洁政府。全面依法履职，建设行为规范的法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面实行权力清单、责任清单动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。深化行政审批制度改革，落实“双随机”〔47〕抽查制度和行政执法“三项制度”〔48〕，促进规范公正执法。严格执行政府工作规则和“三重一大”〔49〕集体决策制度，强化行政监督，深入推进政务公开。抓好行政复议、行政应诉、行政调解工作，及时回应社会关切，维护社会稳定，营造良好的政府法治环境。全面勤勉履职，建设务实高效的服务政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把群众期盼体现在政策中、落实到行动上，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风。对重大事项、重点项目、重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力、公信力。开展“政府开放日”，开通政务公开高铁线，架起群众连心桥。深入推进“互联网+政务服务”工作，实现政务服务平台乡村全覆盖，让“数据多跑腿、群众少跑路”，打通服务群众“最后一公里”。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在前面，将廉政建设融入政府各项工作，严格落实中央八项规定精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对重点领域审计监督;坚决执·行“一案双查”〔50〕，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违法案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表!逐梦之路无坦途，小康愿景须奋进。新时代新征程，新时代新使命，我们将始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，全力聚焦脱贫攻坚，笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，奋勇向前、拼命一搏，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉事业，谱写务川上下同心战贫困、齐心协力奔小康的灿烂篇章。有关术语解释和说明〔1〕五大战略：即扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化。〔2〕“四保障一兜底”：即基本医疗保障、大病医疗保险、专项医疗救助、扶贫医疗扶助和贫困医疗兜底。〔3〕“1+10”：即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》〔4〕“四场硬仗”：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗〔5〕“1+15”：即《务川自治县建档立卡贫困人口利益联结全覆盖实施方案》《务川自治县精准扶贫“因户施策”实施细则》《务川自治县精准扶贫“特惠贷”工作实施细则(试行)》《务川自治县村级集体经济利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁安置点人员就业安置实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁对象城乡居民基本养老保险保障实施细则(试行)》《务川自治县农村公路养护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县卫生保洁员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县林业管护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县河道管理员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县构树产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县茶产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县蔬菜产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县虾蟹产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县农村“三变”改革项目利益联结贫困户实施细则(试行)》〔6〕“千企引进”：即指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔7〕“千企改造”：指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,在“十三五”期间从规模以上企业中选择1000户以上,其中省级200户,市县共800户的技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级,提高企业核心竞争力。〔8〕民营经济“五年行动计划”：省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。〔9〕“户户用”：指贵州在多彩贵州“广电云”村村通工程的基础上，启动的新一轮工程，旨在进一步强化“广电云”运用率。〔10〕“两违”：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物〔11〕森林务川“331”行动计划：用三年时间，在县城周边和高速公路沿线造林三万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“两个问责”：即《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》〔13〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替〔14〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔15〕“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。〔16〕“五个100%”：建档立卡贫困人口健康档案建档率100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%;建档立卡贫困人口年度体检率100%;建档立卡贫困人口新农合参合率100%;建档立卡贫困人口医疗救助率100%。〔17〕“三变”改革：农民变股东、资源变资产、资金变股金。〔18〕“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔19〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。〔20〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔21〕“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔22〕“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享。〔23〕“三块长板”：指大数据、大旅游、大生态。〔24〕“三块短板”:指脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业。〔25〕“一达标两不愁三保障”:指达到国家脱贫标准线，不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔26〕“八个不能脱贫”：即①住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退;②家庭成员患大病未治愈的不能退;③义务教育阶段有辍学学生的不能退;④易地扶贫搬迁未入住的不能退;⑤没有解决安全饮水的不能退;⑥人均可支配收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退;⑦当年进入建档立卡系统的当年不能退;⑧没有帮扶措施的不能退。〔27〕“三纵三横五联一环”：“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔28〕“云上贵州”：是省委、省政府2015年提出的一项大数据战略手段，旨在将省内所有数据全部迁移到云上贵州，实行统一管理和存储，云上贵州又分为电子政务云、交通云等多个子系统，分别存储不同行业的数据。〔29〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔30〕“一区两中心三基地”：指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地〔31〕“黔货出山”：是省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。在大众创新、万众创业的时代，梳理出了“黔货出山”的理念。黔货欲出山，则电商必先行。〔32〕“一区三园”：即务正道煤电铝循环经济工业园区、镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋生态产业园。〔33〕“8+x”：“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目，“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。〔34〕乡村振兴“三大工程”：即人居环境综合整治工程、农村产业致富工程、特色村寨建设工程。〔35〕“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。〔36〕“五个全面建成”：全面建成乡镇卫生院远程医疗平台、规范化数字门诊平台、全县医药监管平台、县级医院预约挂号平台、人口健康信息化平台。〔37〕“医共体”：指以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。〔38〕“三按月”：即按月下达个案管理服务任务，按月督促落实完成，按月严格兑现奖惩。〔39〕“双诚信双承诺”：按照“守信受益、失信受制”的原则，村(居)向群众承诺，群众向村(居)承诺，将村(居)和群众双方应履行的权力和义务，以双向承诺的形式约定下来，并相互监督履行，让实行计划生育的群众得到更多的优待和实惠，让不诚信的群众受到相应的制约。〔40〕“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。〔41〕“三大群体”：即高校毕业生、农民工、就业困难群体。〔42〕“双提升”：即全力提升人民群众安全感和对政法机关满意度〔43〕“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。〔44〕“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。〔45〕“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔46〕“务川缘客商库”：是指有意愿与务川在资源、劳动力、资本、技术等领域进行合作，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人、其他社会经济组织企业或自然人群体。〔47〕“双随机”抽查制度：即随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员。〔48〕“三项制度”：党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。〔49〕“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度〔50〕“一案双查”：就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

  2025-07-27

• 【投资兴仁县】2018年兴仁县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月27日在兴仁县第十七届人民代表大会第四次会议上)兴仁县人民政府县长方先红各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届县人民政府开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设文明生态经济强县目标，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得新的成就。综合经济实力迈上新台阶。2017年，全县地区生产总值完成151.93亿元，同比增长13.4%;人均GDP达36165元;工业增加值完成36.36亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成149.03亿元，同比增长22.5%;社会消费品零售总额完成21.88亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入完成15亿元，同比增长5.4%;人均一般公共预算收入达3595元;税收收入完成19.51亿元，同比增长16.4%;金融机构存贷款余额增长12.8%，达到261.9亿元。在全省县域第一方阵经济发展综合测评中，我县排第14位，比2016年上升4位，实现赶超进位新跨越。产业经济结构实现新优化。三次产业增加值分别完成28.62亿元、48.5亿元、74.81亿元，同比分别增长6.3%、11.8%、17.5%，比重调整为18.8∶31.9∶49.3，全县经济结构不断优化，发展质量稳步提升。三大历史使命取得新进展。脱贫攻坚力度空前，措施扎实，成效显著，群众认可，减贫摘帽基础全面夯实，通过省级评估公示。同步小康创建工作扎实推进，实现程度达96.6%，通过省级达标验收。“撤县设市”步伐加快，通过省委、省政府初审，完成国家民政部的考评陈述，设立“兴仁市”指日可待。人民生活水平得到新提升。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26979元、8507元，同比均增长10.3%，人民群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓脱贫攻坚，减贫摘帽扎实推进。紧盯“一达标、两不愁、三保障”“七个不能脱”目标任务，举全县之力，打好“四场硬仗”“七大战役”，落实“十个到村到户”，精准帮扶，成效显著。贫困对象更加精准。对全县49.2万农村户籍人口适时开展全员精查，精准确定建档立卡贫困户，建好“五级台账”，实现“五统一”。脱贫措施扎实有效。建成薏品田园扶贫生态移民安置点，城南田坝、东湖陆关安置点建设加快推进，建成易地扶贫搬迁安置房2521套，为易地扶贫搬迁2026户8500人分配住房，落实后续发展保障措施。75家企业累计投入7725万元帮扶63个贫困村。争取产业扶贫子基金落地3.33亿元，强龙头创品牌带农户，大力发展扶贫产业，带动1.2万贫困人口脱贫。公安部投入260万元定点帮扶资金，倾心支持我县脱贫攻坚。推动东西部扶贫协作，与宁波签约对口帮扶项目4个，争取帮扶资金365万元。投入“特惠贷”“惠农脱贫贷”“惠民脱贫贷”、滚动发展资金9.75亿元，惠及3.4万户贫困户。设立600万元教育保障基金，落实“两助三免(补)”政策，资助贫困学生10.98万人次。设立500万元医疗保障基金，建立贫困人口“六重医疗保障”制度，全额解决建档立卡贫困人口在县域定点医疗机构住院医疗费用，扶助3795人次。改造农村危房3428户，同步实施“三改”。对9980名“两无”人员实行政策性兜底保障。新建49个饮水工程，实现安全饮水全覆盖。建成“组组通”公路230公里，实现通组路全覆盖。硬化串户路596公里、庭院9.8万平方米;安装太阳能路灯2.6万盏，村庄得到美化、亮化。脱贫机制不断健全。完善县、乡、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，制定“1+32”作战方案，成立16个攻坚组，抓好32项具体工作。实行干部全员包保帮扶责任制，全县9724名干部结对帮扶22888户贫困户，按照“任务在村、吃住在村、工作到户”要求，因户施策，解决实际困难。全县干群携手、众志成城，形成了脱贫攻坚人人参与、人人有责、热火朝天的工作局面，群众高度认可。全年减少贫困人口30802人，贫困村退出51个，贫困发生率下降到1.48%，为如期实现减贫摘帽奠定了坚实基础。今天的兴仁，历史性的贫困被我们战胜，同步小康的美丽画卷徐徐展开，作为兴仁人的自豪感油然而生。 （二）着力抓供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快。深入推进“三去一降一补”，供给体系质量不断提高。山地农业发展生机盎然。推动绿色农产品“泉涌”工程，实施“走出去”战略，粮经比调整为38∶62。种植薏仁米30万亩，“兴仁薏仁米”地理标志保护示范区创建通过省级验收，获中国百强农产品区域公用品牌，“兴仁薏仁米”认定为第一批“中国特色农产品优势区”。成功举办中国(兴仁)薏仁米博览会，发行全国首本《薏仁米产业蓝皮书》，发布《中国薏仁米兴仁宣言》，形成全球最大的种植基地和加工、研发、信息交换中心，“中国薏仁米之乡”的知名度和影响力全面提升。推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜13.5万亩，发展食用菌2564亩;新增茶叶1000亩、精品水果2000亩。回龙藠头、阿藏李子成功申报国家地理标志产品，培育著名商标3件。获无公害农产品产地认定17.36万亩、产品认证8个。农业总产值达47.75亿元，同比增长6.7%。新增州级龙头企业2家，州级以上龙头企业达34家。农民专业合作社534个，出资总额16.61亿元，带动贫困农户4万余户，夯实了“三变四化”基础。大工业发展换档提速。实施“大电强网+大产业”工业发展战略，冶金、能源、建材、服装、食品加工等产业取得突破性进展，现代工业体系初见端倪。“煤电网铝+”循环经济快速发展。淘汰落后产能，关闭4家煤矿9万吨系统。以机械化为重点的煤矿“六化”建设完成9家，有效释放产能，煤炭产量达到328万吨，同比增长60%。实施“双千工程”，对23家企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造，围绕产业配套，引进技术含量高、成长性好的企业18家，省外到位资金123.29亿元。重工区220kV、轻工区110kV变电站建成投用，大唐兴仁电厂一期2×66万千瓦热电机组“五通一平”工程基本完成。园区5.6MW光伏电站并网发电。煤制乙二醇项目完成中交并通水试车。年产10万辆交通轻量化整车装配生产线、年产30万吨阳极碳素项目建设有序推进。年产3万吨锌浮渣综合利用项目建成试产。登高煤电铝一期年产10万吨铝液生产线建成投产，开创了兴仁工业发展的新时代。轻工业快速发展。轻工区入驻铭兴电子等40家企业，投产38家。万峰林纺织二期项目建设有序推进，年产1100万件牛仔服装项目建成24条生产线。农特产品加工区入驻企业6家，研发产品38种，形成以薏仁米为主的农特产品研发和精深加工基地，薏仁米产业占全球市场份额70%。创业园区着力培育创业主体，搭建创业平台，带动返乡农民工等创办企业10家。兴仁工业园入驻企业69家，投产54家，产值60亿元，解决就业3000余人。新兴产业发展风生水起。挖掘“中国长寿之乡”品牌价值，推出“兴仁薏仁米”、茶叶、清真食品等养生名优产品，发展“乡情体验基地”，推动大健康产业发展。全面推动国家电子商务进农村示范县建设，建成县电子商务公共服务中心，引进中国网库等企业，打造中国薏仁米产业电商基地。新建农村电子商务服务站点15个，全县达135个，电商企业发展到78家，实现电商进村入户，拓展了农产品销售渠道，促进了“黔货出山”。网络零售额快速增长，达1340万元。大旅游发展方兴未艾。投入6亿元，建成马金河等一批重点旅游景区。放马坪高山草原景区纳入全省生态体育公园建设，二期工程建设加快推进，景区管理实现市场化，列入全省100个旅游景区，成功创建国家4A级景区。绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园列入国家3A级景区。实施旅游厕所革命，建设旅游厕所33个。强化“旅游+扶贫”发展模式，推动10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，旅游产业发展带动1800余名贫困人口脱贫。全年接待游客350万人次，旅游总收入27亿元，同比分别增长43%、51.2%，旅游业实现“井喷式”发展。成功举办2017国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。今天的兴仁，经济结构更趋合理，新兴产业蓄势待发，全域旅游时代扬帆起航。 （三）着力抓城乡统筹，发展品质不断提升。城市建设稳步推进。完成城镇投资26.2亿元，《兴仁县县城总体规划(20162030年)》获省政府批复，建成区面积达20平方公里，城镇化率46.46%。加快城市“十大工程”建设，新建城区主次干道15.1公里，建成龙城大道等一批城市重大基础设施项目，东南路网基本建成，实施城区交叉路口安全改造。公交停保场、城市停车场，城市给排水改扩建、城镇供水工程等项目建设加快推进。建成城市规划馆，会展中心基本建成。城市综合管廊、汽车产业园项目建设前期工作有序开展。东湖湿地公园主体完工，集散中心、东大门等七大板块建设快速推进。城北、城南、东湖片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存。整县推进小城镇建设进程加快。小城镇品质进一步提升，回龙等5个乡镇列为国家卫生乡镇，巴铃镇获“全国文明村镇”称号。潘家庄小城镇建设“8+X”项目快速推进，完成投资4.5亿元，被列为全州新型城镇化发展大会3个观摩样板小城镇之一。马马崖、鲁础营、下山小城镇启动建设。城乡人居环境持续改善。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升。加快整县推进农村环境综合整治，完成一期77个贫困村1230个项目建设。城乡垃圾收运系统建设稳步推进，城乡生活垃圾无害化处理率达84.98%。投资1.1亿元，建成精品型、示范型、提升型和普及型美丽乡村40个，鲤鱼村入选住建部改善农村人居环境示范村，锁寨村获“全国文明村镇”称号。今天的兴仁，城市功能更趋完善，美丽宜居村庄遍布大地。 （四）着力抓基础设施建设，发展基础不断夯实。交通条件不断改善。完成S313兴仁段改造，G354龙场至兴仁县城公路改扩建快速推进，启动巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站，城西客运站建设加快推进。拓宽改造窄路面21.4公里，完成农村公路安防工程140公里，农村公路全部列入县级养护。出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。水利设施不断完善。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现向县城供水，响水、崩土山、尖山水库建设加快推进，木桥、母冲等7个中小型水库前期工作有序推进，兴仁水库项目纳入《贵州省水利发展战略规划》。农村水利设施投入不断加大，实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱等项目，农田灌区面积不断扩大，防洪抗旱能力不断增强。能源设施不断加强。完成10kV农村电网改造工程，改造低电压台区254台，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。天然气支线管道、城镇燃气管网工程加快推进。建成充电桩200个。信息保障不断增强。建成通信光缆2050公里，行政村全部实现通光纤，所有学校接通宽带。今天的兴仁，交通四通八达，水利设施完善，发展环境更加优越。 （五）着力抓绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展。开展区域大气污染联合防治，淘汰黄标车和老旧车664辆，20辆新能源公交车投入使用。疏堵结合，强化秸秆焚烧管控，推进秸秆颗粒饲料加工等综合利用。投入3100万元治理回龙铊污染。远程煤矿环境恢复治理成效显著，成功摘牌。建成县城污水处理三期工程和轻工区、回龙镇、百德镇污水处理厂，城镇污水处理率达95.1%。划定饮用水源地保护区22个，水质达标率100%。推行河(库)长制，任命县、乡、村三级河(库)长157人，17个中小型水库和30条河流纳入河(库)长制管理，推进“两江一河”流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。选聘660名贫困人口担任生态护林员，参与管护森林128.8万亩。积极开展生态县创建工作。完成2016-2017年营造林17.03万亩，义务植树5.4万株，开展石漠化治理23平方公里，森林覆盖率达45.15%，实现林业产值1.75亿元，绿色贵州建设三年行动计划考核全省排名第一，空气质量长期优良。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，扎实推进中央环保督察环境问题的整改落实。今天的兴仁，我们更加注重生态文明，持续发出美丽兴仁拒绝污染最强音。 （六）着力抓民生保障，社会事业全面进步。科教文卫长足进步。实施省、州科技项目7个，综合科技进步水平指数达75.7。融资5.59亿元，建设19个教育扶贫项目;推进中小学标准化建设，投入1.85亿元，改善16所中小学和幼儿园办学条件。建成职中新校区、凤凰中学和5所公立幼儿园，完成一中东校区改扩建，启动兴仁书院建设。整合教育资源，调整优化城区学校布局，整体搬迁一中、三中、职校。“普十五”、教育均衡发展成效显著，推动了边远山区孩子共享优质教育。文体事业欣欣向荣，农村综合文化服务中心实现全覆盖，新增“广电云”数字电视用户1.3万户，新建乡镇广播影视服务站3个。成功举办脱贫攻坚主题原创文艺晚会，创作了《温情的坚守》等一批贴近时代的文艺作品。县文体广旅局获“全国群众体育先进单位”荣誉称号。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。完成12个乡镇(街道)卫生院、50个村卫生室标准化建设，疾控中心、妇幼保健院基本建成。实现村医、校医全覆盖。县人民医院和遵义医学院附属医院组建成立“医联体”，有效提升了医疗服务水平。民营医院达13家，多元化办医格局初步形成。全面两孩政策稳步实施。就业创业稳中向好。开展3905人就业创业培训，其中贫困对象1598人，组织专场用工招聘会5场次，提供就业岗位1.8万个，开展劳务输出6000余人。发放创业贷款、小额担保贷款2.38亿元，带动3708人创业就业。城镇新增就业5532人，城镇登记失业率3.04%。保障水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达99.88%，养老保险参保27.51万人，城镇职工医疗保险参保2.17万人。城乡低保标准分别从每人每年5808元、3060元提高到6384元、3528元，发放城乡低保金6539.73万元。动态管理低保对象，应保尽保、应退则退。做好558名特困供养工作，发放特困供养金198.76万元。发放城乡医疗救助金864.9万元，救助2141人次。认真开展救灾救济，落实优抚安置政策。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，为年满80周岁以上老人发放高龄津贴。社会治理更加有效。深入推进“平安兴仁”建设，严密防范和打击各类犯罪活动，狠抓矛盾源头预防、排查化解和应急处置，重视人民群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，社会大局和谐稳定。安全生产总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。军民融合不断推进，民族团结进步示范创建深入开展。同时，史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的兴仁，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感不断提高。 （七）着力抓改革创新，发展活力持续迸发。重要领域和关键环节改革创新取得重大突破。大力推进行政审批制度改革，非行政许可审批事项全面取消，制定县、乡两级权责清单，建立动态调整机制。实施“多证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，新设立登记企业839户、个体工商户4380户，扶持发展微型企业200户，市场主体不断扩大。推进综合行政执法体制改革，积极筹建县综合行政执法局。公交运营体制改革顺利推进，县城乡公交客运公司有序运转。新一轮殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强，有效节约土地资源。深化供销综合改革，拓展供销业务，打通“黔货出山”和“网货下乡”双通道。实施农村“三变”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。先试先行，积极探索城南、真武山区域联动发展。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，促进县域经济快速发展。今天的兴仁，改革迸发活力，创新发展带来更强后劲。 （八）着力抓政府建设，服务水平显著提升。县政府领导班子把加强自身建设作为推进政府工作的关键来抓，加快推动政府职能转变，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设加快。健全依法决策机制，修订出台《兴仁县人民政府工作规则》等重要制度。规范性文件监督管理不断加强。实施“双随机、一公开”监管。坚持民主集中议事原则，严格遵守“三重一大”决策程序，重大事项按规定提请县委常委会审定。深入推进普遍政府法律顾问制度，乡镇(街道)、政府工作部门外聘法律顾问和“一村一法律顾问”实现全覆盖，充分发挥法律顾问在行政决策中的重要作用，借助市场外脑，铺平依法决策大道。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，强化审计监督，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理、民生资金使用等重点领域和关键环节监管。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，严厉整治“四风”，强化绩效管理和行政问责，加强领导干部廉洁自律的监督管理，严肃查处违法违纪行为，坚持用制度管权管事管人。服务水平不断提升。认真办理建议、提案324件，办复率和满意率不断提升。稳步推进电子政务外网运用，促进了无纸化办公。大力推进政务公开，按照“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让人民群众更加有效地监督政府行为。抓好政务服务标准化管理运行，推动“互联网+政务服务”有效落实，实现“让网络多跑路，让群众少跑腿”;建成县级标准化政务大厅5500平方米，行政审批部门全部入驻，提供一站式办结、一条龙服务，实现“进一个门，办所有事”。政府系统始终坚持执政为民宗旨，勤政廉政建设不断加强，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2017年是极不平凡的一年，面临减贫摘帽、同步小康和“撤县设市”三大历史使命，面临发展经济和保护环境的双重任务。在繁重艰巨的工作任务和空前巨大的工作压力面前，我们坚守底线，负重前行，减贫摘帽、同步小康基本实现预期目标，“撤县设市”取得重大进展，生态环境持续改善，全县呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面，兴仁的发展前景更加明朗、更加广阔、更加美好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众迎难而上、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量偏小，人均水平偏低。城镇化水平较低，城乡发展不平衡，农村建设发展较为滞后。脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康创建成果巩固任务艰巨。民生社会事业仍存在一些短板，与人民群众对美好生活向往的需要还有一定差距。二是三次产业结构还不够合理。农业产业化水平较低，大而不强。工业化进程滞后，煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业还处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱，第三产业比重较低，发展潜力有待进一步释放。创新力、竞争力不够强，新兴产业总量小，高技术制造业比重还很低。三是财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出。基础设施建设、棚户区改造、民生保障、社会事业发展等需投入大量资金，新兴财源支撑力弱，可用财力有限，收支平衡难度大。四是生态环境建设与资源开发利用矛盾突出，生态环境保护任重道远，安全生产形势依然严峻。五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在。对此，我们一定要正视困难，直面问题，采取更有针对性、更有力的举措认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年目标任务和重点工作2018年已进入全面建成小康社会决胜阶段，是我县脱贫攻坚的决战之年，也是推动后发赶超、实现转型跨越的关键一年，任务繁重艰巨，做好今年政府工作意义重大。习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的一系列重要论述，为我们指明了前进的方向。我们要充分认识到兴仁当前正处于经济结构深度调整之中，重大产业培育初见端倪，在发展方式、发展动力等方面呈现一系列新的趋势性变化，正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展期，工业城市地位更加凸显，交通优势更加突出，发展环境更加优越。同时，必须清醒地看到，在经济新常态和“六期叠加”的背景下，经济社会发展仍然存在一定的风险。我们要抢抓发展机遇，积极应对各种风险和挑战，主动作为，乘势而上，加快建设宜居宜业宜游的美丽兴仁，努力在全面建成小康社会的伟大征程中再立新功!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，按照县委“1+4+5+3”发展总体部署，突出抓重点、补短板，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，力争实现“撤县设市”，扎实推动经济社会发展进程和平衡发展，大力提升发展质量和效益，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，全面建设文明生态经济强县。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.4%，其中 一、 二、三产增加值分别增长5.7%、12.4%和15.1%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.3%;城镇新增就业5800人以上、登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成州下达的节能减排降碳任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持补短板，全力打好精准脱贫攻坚战。对照国家考评标准，聚焦“三率一度”，补齐短板，全力冲刺，确保通过国家第三方评估，实现减贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性和历史性的胜利。攻坚精准扶贫。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，推动1500个贫困人口脱贫，7个贫困村退出，盯死筑牢精准识别率、精准退出准确率两条底线，确保漏评率、错退率低于2%，贫困发生率控制在3%以内。补齐摘帽短板。对照“四场硬仗”“七大战役”和脱贫攻坚减贫摘帽总要求，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”，用好16个攻坚组力量，严格按照时间表、路线图，补齐短板。投入9.2亿元，围绕“安全水、通达路、硬化院、卫生厕、照明灯”，实施脱贫攻坚农村基础设施综合整治二期项目3340个，全覆盖完善农村基础设施。实施4448人搬迁安置(其中建档立卡贫困人口4375人)，落实“五个三”改革配套措施，解决搬迁移民后续发展问题。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，促进农村居民收入增长。深入实施“一县一业”产业扶贫，结合“三变”改革，依托扶贫产业子基金，推广“村社合一”模式，所有贫困户加入合作社，重点培育及引进一批骨干龙头企业参与扶贫，推动薏仁米、中药材、蔬菜、食用菌、精品水果、烤烟、生态畜禽等全产业链、全利益链发展，实现“村有产业，户有增收”，建立长效利益联结机制，让产业发展成为贫困户长期稳定脱贫的关键支撑。对贫困学生实行动态管理，大力实施“圆梦行动”“助学工程”，坚决不让一个家庭因学致贫、不让一个孩子因贫失学。完善“六重医疗保障”体系，进一步扩大大病救治病种范围，建立贫困户健康档案，开展大病集中救治、重病兜底治疗、慢病签约服务，杜绝因病致贫、因病返贫。对老弱病残等特殊困难群体实施专项扶助。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢责任链任务链，加强驻村工作和党建扶贫，完善工作实绩考核办法。用好各方资源，围绕人才交流、资金使用、产业合作、劳务输出等开展东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展“千企帮千村”工作，强化社会帮扶。更加注重扶贫与扶志、扶智的结合，充分激发群众内生动力，根除思想上的贫穷，深挖发展潜力，实现“输血”与“造血”并重。用好扶贫云、扶贫专线，加强扶贫资金监管，推进涉农资金实质性整合，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励，解决后顾之忧，让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。 （二）坚持抓稳定，全力打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”，将防范和化解风险作为稳定发展的关键。切实防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范举债行为，落实举债终身负责、倒查责任制度。加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，切实控制新增债务，逐步消化存量债务。切实防范化解金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，强化互联网金融等薄弱环节监管，健全防范处置工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融、土地供应管理，建立租购并举、多主体供应、多渠道保障的住房制度，促进房地产健康发展。切实防范化解安全风险。全面落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决守住安全红线底线，防范和遏制重大以上安全生产事故发生。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会治安综合治理，推行“1+N”大数据警务模式，完善“天网工程”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和惩治各类违法犯罪。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，规范和畅通群众诉求表达渠道，依法及时处理信访事项，做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解，把平安和谐送进千家万户，构建“和谐幸福兴仁”。 （三）坚持筑屏障，全力打好污染防治攻坚战。坚持用绿水青山构筑金山银山，深入推进生态文明示范区建设，继续做好中央环保督察组反馈问题整改落实，合理划定生态保护红线，维护生态安全。推动青山工程出实效。大力调整林草种植结构，提高退耕还林还草经济效益。筑牢绿色屏障，实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林6.76万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理30平方公里，森林覆盖率48%以上。推动碧水工程出实效。深化河(库)长制，推动麻沙河等重点水域污染防治与沿河旅游业、涉水产业融合发展。完成县城 一、二期污水处理厂污水再生利用工程建设，加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，建成下山镇污水处理厂，启动新龙场镇等6个乡镇污水处理厂建设，进一步提高城镇污水处理率。加快建设行政村生活污水处理设施，逐步从源头上解决污水直排问题。加强集中式饮用水源地保护，县城集中式饮用水源实现水质自动监测，确保“大水缸”安全。推动蓝天工程出实效。实施新一轮大气污染防治计划，打好治污、减尘攻坚战，大力整治秸秆、垃圾焚烧污染，全面淘汰黄标车，严格控制污染物乱排乱放，环境空气质量优良率保持100%。推进蓝天工程与康养旅游融合发展，加快凤歌温泉康养中心、中药养生谷等项目建设，推动生态养生、健康养老、运动休闲等康养产业融合发展，打造“长寿之乡·康养兴仁”。推动净土工程出实效。加大煤炭矿山地质环境恢复和综合治理力度，全面完成远程煤矿生态环境恢复治理，抓好潘家庄镇楮皮田村等地质灾害区域治理。严格落实耕地保护制度，加强农业面源污染治理，实施千亩大坝土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等六项工程，结合土地治理，加快优质农产品基地建设，推动有机蔬菜、优质大米、精品水果等生态农业发展。我们要携手行动，切实树立绿色发展理念，建设“山青、天蓝、水清、地洁”的美丽兴仁。 （四）坚持促转型，加快推动产业升级。扎实推进工业强县战略。深化工业供给侧结构性改革，着力提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育支柱产业，打造全省工业强县。推进金矿兼并重组，促进黄金资源的保护与合理开发利用。全面推进煤矿“六化”建设，逐步淘汰落后产能，推动煤炭开采自动化、智能化，加快煤炭洗选、煤层气、煤矸石综合利用设施建设，提升煤炭生产和综合利用水平，力争煤炭产量达500万吨，保障大电强网用煤需求。对51家规模以上企业实施“千企改造”，实现提质增效全覆盖。加快园区配套设施建设，提升园区水、电、物流等保障能力。优化工业园区功能布局，推动工业集聚发展，力争跨入百亿级园区行列。巴铃重工区重点布局煤电铝、煤电化一体化产业，打造“煤电网铝+”循环经济产业和煤制乙二醇产业示范基地。实现登高20万吨煤电铝一体化项目投产达产，产值30亿元。完成煤制乙二醇中试，获取30万吨工业化设计工艺包，启动科研成果向产业转化。力争建成一期15万吨阳极碳素项目，交通轻量化整车装配项目建成投产。加强与金州电力、州工投集团深度合作，推进自备电厂、光伏发电、分布式能源发电项目建设，扩大能矿组合优势，打造电力成本洼地，形成新的经济增量。加快大唐贵州兴仁电厂、鲁础营30MW农业光伏电站、放马坪48MW风电场建设。启动“麻沙河”梯级水电工程前期工作，初步形成火、水、风、光电互补的新能源产业发展格局。瓦窑寨标准厂房区重点布局服装、纺织、电子、新材料加工等劳动密集型产业，提供就业岗位6000个以上。陆关农特产品加工区依托“中国薏仁米之乡”品牌，着力提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，拓展国际市场，实现产值20亿元以上。支持酿酒、茶、天然饮用水、清真特色食品等产业发展壮大，强化质量和品牌建设，争创贵州省名牌产品。扎实推进现代服务业繁荣发展。完成旅游业投资8亿元以上，提升景区品质，打造全州旅游集散地和夜归地。加快以放马坪高山草原景区为龙头的特色景区品牌进程，结合放马坪生态体育公园建设，全面实施二期项目，充分利用景区优越的自然环境和文化旅游资源，丰富旅游业态;启动景区智慧旅游系统建设，推动旅游数字化发展。结合苗族文化，编制鲤鱼坝景区规划，拓展景区范围，建设一流的民族文化体验、休闲度假综合景区。依托放马坪景区、马金河景区、打鱼凼水库、马马崖湖，规划建设麻沙河、北盘江旅游线。加快推进清水河自然风景旅游区、三道沟万亩竹海生态经济园区、雨樟东汉文化旅游体验区等项目前期工作。创建6家以上星级农家乐和客栈。围绕“一村一特，一村一景”的定位，建成5个以上标准化乡村旅游村寨。深化满意旅游创建，净化旅游市场环境，提升旅游服务水平，旅游总收入增长35%以上。加快国际薏仁米文化养生城建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药康养等为一体的现代服务业聚集区。推动综合市场、农贸市场、商业街标准化建设，促进批发、零售业发展。规范物业管理行业市场秩序，加快推进家政服务、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展。规范快递、外卖、网约车等行业健康有序发展。建设薏仁米仓储物流中心、冷链物流等项目，推进现代物流业发展。深入实施大数据战略行动，推动大数据与实体经济深度融合发展，培育高成长型大数据企业1家以上。加快大数据与农业融合发展，围绕薏仁米产业打造智慧农业示范项目。深化与阿里巴巴合作，完善县乡村三级电商服务网络，推动电子商务增量提质，完成电子商务交易额5亿元以上，确保国家电子商务进农村示范县建设通过验收。全面实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。大力推进现代农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，大力推动农业产业结构调整，结合实际规划各乡镇(街道)的农业主导产业，调减玉米种植7.42万亩，经济作物占种植业比重提高到63%以上，提高绿色优质农产品供给。加快特色种植业发展，种植优质蔬菜13.6万亩、食用菌2187亩，新增精品水果5000亩、茶叶4000亩，稳定订单式烤烟种植。实施退玉进薏工程，抓好薏仁米全产业链发展规划，科学布局、严格保护种植基地，种植薏仁米35万亩，建设薏仁生态产业园，创建国家农村产业融合发展示范园，巩固薏仁米主导产业地位，推进一二三产深度融合发展。充分利用荒山荒坡种植中草药，加快中草药基地建设，推动中医药大健康产业发展。大力发展种草养畜、林下养鸡、生态养猪，新建标准化养殖场5个以上。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，大力实施巨菌草种植，打造优质畜草基地，配套发展桂朝米、辣椒种植基地，全产业链发展牛肉粉产业。推进农业园区与旅游、康养、电子商务等现代服务业融合发展，新建1个以上州级现代农业园区，各乡镇(街道)建成1个县级农业园区，全县农业园区产值达30亿元。加快培育农产品品牌，加强农产品质量安全追溯体系建设，广泛开展“三品一标”认证，认证品种6个、面积15万亩，培育地理标志保护产品1个以上。大力培育农业龙头企业，新增州级以上龙头企业3家、新型合作社20个以上，提升农副产品精深加工水平;建立和完善“产业基地+农户”“农业园区+农户”“龙头企业+农户”等利益联结机制，拓展农产品销售市场，带动农民富起来。健全农业风险保障机制，积极推进政策性农业保险工作。搭建好政策和技术平台，积极引导技术、人才等要素和资源向农业农村转移，促进农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民。加快美丽乡村建设。推动农村建设向美丽乡村建设转型，完成所有村庄规划编制，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，完成城乡生活垃圾收运系统建设，实现“村收、镇运、县处理”目标，启动农村生活垃圾分类处理试点。按照乡村旅游景点标准，推进基础设施建设，建成鲤鱼坝、马家屯等美丽乡村样板。建立健全农村基础设施管护机制，为新农村建设项目发挥最大效益提供保障。加快构建乡村治理体系，扎实推进村民自治、法治、德治，惩治基层“微腐败”，整治陈规陋习，扫除农村黑恶势力，发挥好村级法律顾问作用，指导订好用好村规民约，提高治理水平，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚持谋突破，持续激发活力动力。全面深化改革。深入推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理，推行“多证合一”、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。推动农村“三变”改革向纵深延伸，完善承包地“三权”分置制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，加快推动集体资产股权化、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款改革，激活农村沉睡资源。启动第三次土地资源调查，开展自然资源统一确权登记改革。加快综合行政执法体制改革步伐，成立县综合行政执法局，提高执法监管效率。完成38个农村公益性公墓建设，有序推进新一轮殡葬改革。加快公立医院改革，推进国资国企改革，深化财税金融体制改革。强化创新驱动。坚持创新作为引领发展的第一动力。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”，推出优惠政策吸引人才，助推大数据、大工业、大旅游等战略性新兴产业发展。加大创业创新投入，打造金州创业园，构建科技创新平台，实施好重大科技专项，推动科技创新取得新进展，力争新增高新技术企业1家，高技术制造业增加值快速增长;健全返乡创业服务机制，促进大众创业、万众创新上水平。积极扩大投资。强化投资增长带动，以国家产业政策为导向，主动对接，精心谋划储备一批带动性强的大项目，形成新的经济增长点。完善项目管理和推进机制，强化要素保障，加快193个重点项目建设进度，年度完成投资150亿元以上。优化投资结构，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，稳步提高产业投资比重，全力抓好产业转型升级、新型城镇化、基础设施建设、公共服务供给、新兴产业发展等重点领域投资，夯实发展后劲。探索多元投融资模式，扩大投资途径，拓宽融资渠道，带动更多社会资本参与投资。推进开放合作。积极融入“一带一路”等区域发展，推动A1级通用机场项目建设前期工作，办好第二届中国(兴仁)薏仁米博览会、国际山地旅游大会分会场等重大活动。开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，创新招商引资机制和理念，引进亿元项目6个以上，实现招商引资到位资金126亿元以上。完善基础设施。扎实抓好交通、水利、能源项目建设，构建便捷高效的交通运输网、保障有力的现代水利网和安全可靠的能源设施网，优化发展环境，破解瓶颈制约。全力支持贵阳至兴义铁路建设，力争兴永郴赣铁路途经兴仁。积极配合做好兴仁至云南富村高速公路前期工作和巴铃至盘龙公路建设。加快推进G354龙场至兴仁县城公路改扩建。启动兴仁至安龙一级公路，S318计屯至百德至巴铃、S105巴铃至屯脚公路改扩建项目建设。规划好县域旅游线路，启动放马坪旅游扶贫开发大道，打鱼凼经麻沙河至马马崖、马家屯至鲤鱼坝旅游公路建设。加大农村公路管理养护投入，着力推进“四好农村路”建设，实施公路两侧绿化150公里。加快新一轮电网升级改造。实施城区和主要景区电动汽车充电设施建设。抓好油气管网和支线管道建设。加快信息高速公路建设，提高光纤到户覆盖率。完善4G基站建设，消除信号盲点，基本实现4G网络全覆盖。围绕县级产业布局，抓好小型农田水利和贞龙灌区项目建设，发展高效节水灌溉，全力做好防汛抗旱工作。巩固提升饮水安全工程建设成果，建成尖山、响水、崩土山水库主体工程，加快木桥等水库前期工作，启动秧田、母冲2个小型水库建设。加快推进兴仁水库前期工作，力争列入北盘江流域规划和国家水利发展规划，成为打造长寿之乡品牌和构建山水相融滨湖城市的重要承载点。 （七）坚持惠民生，推进全民共建共享。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、就业创业、医疗卫生、社会保障等方面投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。大力改善办学条件，建设标准化农村寄宿制学校16所，推动高中学校改扩建，加快兴仁书院建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，推进教育优质均衡发展，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，巩固“普十五”成果。实施儿童早期教育服务发展规划。大力发展职业教育，助推脱贫攻坚。丰富群众文体生活。建成县图书馆新馆。大力实施文化下乡工程，传承发展提升农耕文明，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。新建乡镇广播影视综合服务站3个。培育文艺精品，打造“盛世苗家”等民族文化品牌。实施文化产业培育工程，发掘和利用好红色文化、漏江文化资源，加大非物质文化遗产的传承和保护力度，加强文物保护管理，支持民贸民品企业发展，加快建设文化产业园。举办文化讲堂，讲好“兴仁故事”。提升医疗健康服务水平。扎实推进基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，全面提升基本医疗卫生服务能力。完成3个街道卫生院标准化建设，加快推进县中医院新院区建设。完善农村中小学校医管理制度，提升校医服务水平。实现乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖。传承发展中医药事业。支持社会办医。创建下山镇等5个省级以上卫生乡镇，加快创建国家卫生县城。完善计生服务管理，促进人口均衡发展。抓好就业创业。落实新一轮就业创业政策，提供有效就业服务供给。实施“新市民”计划，做好贫困劳动力全员就业培训，积极开展职业技能培训。做好高校毕业生就业创业、退役军人安置工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。抓好创业孵化基地建设，支持以创业带动就业。织密扎牢民生保障网。稳步提高城乡低保标准。实施全民参保计划，构建多层次的社会保障体系，进一步完善职工、城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险制度。推进用工企业员工实名制管理，有效治理拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。统筹发展其他社会事业。强化档案信息化建设，提升档案编研利用服务功能。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固省级“双拥模范县”创建成果，积极创造条件推进第九次创建工作。加快全国民族团结进步示范创建。完善民政园区建设。积极发展社会福利事业。加强未成年人、困境儿童和农村“三留守”人员关爱保护。重视国防动员和后备力量建设。支持法院、检察院、消防工作;加强关心下一代、工青妇、老龄、残联、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。扎实办好“十件民生实事”。1.实施2431户农村危房改造及“三改”;分片区集中建设2600套安置房，解决疑似危房户、边缘户，地质灾害区、采煤沉陷区群众的住房安全保障问题，实现住房安全保障全覆盖。2.加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，年度完成投资10亿元以上，工程形象进度达30%，促进东北部片区经济社会发展，助力全县三分之一的人口脱贫致富。3.实施城市交通文明畅通提升工程，交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3700个。4.推进“厕所革命”，完成7万农户卫生厕所建设改造，新建6个旅游厕所，新建改造15个乡镇(街道)、50个村级公共卫生厕所。5.实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”，完善政府110指挥体系。6.城乡低保标准分别提高5%和8%。7.加强教育精准扶贫，实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。8.提供1500个“八大员”就业岗位，引导扶持贫困劳动力就近就地就业，稳步提高收入水平。9.新增多彩贵州“广电云”数字电视用户1.3万户。10.完善全民健身活动设施，建成10公里健身绿色步道，新建7个行政村村民体育健身工程。民生是执政之本，我们一定要把群众最关心最需要的事情办好，让人民在发展中得到更多实惠、生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新方位对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有力的行动，全力开创政府工作新局面，建设人民满意的服务型政府。全面从严治党。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，旗帜鲜明讲政治。严格遵守《中国共产党章程》，深入贯彻落实“两条例、一准则”，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实组织生活制度。切实履行主体责任，自觉抵御腐朽侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。深化依法行政。自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议决定。深化政务公开，加强政府网站和实体公开，实行不公开事项目录管理，推进政府各项决策部署公开透明，让行政权力在阳光下运行。完善政务服务工作运行机制，推动县、乡、村三级政务服务有序运转，确保通过省级评估验收。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政裁决、行政复议、行政应诉。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。强化廉洁从政。坚持艰苦奋斗，提倡勤俭节约，严格公务接待，从严控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政教育常态化、制度化、规范化，增强公职人员廉洁自律意识，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝;加强行政监察和审计监督，逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，进一步织牢“不能腐”的制度笼子;支持监察委依法开展工作，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，做到干部清正政府清廉政治清明。坚持履职尽责。全面增强八大本领，提高驾驭经济社会发展全局的能力。着力提升能力素质。开展学习型政府创建，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。完善各项工作考核机制，建立健全现场观摩倒逼工作推进制度，以乡镇(街道)、县直部门为主体，重点观摩评比重大项目建设和产业发展，通过观摩互相学习借鉴发展经验，保持锐意进取、增比进位的精神风貌，推动各部门形成你追我赶的良好态势，增强狠抓落实本领。着力提升群众工作能力。把人民群众的安危冷暖放在心上，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做到民有所呼、我有所应。坚持问计于民、问需于民、问政于民，把政治智慧的增长、执政能力的增强，深深植根于人民群众的创造性实践之中。着力抓好作风建设。政府工作人员要敢于担当、敢为人先，发扬“钉钉子”精神，抓好中央、省、州和县委各项决策部署的落细落小落实。坚持功成不必在我、功夫必须在我的精神，树立雷厉风行、务实创新的作风，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，切实把脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康、“撤县设市”扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。加强正向激励，强化负面问责，用好容错机制，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力谱写兴仁跨越发展的新时代篇章，为建成文明生态经济强县而不懈奋斗，向党和人民交上满意的答卷!名词解释一达标、两不愁、三保障：贫困户年人均纯收入超过当年国家扶贫标准线，不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障。七个不能脱：稳定收入不达标、饮水安全无保障、教育无保障、医疗无保障、住房无保障、当年因灾返贫致贫、未落实帮扶措施的不能脱贫。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。七大战役：脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、健康扶贫、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训。十个到村到户：政策宣传、产业扶持、就业扶贫、生态移民、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造、结对帮扶到村到户。五级台账：县、乡、村、组、户五级工作台账。五统一：信息系统、档案资料、连心袋、公示牌、群众所述一致。两助三免(补)：享受国家助学金、扶贫专项助学金，免学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费。六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。“1+32”作战方案：《中共兴仁县委兴仁县人民政府关于深入推进脱贫攻坚确保如期减贫摘帽同步实现全面小康的实施意见》，以及《兴仁县脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战作战方案》等32个脱贫攻坚作战方案。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三变四化：资源变股权、资金变股金、村民变股东，村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化。煤电网铝+：从煤炭、电力、电网、电解铝、铝精深加工到循环利用废弃资源的一体化循环经济产业。煤矿“六化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化、环境生态化。双千工程：千企改造、千企引进。十大工程：城市路网、管网、门户、靓化、净化、秩序、智慧、诚信、文明和法治工程。“8+X”项目：1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程以及其他需要建设完善的项目。两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”。两个问责：林业生态红线保护党政领导干部问责、生态环境损害党政领导干部问责。普十五：普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。“双随机、一公开”监管：在政府管理和规范市场执法中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六期叠加：经济持续增长巩固期、产业结构调整培育期、财政税收欠账消化期、各项建设集中投入期、体制转型期、招商引资阵痛期。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化“5个绿色”+大统战、大法治、大安全三大保障。三率一度：贫困人口漏评率、错退率、贫困发生率，群众认可度。“五个三”改革配套措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。“1+N”大数据警务模式：以公安大数据指挥中心为支撑，全面推行风险感知等N项工作为一体的大数据警务模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。八大员：护林员、护水员、护路员、护电员、护河员、保洁员、消防员、治安员。两条例、一准则：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》。

  2025-07-27

• 【投资思南县】2017年思南县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县委副书记、代理县长席龙海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，面对经济下行压力持续加大的不利因素和县内地质滑坡、连续干旱、特大暴雨洪涝等自然灾害带来的多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移实施主基调主战略，大力推进“四化同步”发展，圆满完成了县十六届人代会和“十二五”规划确定的各项目标任务。 过去五年，是我县综合实力提升最快的五年。预计到2016年底，完成生产总值116.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长15.37%；财政总收入达到10.01亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.73%；五年累计完成固定资产投资794.56亿元，是前五年的4.5倍，年均增长36.76%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24186元、7418元，是2011年的1.8倍、2倍，年均增长12.2%、15.03%；金融机构存贷款余额分别达到129.7亿元、112.61亿元，是2011年的2.34倍、2.46倍，年均增长18.73%、19.87%。 过去五年，是我县产业结构调整最优的五年。三次产业比重调整为25︰27︰48，实现二产超一产目标。工业经济总量年均增长38%，规模工业总产值从不足12亿元增加到85.62亿元，规模工业增加值从2.8亿元增加到22.8亿元，规模工业企业户数从12户增加至80户。贵州思南经济开发区申创为省级经济开发区，累计完成投资188.2亿元；建成标准厂房46万平方米，入驻企业116个。累计完成农林牧渔业总产值177.12亿元，建成以生态茶、生态畜牧、生态果蔬为主导产业的省、市、县、乡级农业园区78个，创建国家级示范专业合作社3家，省、市级农业龙头企业47家，新型农业经营主体988家。荣获全国重点产茶县、中国名茶之乡称号和全国首批茶乡之旅特色线路，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。成功申创4A级景区2个、3A级景区1个，成功申创思南石林省级旅游度假区。新建星级酒店3家、规模酒店12家，累计接待游客800万人次，实现旅游综合收入60亿元。成功举办了三届全国舞龙邀请赛，承办了全市第三届旅发大会、第四届旅游业融合与创新论坛等重大活动30余场次，先后获得美丽中国·十佳旅游县、全国十佳生态文明城市、最美中国·文化魅力乡村旅游目的地城市、首批中国森林康养基地试点、最美中国魅力休闲之城、思南乌江水利风景区、中国楠木之乡等荣誉。新增电子商务综合服务站点103个，建成电子商务O2O体验一条街，实现电子商务交易额4000万元。社会消费品零售总额从12亿元增加到25.75亿元。签约招商引资项目361个，到位资金382.86亿元。完成融资到位资金93.97亿元。 过去五年，是我县城乡面貌变化最大的五年。一是城镇建设实现华丽转身。完成城镇建设投资65亿元，新建了双塘大道、中和大道、温泉大道等8条市政大道，县城规划区面积拓展到50平方公里，城镇化率达46.63%。新建广场12个、小花园160个、公厕26座、停车位8000多个。争取用地指标2314公顷，完成房地产投资43亿元，房开建筑面积达450万平方米。塘头镇、长坝镇分别被评选为省、市示范小城镇，许家坝镇被评为省定市级示范小城镇。建成保障性住房31972套，新农村示范点91个，改造农村危房32221户，完成扶贫生态移民搬迁21291人。二是基础设施得到有效改善。完成交通投资121亿元，建成交通项目900多个，杭瑞、思剑高速思南段建成通车，乌江航道成功试航，改造国省干道135公里，结束了县内无高速、无国道的历史。建成通村水泥路2008公里，全县公路总里程达到4207.55公里，较2011年增加779.61公里，全面实现“乡乡通油路、村村通公路”目标。完成水利投资36.21亿元，建成山区现代水利塘头试点项目，新建过水湾、枹木寨、沙坝等一批骨干水源工程，整治病险水库38座，完成河道治理71.8公里，建成农村饮水安全工程244个，有效解决31.34万农村居民及师生的用水问题。完成电力、通讯投资7.52亿元，基本完成城区电网升级改造，新建和改造线路3631公里，村网改造率、通电率、户表改造率达到100%，全面实现城乡同网同价。4G网络实现了乡镇全覆盖，全面迈入了全光网通信时代。三是城乡环境得到综合整治。完成14个乡镇25个村人居环境改造，完成营造林面积43.64万亩，实施退耕还林13.51万亩，森林覆盖率达52%。建成污水处理厂9座。全县集镇集中式饮用水源地达标率达100%，县城环境空气质量达到Ⅱ级标准。塘头镇、板桥镇被命名为省级生态乡镇，青龙村等8个村被命名为省级生态村。塘头镇、许家坝镇、合朋溪镇被命名为国家卫生乡镇。 过去五年，是我县改革成效最佳的五年。围绕城镇建设、农村扶贫开发等16个领域深入推进改革，探索出了“以水养水”模式、农村公路“建、管、养”一体化模式、城市环卫社会化管理、青杠坝村综合改革、小德浩村“五部制”管理、乡镇区域联动执法、旅游后发赶超新模式、“六强六新”刑释人员安置帮教新机制、共青团综合改革等46项经验。争取了中职教育改革、乡村医生签约服务、新型职业农民培育、公立医院综合改革等14项国家级和省级改革试点。先后获得全国民族团结进步示范县、中国民间文化艺术之乡、全国科普教育基地、全国农村饮水安全工程示范县、全国三资管理示范县、全国新型职业农民培育试点县、农村三权分置改革试点县、全国农村一二三产业融合发展试点县、全国农村中医药工作先进县、国家级畜禽标准化示范园区等10多项“国字号”荣誉。 过去五年，是我县社会事业发展最好的五年。一是脱贫攻坚深入推进。建立了“政府为主导、群众为主体、全社会共同参与”的大扶贫格局，全县20个乡镇实现减贫摘帽目标，共减少贫困人口16.49万人，贫困发生率从2011年的38.7%降至16.35%。二是社会保障更加有力。新建农村敬老院11所、农村互助幸福院195个、全省县级一流儿童福利院1所。发放城乡低保金7.16亿元、农村五保供养金2.1亿元、医疗救助金6378万元。累计完成城镇新增就业25000人，完成职业技能培训13600人，促进转移就业86900人次。发放就业贴息小额担保贷款3.5亿元，扶持创业5800人，带动就业16000人。基本社会保险覆盖率达98.43%。三是民生事业不断进步。新建中小学9所、幼儿园27所，完成65所寄宿制小学建设和11所初中校舍改造，思南中学新校区、县职校新校区基本建成。思南中学申类工作顺利通过市级验收，县职校跻身全国1000所改革发展示范校和全省重点中职校。中、高考成绩一直稳居全市榜首和全省前列。建成村级文化活动场所49个、农家书屋489个。县文化馆被评为国家一级公共文化馆，县图书馆被评为国家二级公共图书馆。新建档案馆一座。建成卫生计生项目497个，成功创建为国家卫生县城，县人民医院被认定为三级综合医院、县民族中医院创建为二级甲等中医医院，文家店镇卫生院被评为全国满意乡镇卫生院。全面实施乡村医生签约服务工作，建立了三重医疗保障制度，实现了乡镇卫生院标准化建设、二级以上医疗机构远程医疗、乡镇卫生院职业医师、农村中小学校医、大病商保等五个全覆盖。人口计生工作持续健康发展，2016年国家圆梦女孩志愿行动在我县启动。四是社会大局和谐稳定。信访案件、刑事案件全面下降，人民群众安全感和政法机关满意度逐年上升。安全生产事故起数、死亡人数实现双降，无较大及以上安全事故发生，成功创建为“无传销县”，“平安思南”建设成效明显。始终保持全国、全省双拥模范县称号。全面完成“六五”普法，荣获全国法治宣传教育先进县和全国法治宣传示范县称号。审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、机关事务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、残疾人和住房公积金等事业全面发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 过去五年，是政府自身建设不断加强的五年。政务服务环境进一步改善。累计受理各类行政审批及服务事项79.9万件,期内办结率达100%。效能建设进一步提升。制定并公布部门权力清单、责任清单，减少行政审批事项162项，优化办事流程217项，全面取消非行政许可。依法行政进一步强化。向县人大常委会报告专项工作80多次，向县政协通报专项工作16次，办理人大代表建议案769件、政协委员提案452件，办复率为100%。政府法律顾问制度全面推开。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，共立案572件678人，给予党政纪处分613人，挽回经济损失9700余万元，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 各位代表，过去五年，思南的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是正确贯彻中央、省、市决策部署的结果；是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、公安干警、武警和消防官兵，向省市驻思单位，向离退休老同志，向所有关心支持思南建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是经济提质增效形势严峻。经济总量小，财政收入来源单一，支撑产业培育不足，二三产业欠发达。二是要素制约加剧。土地利用不够好，企业融资困难，物流成本高，劳动力成本逐渐上升等。三是脱贫攻坚任务艰巨。农村贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，全面建成小康社会任重道远。四是干部素质能力提升任务艰巨。部分干部的法治思维、责任意识和执行能力不强，与新常态下改革发展面临的新形势、新要求不相适应。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 今后五年政府工作的主要任务 今后五年，是脱贫攻坚、全面小康、深化改革的关键时期，是全县经济实现转型跨越、同步小康的重要时期，更是我县负重赶超、奋力翻番的历史转折点。今后五年政府工作的总体要求是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指引，秉持“五大发展理念”，围绕“建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，加快建成乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心”这一定位，致力于脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、改革创新及民生保障，努力走出一条后发赶超、跨越崛起的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 2017年-2021年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值年均增长15%左右；三次产业结构调整到19:35:46；财政总收入年均增长13%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%；森林覆盖率达60%以上；城镇化率达50%以上。到2018年实现整县脱贫，2020年实现279个贫困村出列、现行标准下9.72万贫困人口全部脱贫。 围绕上述指导思想、主要目标，未来五年，我们将围绕“五个强力推进”，努力实现“五个新跨越”。 一、强力推进精准扶贫，在脱贫攻坚上实现新跨越 大力实施“33668”扶贫攻坚计划、脱贫攻坚“十大行动”和定点包干帮扶新举措，全力打赢脱贫攻坚战。 着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，精准了解致贫原因和贫困程度，精准制定差别化帮扶措施，真正实现到村到户到人。完善社会扶贫帮扶机制，加强企业帮扶、集团帮扶、对口帮扶、党建帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局。完善财政金融扶贫机制，推动农村“三权”抵押贷款，创新实施“特惠贷”，大力争取扶贫基金投入，不断完善脱贫攻坚资金筹集机制，全面解决脱贫攻坚资金难题。完善脱贫攻坚考核机制，将脱贫攻坚实绩考核延伸到乡镇和村，建立差异化考核指标体系。完善定点包干帮扶机制，健全县直部门和县乡干部帮扶体系，充分调动全社会力量，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任，确保贫困对象村村有人扶、户户有人帮、事事有钱办，实现真心实意帮、真金白银扶。 着力实施脱贫工程。一要打好产业就业攻坚战。以农业园区为载体，以“三个万元”工程为抓手，着力壮大主导产业、做优特色产业。重点念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力发展现代山地特色高效农业、生态农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工，推进一二三产业融合发展。二要打好基础设施建设攻坚战。大力推进水、电、路、讯等农村基础设施建设，全面解决交通毛细血管不畅和饮水安全问题，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100%。三要打好易地扶贫搬迁攻坚战。严格按照“四定模式”，完成易地搬迁贫困人口4万人。盘活被搬迁群众的承包地、山林地和宅基地三块地，统筹就业、就学和就医三大问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设迁入地经营性用房、农用地、公共服务站三个场所，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。四要打好公共服务提升攻坚战。扎实推进教育扶贫，积极实施“雨露计划”，切实解决贫困学生上学难问题；深入实施职教扶贫“1户1人”计划，帮助贫困家庭子女就业。扎实推进医疗扶贫，巩固完善三重医疗保障制度，提高贫困人口大病费用实际报销比例，推进新农合和大病保险全覆盖，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。扎实推进兜底扶贫，切实做好扶贫对象与农村低保对象的衔接工作，推动贫困线与低保线“双线合一”。扎实推进金融扶贫，做足做好各项金融政策，争取150亿元扶贫基金，全面解决贫困村、贫困人口发展“最后一公里”的问题。 二、强力推进产业提质，在加速发展上实现新跨越 做强新型工业。加快发展装备制造、新型轻工业、商贸物流等新兴产业，力争到2021年工业总产值突破150亿元，规模工业增加值超过40亿元。一是夯实发展平台。以贵州思南经济开发区为核心，加快“一区三园”基础设施建设，完善园区功能，壮大园区产业，将双塘园区打造为集农特产品深加工、电子商务、轻工业、仓储物流于一体的特色工业园区；将关中坝园区打造为以船舶制造为龙头的装备制造业园区；将邵家桥园区打造为集新型建材、教育发展和新型城市为一体的产教城深度融合示范区，全面构筑思南对外开放平台。二是发展新兴产业。做大以特色产品生产为主的制造产业，做强以石材为主的建材产业，做优以白酒为主的轻工产业，逐步完善工业产业体系。加快推进兴黔船业异地搬迁、五盛肥业技改扩能，全力实施石材企业“千企改造”工程，建设石材专业市场，搭建石材交易平台。力争到2021年化工产业年产值突破5亿元，船舶及装备制造业产值突破10亿元,电子及轻工业产值突破10亿元，建材产业产值突破50亿元。大力发展外贸经济，力争到2021年培育利用外资企业5家以上、本地外贸企业10家以上。三是优化企业服务。推行“五个一”服务机制、实施工业“百千万”工程，深入开展“双服务”活动，全面提升服务水平。健全部门联动机制，开辟审批和服务绿色通道，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本。建立政、银、企定期会商机制，搭建沟通平台，帮助企业解决融资难题。 做优特色农业。以创建国家级农产品质量安全示范县为目标，促进农业主导产业裂变发展，推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资，形成种养加一体化、产供销全链条的融合发展新模式，力争到2021年实现农业总产值79.31亿元。一是大力推进农业园区建设。以园区景区化建设，实现农业聚合发展，促进农旅互动升级。加大对塘头、孙家坝、张家寨、许家坝省级示范园区的投入，支持塘头、板桥联合申创国家农业公园，将香坝、青杠坡生态茶产业园区和兴隆油茶产业园区打造为省级农业园区。做大做强思林精品水果园区、天桥乡村旅游产业园区、张家寨食用菌园区，确保到2021年建成国家级农业园区2个，省、市级园区35个以上。二是大力培育农业经营主体。加大专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度,到2021年全县农业产业化经营组织达到1000个以上，国家级、省级、市级龙头企业分别达到2个、15个、120个以上。三是大力推进农业产业结构调整。按照国家农业可持续发展规划，巩固粮油基础产业，做优做强生态茶、生态畜牧、生态果蔬三大主导产业，发展壮大花椒产业，着力调整农业产业结构，培育和壮大地方特色产业，确保粮经比稳定在40︰60。强化农业品牌创建，力争到2021年创建5个省级以上品牌。 做活第三产业。一是发展全域旅游。以创建山地旅游重点县、全域旅游示范县和全国优秀休闲旅游目的地为目标，加快编制完善全域旅游发展规划，推动实施全域旅游“四个一批”工程，着力打造“千年首郡邑·百里水天堂”旅游品牌，促进旅游业井喷式发展。创建一批A级景区、开发一批特色商品、优化一批精品线路、谋划一批经典赛事。力争到2021年创建5A级景区1个、4A级景区5个、3A级景区5个以上。积极申办全省旅发大会、全省少数民族传统运动会、全市体育运动会，争取筹办“智纲智库”休闲旅游思南论坛，高水平筹办水上旅发大会，建立举办县级旅发大会长效机制。到2021年接待游客突破1500万人次，旅游收入突破145亿元。二是发展现代物流。积极申报思南综合保税区。进一步加强与成渝经济圈、长江经济带的对接联系，加快推进双塘物流园区、关中坝港口物流园区建设，着力培育3家大型现代物流中心，推动物流产业迅速发展。三是发展健康产业。加快推进以乌江文化健康产业园为载体的保健养生基地、以温泉疗养城为载体的温泉养生基地、以万圣山森林公园为载体的生态养生基地建设，把思南建成有知名度、有影响力、有吸引力的康养休闲度假中心。规划建设户外康体运动基地、全民健身中心、体育场馆、体育公园。发展大健康医药产业，建成“乌江本草园”，力争到2021年新医药大健康产业总产值突破10亿元。 做大信息产业。加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，力争到2021年大数据产业产值突破10亿元。一是狠抓电子商务。推进电子商务深度融入实体经济，促进线上线下共同发展，着力把双塘产业园区建成电子商务产业园，将思南打造为省级以上的农村电子商务扶贫示范县，到2021年实现农村电子商务全覆盖。二是狠抓大数据运用。坚持“公共服务示范为引领、主要行业应用为驱动”的推广策略，将“聚通用”纵深推进，把“智慧县域”与“大数据”应用服务项目相结合，促进大数据技术在电子政务、交通物流、医疗卫生、食品药品安全、城市管理、金融、教育等行业的全面应用。 三、强力推进基础设施建设，在城乡统筹上实现新跨越 加快推进通道建设。一是构建现代综合交通运输体系。加快推进水、陆、空综合交通网络体系建设，建成思印城际快速干道、环白鹭湖公路以及沙沟至长坝石林、思南通用机场等项目。加快推进杭瑞高速温泉互通至黔北机场公路、思南至德江、思南至石阡、思南至沿河沿乌江城际快速干道，德江合兴经许家坝、长坝至余庆高等级公路项目前期工作，力争实现开工建设。加快推进双塘综合枢纽工程、思南客运枢纽示范工程、货运物流站、产业园区路网建设。规划建设文家店、牛角岩、桶井、风清、六池河、清渡河等大桥。加快做好涪陵至柳州和遵义经铜仁至吉首等铁路过境思南、铜仁经思南至德江城际铁路的前期工作。优化农村公路路网建设，加快国省干道、县乡道的提级改造，决战攻坚通组公路、园区产业路，到2021年实现组组通沥青（水泥）路，村公路通畅率100%，100%的乡镇有客运站、100%的建制村通客运、100%的国道提级改造。二是构建现代水利综合保障体系。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，确保骨干工程配套率和完好率均达75%以上。推进农田水利基础设施、山塘改扩建项目建设，新增和恢复有效灌溉面积35000亩、节水灌溉面积12000亩，改善灌溉面积25万亩。推进过水湾、沙坝、花滩子水库建设，开工一批小型水库除险加固工程，加快县城新区库岸治理和塘头龙底江生态防洪工程建设。加快建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2021年农村自来水普及率达90%以上，全面解决农村饮水安全问题。三是构建能源信息应用保障体系。争取500kv变电站落户思南。新建110kv变电站3座、35kv变电站2座。加快遵义至思南天然气长输管网建设，新建天然气储配站2座。规划建设风电和光伏发电项目，推进生活垃圾资源化利用。加快推进“满格思南”建设，全面消除网络盲区，到2021年实现城区、园区、景区免费WiFi全覆盖。 加快推进城乡统筹。一是全力优化区域规划布局。加强规划引领，促进城乡建设、国土利用两规合一，带动多规融合。优化空间开发格局，围绕“一心二卫,四副五轴”区域发展格局，着力推动中心城区、卫星城镇和特色小镇同步发展。按照“一城两区四组团”的城市空间布局，持续实施主城区“北移、东扩、西进、南延”发展战略，完成安化古城打造、河东棚户区改造和城北新区建设，邵家桥新区初具规模、双塘新区基本建成。进一步加大与印江、德江、石阡在基础设施、公共服务、商贸物流、全域旅游、产业布局等方面的对接，实现资源共享、优势互补、产业协同，力争思印同城化发展基本实现。按照建设思南、沿河乌江姊妹城的要求，加快推动滨江山水旅游城市建设。二是全力推进城乡协同发展。加快中心城区建设。按照先干道、后次道、再联线的建设时序，通过新建一批快速干道、改造一批主次干道、打通一批断头路、新建一批联线路，切实优化老城区路网结构。启动实施东西两岸连线建设，规划建设乌江四桥、五桥、六桥，促进新老城区干道循环、快速联结。同步推进老城提质改造，合理配备一批智能停车场和地下停车场，促使老城区能够“行得通、停得下”。以棚户区改造为抓手，通过货币化安置拆除一批危旧房以增加空间，通过综合整治改造一批古建筑以传承文化，通过配套一批市政项目以完善设施，通过“见缝插绿”，打造山体和湿地公园以保护山水。加快特色小城镇建设。高标准、高质量完成小城镇总规、控规、重要地段修规、示范村人居环境改造规划。以塘头镇、许家坝镇为引领，整县推进示范小城镇建设，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色产业小镇。继续推进“1+N”联动发展模式，着力构建功能互补、联系紧密的新型镇村联动体系。加快美丽乡村建设。大力落实“六项行动”计划，推进道路硬化、建筑美化、村庄绿化、路灯亮化、卫生净化等人居环境整治工程，打造一批“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的美丽乡村。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，保持田园风光。三是全力提升城市管理水平。坚持做到“建管并举、重在管理”，建立责权统一的城市管理新模式。加快推进城市管理执法体制改革，稳步推进垃圾处理场、数字城管信息采集、园林绿化、清扫保洁等服务外包，并推动社区管理创新，实现城区物业管理全覆盖。启动菜地整治工作，把空地、边角地绿起来。完善新老城区功能分区，加快农贸市场、专业市场建设，推进划行归市，规范商贸市场秩序。 加快推进绿色发展。一是因地制宜推进生态建设。强化森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、饮用水源地等重点区域生态保护和建设，实施城区、通道、园区、景区、村寨、水岸等“六绿”工程，扩大退耕还林还草、生态公益林建设面积，确保每年新增森林面积10万亩以上。积极推进国家级森林城市和国家级、省级、市级生态乡镇创建工程，力争到2021年创建国家级生态乡镇1个以上，省级生态乡镇3个以上，省级生态村20个以上。二是与时俱进推进环境保护。落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效考核和责任追究制度。全面打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大战役。严格保护饮用水源地生态环境，加强乌江河道修复。加强农业面源污染治理，严格控制和整治乌江流域畜禽养殖污染。建成16座污水处理厂，推进城乡垃圾无害化处置，到2021年实现城乡生活垃圾无害化处置全覆盖，城乡生活污水处理和垃圾收集处置率达90%、空气质量达标率达97%、城乡集中式饮用水源水质、地表水质达标率均达100%，建成国家环境保护模范城市。 四、强力推进改革开放，在创新创造上实现新跨越 强化改革推动。深入推进农村综合改革，供销合作社综合改革，让改革红利惠及更多群众。推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”打通供给侧结构性改革“最后一公里”。深化投融资体制改革，大力推行PPP投融资模式，推动投融资平台转型，引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域，确保到2021年实现融资300亿元以上。探索用财政扶贫资金撬动金融资金、社会资金支持扶贫开发模式。探索“旅游+”模式，推进农旅、文旅、旅游与体育产业、旅游与大健康服务业深度融合。探索“互联网+政务服务”、“互联网+公共资源交易”、“互联网+行政执法”模式，提升行政治理能力。加快完善人才培养机制，着力引进和培育在经济发展、全域旅游、城镇建设、现代农业、金融服务等领域的专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式，推进乡镇管理体制创新。 突出开放带动。用好省市旅发大会、农产品展销会、茶博会、酒博会、石博会等重大活动平台，用足“政策牌”、用活“资源牌”、打好“环境牌”，瞄准500强企业，主攻大数据、现代农业、健康医药、装备制造和全域旅游等产业，引进一批投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目，确保到2021年累计完成招商引资实际到位资金400亿元以上。加强区域间交流合作,建立与省内外发达地区政府、民间、企业多层次交流协商机制和互动合作机制，重点做好与重庆、常熟等城市的全方位交流合作。 五、强力推进幸福指数提升，在民生保障上实现新跨越 抓好文化教育。以实施大文化跨越工程为抓手，推动文化事业全面繁荣发展，实施“一园、两院、三中心、四大馆、五基地”工程，启动思南花灯、甩神、码头等10项地方文化课题研究，进一步提升思南文化的凝聚力和影响力，到2021年基本实现公共文化服务均等化，建成贵州文化强县，争创全国文化先进县。按照“高中教育做精、初中教育做优、小学教育做实、学前教育做特、职业教育做专”的思路，深入推进教育均衡发展，加大对幼儿园、九年义务和普通高中教育的经费投入力度。深入实施“薄改计划”，全面消除义务教育阶段公办学校“大班额”现象。到2021年，建成山村幼儿园150所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖、学前三年毛入园率达85%以上、九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%以上。同步抓好职业教育、民办教育和特殊教育等各项工作。 抓好卫生计生。进一步优化卫生资源，着力构建城镇社区15分钟、乡村30分钟健康服务圈，建成铜仁西部乌江流域中下游区域医养中心。完成县人民医院三级甲等医院、民族中医院三级乙等中医医院、县妇计中心二级甲等妇幼保健院和塘头、许家坝卫生院二级综合医院认定工作。完成乌江医院、邵家桥医养结合试点医院、思南体检中心、精神病院和31个中医馆建设，实现县乡远程医疗、中医馆建设全覆盖。全面实施两孩政策，推动生育服务管理改革，构筑计划生育社会维权机制和维权网络。 抓好社会保障。加快完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，切实提高社会保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，加快把进城务工人员在内的城镇各类劳动者纳入城镇基本养老保险，逐步提高职工医保、居民医保报销比例，到2021年基本社会保险覆盖率达95%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达100%。 抓好就业创业。落实好“3个15万元”政策，扶持微型企业700户，建成全省县级“大众创业、万众创新”示范区。深入实施“充分就业县”创建工程，多渠道促进就业，力争到2021年新增就业岗位5万个，农村劳动力转移就业6.5万人，培训城乡各类劳动者2万人，失业率处于全省较低水平。 抓好安全稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、特种设备、消防等领域的安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，着力创建食品安全示范县。全面完成“七五”普法。创新信访工作体制机制，筑牢法治信访，保障群众合理诉求。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。 扎实抓好统计、审计、机关事务、档案方志、供销、气象及公积金管理、民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、文联、党史、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、侨联等任务，推进各项社会事业全面协调发展。 2017年的主要工作任务 2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是十七届人民政府任期的开局之年，我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、省委常委会专题听取铜仁市工作汇报会、市委一届十一次全会以及县第十三次党代会精神，奋力拼搏，扎实苦干，力争经济社会发展实现良好开局，为实现全面小康打下坚实的基础。2017年的主要预期目标是：生产总值增长15%；财政总收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；金融机构存贷款余额分别增长27%、30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、16%。力争全年出列77个贫困村、减少3.5万贫困人口。 实现上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、切实抓好脱贫攻坚 按照“六个精准”、“五个一批”精准扶贫路径，着力推进真情实意、真金白银、真抓实干的定点包干脱贫新举措，全面完成年度脱贫攻坚任务。一是抓好贫困户精准管理。坚持精准识别、有效脱贫、动态管理的原则，建立健全贫困群众进出机制，实现贫困群众应进必进、应扶尽扶、应退必退的动态管理。二是抓好产业就业扶贫。因地制宜发展具有市场潜力的支柱产业，提高贫困人口参与农业园区、特色优势产业建设的比例。抓好温氏一体化生猪养殖代养户300户、2万亩花椒、2万亩优质油茶、1.2万亩精品水果、5000亩红心猕猴桃、2000亩中药材等产业化项目。实施“1户1人”和“雨露计划”，加快剩余劳动力就近、就地转移就业。三是抓好基础设施扶贫。统筹“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，切实抓好贫困村的基础设施和公共服务设施建设。四是抓好易地扶贫搬迁。完成不低于2万人的易地扶贫搬迁任务。五是抓好生态旅游扶贫。落实好生态补偿脱贫政策，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得劳务收益。扶持有民族特色的贫困村发展农业观光游、休闲乡村游、民族文化体验游等项目。六是抓好社会保障扶贫。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。七是抓好金融扶贫。用好财政扶贫资金和“精扶贷”政策，大力争取扶贫基金投入，切实解决脱贫攻坚资金短缺问题。八是压实帮扶责任。建立健全考核评价机制、督查问责机制，让帮扶干部真蹲实驻、真心实意地帮，努力营造真抓实干的脱贫攻坚氛围。 二、切实推进项目建设 充分挖掘我县优势资源，精心包装项目，千方百计扩大项目投资，形成大建设、大发展的良好氛围。一是做好项目争取。围绕国家投资导向，加大项目前期工作力度，着力在水利、交通、电力通信等领域谋划、储备和争取一批“管长远”的大项目，用好用活省、市和县级项目谋划储备滚动资金，聚焦主导产业和新兴产业，强化项目对接争取力度，切实扩大投资规模，提高投资效益。重点做好思南港口物流基地、黔北机场连接线、船舶装备制造基地、思南通用机场等项目的前期工作，确保项目早日开工建设。二是抓好项目建设。加快推进思印城际快速干道、S305塘头至山口坳公路改扩建项目，开工建设环白鹭湖公路、S304大河坝至青杠坡二级公路、长坝至王寨公路、温家坡至梨树沟公路，规划建设六池河公路（枫芸段）。完成县城至灯油坝公路改扩建、张家寨至胡家湾公路改造、孙家坝至大坝场油路大修。建成通村水泥路170公里，通组公路1300公里。开工建设思唐、大河坝、枫芸、凉水井4个客运站。切实做好花滩子、双河口、龙洞水库工程的前期工作，力争年内开工建设。加快推进农村饮水安全工程建设，全面完成城区供水一二期工程、杨家河堤防工程和筲箕湾水库灾后重建等项目。完成2016年第一批小城镇、中心村农网改造升级工程、大河坝35kv输变电工程，新建35kv变电站1座、35kv线路4.2千米。建设4G基站300个以上，新增150个以上行政村通宽带。三是抓好要素保障。加快推进五峰、中天公司集团化、实体化运作。积极争取城投债券发行额度。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，加大棚户区改造、易地扶贫搬迁、城市综合管廊、农村基础设施等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年新增融资贷款40亿元以上。争取国家PPP引导基金支持，积极引进大型国企、民营企业参与基础设施建设。抢抓基本农田保有量调减的机遇，抓好集镇土地修编，科学安排土地指标，确保全年争取用地指标120公顷以上。 三、切实壮大实体经济 切实抓好实体经济发展，以实体经济的发展对冲经济下行压力，以实体经济的壮大推动全县综合实力提高。一是抓好新型工业。以工业园区为载体，以工业“百千万”工程为抓手，发展壮大实体经济，确保完成规模工业总产值94.5亿元,完成规模工业增加值24.8亿元。加大对劳动密集型企业的扶持力度，扶持微型企业150户，累计培育市场主体2.5万户，确保完成民营经济增加值60亿元。完成兴黔船业异地搬迁项目建设，推动巨鼎、玉丰、福安和飞虎石材企业稳步投产，促进盘江石材复工投产。二是抓好现代农业。将张家寨茶旅一体化园区、许家坝生态畜牧示范园区打造为3A级旅游景区。全面完成土地确权登记颁证工作。新增省级龙头企业1家、市级示范性龙头企业2家、市级休闲农业与乡村旅游示范点3个，培育家庭农场30个。培育新型农业经营主体500家以上，培训新型职业农民350人以上。新建茶园4700亩，支持思南晏茶申报地理标志保护产品，支持茶企申报生态原产地产品保护。抓好农村集体经济发展，力争100万元以上和10万元以上的村分别突破30个、100个。三是抓好信息产业。加快实施“云上思南”大数据平台和大数据应用展示中心建设，实现“大数据+”投入运行。加快推进免费WiFi建设，力争实现重点乡镇、旅游景点和公共服务区全覆盖。加快推进电子商务发展，培育省级电子商务龙头企业2家以上,农村淘宝、贵农网、邮政电商村级站点100个以上，打造2个电子商务示范乡镇、3个示范村、1个“淘宝村”,力争实现电子商务市场交易额突破3亿元。 四、切实抓好城镇建设 坚持以人为核心，走以人为本、因地制宜、生态文明、山水相融、文化相传的富有思南山地特色的新型城镇化道路。一是做大做强县城。进一步完善老城区功能，以城市棚户区改造为抓手，启动实施三才口至凉水沟、天泽园宾馆至城北农贸市场、温泉路延伸线、按市政道路标准提级改造西站出口至双龙大道连线等路网项目建设，完成府后街、老客车站、小桥沟等地块的智能停车场，白鹭公园、三才口南侧、花灯广场西侧地块的地下停车场建设，持续推进城区进出口通道绿化、道路美化建设，完成思唐街道、关中坝街道可视范围内的风貌改造。进一步夯实新区基础，加快县城新区连接路、新一桥西岸引道、思南展示中心、经一路、纬一路、腾龙大道等新区项目建设。启动岩关第二隧道前期工作，完成鑫源加油站至兽王山公园门口、大岩关至中和大道路口道路提级改造工程，不断完善新区“水、电、路、讯、气”等基础设施和“教、科、文、卫、体”等公共服务设施。积极争取碧桂园项目尽快落地，加快推进花样年（多维国际）、思丰财富广场、中伟广场、天街等项目建设，完成房开项目投资6亿元以上。二是做特做靓城镇。推广应用塘头省级示范小城镇建设经验，支持许家坝镇、长坝镇加快示范小城镇建设，启动大坝场镇、张家寨镇创建示范小城镇，支持思林乡、文家店镇、三道水乡、板桥镇、亭子坝镇创建特色小镇。重点以“8+X”为抓手，整合易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村危房改造、财政“一事一议”等项目资金，全力推进市政基础设施建设，不断改善集镇服务功能，促进就地就近城镇化。三是做优做美乡村。加大传统村落保护和村庄环境整治力度，推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设，确保完成50个以上村的人居环境综合整治。四是做精做细管理。完成城市执法体制改革，加快推进数字城管建设，提升城市精细化管理水平。加快推进农贸市场、智能停车场等配套设施建设。加强“网格化”管理，加大城区户外广告、夜宵市场、建筑工地、城区交通等领域整治力度，全面治理乱堆乱放、占道经营等行为。 五、切实抓好全域旅游 坚持“规划全覆盖、项目大突破、要素快配置、服务更优化、业态巧布局、机制大创新”的思路，围绕高水平举办全县首届旅发大会做规划、谋项目、强基础、抓服务，全力推进全域旅游发展，确保全年接待游客563万人次以上，实现旅游收入42亿元以上，同比增长40%以上。一是加快景区建设。完成全域旅游规划、山地旅游规划、白鹭湖景区规划、山城夜景规划等10个重点规划以及59个乡村旅游扶贫村规划。实施景区建设“三个三”计划，启动白鹭湖水上休闲体验景区、万圣山森林公园景区、安化古城历史文化景区3个景区升级改造工程，完善九天温泉、兽王山公园、石林景区3个景区配套设施，建成郝家湾休闲度假景区、张家寨茶旅一体化景区、黑鹅溪乡村旅游景区。推进“醉美渔乡·诗画思林”、“傩戏小镇”文家店、“江枫渔火”牛角岩、“水韵渔歌”三道水等特色旅游小镇建设。启动环白鹭湖公路、环六池河公路（枫芸段）、乌江腾龙峡大桥、六池河大桥、文家店大桥等景观路桥建设，打造塘头匝道至郝家湾景区、塘头至白鹭湖景区特色景观带。推进城区房顶绿化美化、江岸路桥美化亮化，尽快形成特色景区集聚效应，加快旅游目的地的建设步伐。加快景区景点交通网络、人行步道、游客接待中心、购物场所、医疗卫生、酒店饭馆等基础设施和配套服务设施建设，不断完善景区接待功能。二是加强业态融合。深度开发具有思南特色的系列生态茶产品、系列农特产品、系列文化产品和手工艺品，鼓励发展旅游商品生产企业，组建旅游商品销售公司，促进一二三产业有机融合，提升“旅游+”发展实效，延伸旅游产业发展链条，增强旅游产业的带动力和竞争力。三是加大宣传推介力度。深入开展“文明在行动·满意在贵州·美丽在思南”活动，制定并落实专项宣传与常规宣传相结合、媒体宣传与活动宣传相结合、市场主体宣传与游客互动宣传相结合、形象展示与产品推介相结合、优化环境与提升服务相结合的“五结合”宣传措施，增强思南旅游品牌知名度、传播力和影响力。 六、切实保护生态环境 坚持绿色发展理念，抓好生态修复和环境保护，将思南打造成生态优美、社会和谐、人居舒适的生态文明示范区。一是抓好生态建设。继续实施石漠化治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理、新一轮退耕还林还草等工程，启动城区、河堤、主要干道及周边山体、高速通道绿化工作，完成营造林建设13万亩，确保森林覆盖率达55.2%以上。启动万圣山国家森林公园申报工作，推进白鹭湖国家湿地公园保护与开发、森林康养基地建设。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击破坏森林行为。二是抓好环境保护。持续开展环境保护“六个一律”行动和执法风暴行动，严厉打击环境违法行为。新增3座污水处理厂、10个以上行政村生活垃圾处理设施，完成全县1000人以上集中式饮用水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治。推进城乡生活垃圾无害化处理，加强生态村镇建设，确保创建省级生态乡镇、生态村各1个。抓好扬尘和餐饮油烟污染治理，确保县城全年空气质量指数达到优良标准的天数占比97%以上。 七、切实抓好改革创新 把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，找准改革着力点、突破口，持续释放改革红利。一是推进重点领域改革。围绕PPP项目策划、科技特派员服务、三社联动融合、新型职业农民培育、教育教学改革等事项,打造一批改革亮点；围绕公共信用信息系统建设、镇村联动、旅游景区产权改革、“三变”改革、区域化党建等任务，探索一批可复制可推广的改革经验；持续推进投融资体制、电子商务、税务体制、城镇管理体制、法治政府建设、农村发展机制、全域旅游、社会保障、生态文明体制机制、公共资源配置等领域改革。二是推进招商引资。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目，引进500强企业1家以上，力争实现3000万元以上招商引资省外项目到位资金达30亿元，全年完成到位资金100亿元。重点在现代物流园区、休闲疗养中心、新型集装箱生产、石材综合开发、中药材综合开发、水上乐园、国家级水上体育竞赛项目训练基地、光伏发电等项目上取得突破。 八、切实抓好民生事业 把民生放在最重要位置，加大民生投入，切实解决群众最关注的问题，提升群众的幸福指数和获得感。一是优先发展文化教育。深入推进“大文化”跨越工程，开展经典之歌、经典之书、经典之画等《思南经典》系列文化作品征集，启动思南夜郎文化、花灯文化、田秋文化等文化课题研究。启动国家一级图书馆创建、田秋文化园规划建设等重点工作，强化文物保护利用、非物质文化遗产挖掘、保护和申报工作。以“教师优培、学生优教、设施优建、环境优管”为主要内容，实施教育提质增效工程，促进义务教育均衡发展。多方筹资12亿元，建成市级示范幼儿园1所、县级示范幼儿园3所、“四在学校·幸福校园”示范校5所，异地迁建思南第九中学、第十中学、青杠坡中学、杨家坳中学、亭子坝中学、长坝中学、合朋溪小学，新建沙沟中学、县实验幼儿园总园、许家坝第二幼儿园，扩建县第八中学。完成思南中学整体搬迁，确保思南中学申创为省级一类示范性高中，启动第六中学申创省级示范性高中工作。二是提高保障水平。做好城乡低保提标核查工作，确保保障标准增幅达10%以上。扎实做好新农合筹资工作，确保参合率达99%以上。实行扩面征缴，确保全县各险种参保人数49万人以上。建成农村敬老院2所、日间照料中心2所。建成塘头、许家坝殡仪服务站。三是做好就业创业。完成城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成职业培训1800人以上，促进农村富余劳动力转移就业15000人以上；新增“雁归人员”创业就业3500人以上。四是完善公共服务体系。构建公共文化和公共体育体系，建成13个标准文化广场、12个农体工程。完善公共卫生服务设施和卫生应急体系，实现居民健康卡发行应用全覆盖。进一步推进家庭医生签约服务工作，实现签约率达85%。深化县级公立医院改革，完成县第一人民医院整体搬迁，启动塘头镇、许家坝镇卫生院二级综合医院认定工作。完成乡镇卫生院和村卫生室项目82个。完善计划生育全程服务管理，提升妇幼健康保障水平。五是创新社会治理。扎实推进“平安思南”、“7+5”治安专项整治行动，完善社会治安立体化防控体系和犯罪适时控制机制。坚持以法治思维处理信访问题，加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，着力打造“一小时”公共法律服务圈。六是抓好安全生产。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、食品药品、特种设备和消防等领域的安全监管工作，确保不发生重特大安全生产事故。同时，抓好其他各项社会事业协调发展，保障社会和谐稳定。 全面加强政府自身建设 面对新形势、新任务，我们将努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。 坚持依法行政，规范干事。严格遵守党章和国家宪法法律，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。进一步完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，确保文件合规、合法。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。 坚持科学理政，高效干事。弘扬“八争”精神，扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力；弘扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，不断加强部门间的沟通和协作，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。弘扬“调查研究”之风，聚焦大扶贫、大数据、产业转型升级、生态文明建设、供给侧改革、民生改善等领域的突出问题，着力破解发展难题。 坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。 各位代表，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结和带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿