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• 【凤冈县招商】2020年凤冈县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，国内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为国家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中国禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全国森林康养基地，成功举办中国凤冈国际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属国有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河国家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”国家创新实践基地，全国生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取国家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属国有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、国土安全、食品安全、国防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全国茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中国最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报国家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全国第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全国乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中国传统村落名录;国家农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建国家农产品质量安全县、全国有机食品生产基地建设示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩国，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列国字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建国家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进国储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，国有资产处置收入2800万元，国有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造国家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326国道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1—2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8—10个依山傍水小村落，做好7个“中国传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县国土空间利用总体规划(2020—2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造国家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中国好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为国家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉—绥阳—新建—永安、龙泉—何坝—进化—琊川—天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅国家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化国有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施国企改革破题工程。完善国企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保国科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的国道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设国家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、国防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：国家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，国家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、国有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。

  2025-07-09

• 【纳雍县招商】2020年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，牢牢守住生态和发展两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会持续健康稳定发展，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年，预计实现地区生产总值240亿元，增长9.5%;一般公共预算收入9.6亿元，增长6%;500万元以上固定资产投资增长6.12%;规模以上工业增加值增速8%;社会消费品零售总额34亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;重点产业招商引资到位资金54.1亿元。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚有力推进。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照尽锐出战、务求精准的要求，紧盯“按时打赢”的目标，向脱贫攻坚发起猛攻。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。打好脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，扎实抓好“五个专项治理”。发放“特惠贷”1.84万户6.95亿元，整合涉农资金5.06亿元，实施扶贫项目238个，实现建档立卡贫困人口1.09万户5.14万人脱贫、69个贫困村出列，超额完成省下达减贫目标任务，贫困发生率下降至2.96%。二是脱贫攻坚短板全面补齐。教育保障方面。劝返1876名辍学生复学，全县辍学生实现动态“清零”。下拨资助资金5032.43万元，惠及学生7.05万人次，实现教育资助全覆盖。医疗保障方面。建档立卡贫困人口实现基本医疗保险应保尽保，住院费用应报尽报。配置418个标准化村卫生室，配备合格村医670名，实现每村至少1名合格村医。排查大病重病患者1329人，专项救治25种大病患者688人，定期随访服务管理619人，慢性病管理实现家庭医生签约全覆盖。住房保障方面。完成省下达2060户危房改造并同步“三改”，完成县2570户危房改造，完成省下达1071户及县1607户透风漏雨整治，1051户人畜混居全部整治结束，群众居住条件明显改善。易地扶贫搬迁方面。“十三五”期间全县实施易地扶贫搬迁9065户42098人，其中建档立卡贫困人口7239户33862人，全部搬迁入住。成立珙桐、利园、宣慰3个街道，配套建设幼儿园2所、小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室4所并投入使用。劳动力就业培训实现全覆盖，就业率达87.65%，“五个体系”进一步完善。安全饮水方面。投入资金9337.82万元，实施农村饮水安全项目164处，解决10.5万人饮水安全问题。完成2774口小水窖提质改造。三是脱贫主导产业纵深推进。按照“县级统筹、乡村落实”的思路，坚持“规模化、市场化、品牌化”，调整优化扶贫主导产业布局，大力发展农产品深加工产业，全产业链打造生态土鸡、食用菌(红托竹荪)产业，不断加大投入和建设力度，初步构建集生产、冷链物流、精深加工、餐饮服务等为一体的“一二三产”全产业链农业产业体系。推行“龙头企业+合作联社+合作社+农户”的生产经营模式，大力发展订单农业，产业覆盖建档立卡贫困户5.69万户24.23万人，优化利益联结机制，切实助推贫困群众稳定增收脱贫，有效激发群众内生动力。四是对口帮扶持续深化。获民革中央、广州天河、省政府办公厅、省农业农村厅、省自然资源厅、贵阳国家高新区、金元集团等国家机关及社会力量帮扶资金1.87亿元，实施扶贫项目200余个。优化县电商中心和82个农村电商网点运营管理模式，充分利用对口帮扶资源，强化产销对接，促进农产品线上线下销售，有效助推“纳货出山”。 （二）坚持防控风险，社会大局和谐稳定。不断强化底线思维，增强忧患意识，以有力的措施和行动应对各类风险挑战。一是稳妥化解债务风险。采取综合措施，全县债务风险有效化解。二是排查整治安全风险。组织开展安全检查3266次，排查整改安全隐患1.4万条，整改率99.3%，安全生产形势总体平稳。三是严密防范金融风险。严厉打击非法集资，严格小额贷款公司监管，抓好小额贷款公司风险排查整治和扶贫小额信贷风险防控。四是强力推进社会治安风险防控。打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪组织4个，侦办涉恶案件32件。“打伞破网”党纪政务处分17人、移送司法机关审查起诉3人。扫黑除恶工作考核综合排名全市第二。抓获各类网上逃犯172人。查处行政案件869起。破获刑事案件461起，其中破获毒品刑事案件44起，缴获毒品35.87公斤，得到省领导批示肯定。县司法局荣获“全国‘七五’普法中期先进集体”称号。五是全力化解社会矛盾。组建“一中心四平台”，实行“一周一排查”，实现县、乡、村三级联动，排查矛盾纠纷1256起，成功化解1221起，化解率97.21%，有力维护社会和谐稳定。群众安全感满意度名列全市前茅。 （三）坚持优化结构，发展质量稳步提升。强化要素保障，持续扩大有效投资，在巩固提升传统支柱产业基础上，大力培育壮大新兴产业。一是项目谋划建设序时推进。争取中央和省预算内投资项目15个，总投资2.37亿元。加大招商引资力度，引进重点产业项目57个。完成“千企引进”项目23个。69个省市重大工程、重点项目完成投资96.57亿元，完成年度目标的100.89%。二是农村产业革命成效明显。新增调减传统低效农作物种植22.19万亩，农业产业结构调整迈出重要步伐。种植蔬菜36.6万亩、中药材5.7万亩、马铃薯56万亩、食用菌3500亩、刺梨6.07万亩、皂角5.34万亩，出栏家禽1208.8万羽、肉牛2.63万头、生猪31.3万头。种植烤烟3.5万亩，收购烟叶6.23万担。创建省级500亩以上样板坝区1个、达标坝区6个。经济作物占比达51%，提升8个百分点。抓好产销对接，省内销售本地农产品14.29万吨、省外销售1088吨。三是工业产业提质增效。实施“千企改造”项目16个。围绕做大做强煤电传统产业，加快推进煤矿兼并重组和煤矿“两化”改造，建成年产60万吨煤矿2个，完成4个煤矿智能化改造、3个煤矿综合机械化改造，生产原煤355.8万吨，火力发电75亿度，生产水泥100万吨。四是新兴产业不断壮大。年产200万吨煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进。龙场和大滥坝风电场全容量并网发电，骔岭北风电场首批机组并网发电，风力发电量累计达1.62亿度，马背梁子风电场开工建设，新房光伏发电项目并网发电。民营经济市场主体达6.31万户，增长15.78%，实现民营经济增加值145.58亿元，电子信息制造业产值7.85亿元。全年接待游客996.36万人次，同比增长36.19%，实现旅游总收入108.46亿元，同比增长38.87%。总溪河景区被列入创建国家4A级旅游景区预备名单。五是园区建设持续推进。优化资源配置，清理“僵尸企业”及厂房占多用少企业9家，厂房2.04万平方米。金蟾大山公司、生态土鸡饲料厂建成厂房及办公用房5.1万平方米。经济开发区增量配电业务改革试点项目获省发改委批复，完成经济开发区阳长煤电工业园区总体规划编制。入园企业47家，解决2000余人就业。六是国有企业实体化转型取得突破。通过调整产权、整合资源、商务协作等方式，将107家县管国有平台公司重组为四大集团公司，国有资产管理运营效益明显提升。 （四）坚持绿色发展，生态环境明显改善。牢牢守住生态和发展两条底线，坚持走好生态优先、绿色发展新路子。一是环境治理全面加强。全面推进生态环境保护督察问题整改，完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”交办信访案件整改工作。城东污水处理厂进口浓度高，无法正常运行问题整改完成并上报销号。二是绿色发展取得实效。加快林业生态建设步伐，完成营造林4.17万亩，新增治理石漠化面积2.7万亩，全县森林覆盖率提高到58.95%。森林管护面积172.41万亩，落实管护人员2108人。完成21个绿色村庄创建，新申报森林小镇4个、森林村寨25个、森林人家88户。珙桐省级自然保护区与大坪箐国家湿地公园珍稀植物资源、湿地资源保护持续加强。水土保持工作有序开展。三是污染防治成效明显。推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全县环境空气质量优良率达98%以上，环境空气质量明显改善。完成23个千人以上集中式饮用水源保护区规范化建设，辖区内集中式饮用水源及断面水质达标率100%。开展45个村农村生活污水处理设施建设，城东、城北污水处理厂提标改造工程顺利完工。启动沙包、曙光等4个建制镇污水处理厂建设工作。完成城区污水管网改造4千米，水污染治理水平稳步提升。县级河长巡河124次，全县河流域生态持续向好。河长制工作获全市先进表彰。四是环保执法有力开展。加强环境监察执法，出动执法人员550人次，检查企业248家次，立案查处14家。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成100个涉嫌破坏森林资源疑似图斑调查核实，共查办涉林行政案件105起。 （五）坚持城乡统筹，基础设施不断完善。围绕关键领域和薄弱环节,充分整合资源力量,大力推进城乡基础设施建设。一是城市建设取得较大进展。完成泰和大道、金钟西路部分道路建设。完成明德路、至善路、耕耘路沥青铺设、人行道铺装、绿化等工程，启动老城区改造建设，建成温州商贸城排洪管网工程，安装“气化纳雍”项目中压管道19公里。“千万家”农贸市场建成投用。完成火车站站前广场、农产品交易市场等28个项目可研编制并评审通过。建成城市公共停车位120个，建成汽车充电桩65个。天网工程三期、智能交通监控工程建成投用。签订棚户区征收补偿协议922户。房地产开发累计投资19.54亿元，商品房销售面积48.92万平方米，增长12.77%。二是乡村面貌呈现崭新形象。23个小城镇完成投资14.68亿元，建成“8+X”项目76个。启动“镇村联动”美丽乡村建设49个，镇村联动行政村累计覆盖率达90%。新建、改扩建农村公共厕所86座、农村户用卫生厕所8040户。厍东关乡陶营村入选“2019年中国美丽休闲乡村”名单。三是立体交通网络不断改善。纳赫高速开工建设，A2级通用机场、纳水铁路及纳六晴高速公路前期工作有序推进。G246改扩建工程、巴雍至昆寨公路改扩建工程顺利推进。完成寨乐至沙子坡、维新至干河、维新至羊场公路大修工程。启动县乡道路面提升改造工程。建成农村“组组通”硬化路1496公里，实现30户以上自然村寨100%通硬化路，完成农村公路生命防护工程731.79公里。四是电力通讯设施持续完善。改造4G网络基站46个，新建基站28个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。全县427个行政村实现宽带网络全覆盖，完成高速公路、经开区、景区信号补盲工作。完成锅圈岩35千伏输变电项目，农村电网改造升级工程完成投资1.71亿元，新建及改造10千伏及以下线路1393千米。五是水利工程建设序时推进。金珠、环城、张家寨水库前期工作有序开展，坪山、得勒科、金蟾水库等骨干水源工程建设顺利推进。 （六）坚持深化改革，服务水平不断提升。强化责任担当，各项改革任务有序推进。一是事项管理持续强化。取消9项县级行政许可事项，新承接2项行政许可事项。持续深化商事制度改革，新办多证合一营业执照8339户，新登记各类企业175户、个体工商户4043户。对25个政府部门权责清单重新进行清理公布。二是监管实效持续增强。全面推行“双随机、一公开”监管，加强政务服务和行政执法队伍建设管理，形成全民参与、社会监督的良好局面。实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。三是服务水平持续提升。在所有乡镇(街道)建立便民服务中心，实现“一级政府一个窗口对外”，居民身份证、出入境证件实现异地可办、在线可查。大力推广“集成套餐服务”。大幅压缩行政审批和服务事项办理时限，将不动产一般登记办理时限压缩至5个工作日以内，其余行政审批和服务事项办理时限压缩到法定时限的50%以内。四是重点领域改革持续深化。积极推进县级公立医院综合改革，有效控制医疗费用不合理增长。被国家卫生健康委员会列为全国县域医共体建设试点县，县、乡、村三级医疗卫生体制改革全面推进。加强食品药品安全监管“网底”工作。扎实推进降本减负行动，共计减免税额1.07亿元。住宅去库存31.1万平方米，较上年减少0.97万平方米，住宅房地产去库存周期9个月，比上年末减少2.2个月。 （七）坚持以民为本，民生福祉不断增强。持续加大民生领域投入，着力发展民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是教育方面。投入资金6589万元扎实推进农村义务教育营养改善，惠及275所学校11.74万名学生。统筹抓好非法办学整治。纳雍恒大第 一、第二幼儿园和雍熙第二幼儿园建成投用，解决700余名幼儿入学，纳雍恒大实验小学开学，解决易地扶贫搬迁2210名学生就近入学。二是医疗健康方面。县医院部分科室已完成搬迁入住并开展业务，中医院建设项目有序推进。全县79.95万人参加城乡居民医疗保险，医疗保险共计报销169.8万人次，报销金额5.78亿元。四级远程医疗服务体系基本建成，实现省、市、县、乡四级远程医疗互联互通。建成乡镇卫生院中医馆24个，新增定点医疗机构13家。县人民政府获评“贵州省卫生监督机构规范化建设单位”。三是文体广电方面。建成县城全民健身中心1个，改扩建老年人体育活动场地10个，新建群众健身绿色跑道100千米，建成乡镇灯光篮球场26个、村级农民体育健身工程398个。公共文化服务单位实现县、乡、村三级全覆盖。完成放映工程电影3618场次，观影人次10.38万。多彩贵州广电云“户户用”有序推进，安装电视用户1.3万户。四是就业服务方面。深入推进人力资源开发，加大就业培训力度，组织开展贫困劳动力全员培训1.19万人，职业技能培训7531人，农民技能培训2.21万人，劳务输出培训2.02万人。实现城镇新增就业9033人、失业人员再就业1709人，就业困难人员实现就业1416人，农业劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率3.17%，控制在指标范围4.2%以内。开发“十大员”就业扶贫公益专岗9900个，招募上岗8568人。五是社会保障方面。城乡居民养老保险参保37.3万人。发放城乡低保金2.82亿元，发放特困供养金及护理费3160.48万元。精准关爱服务3.24万名留守儿童，严格落实孤儿、困境儿童关爱救助保护措施，发放孤儿基本生活保障金473.8万元，发放困境儿童生活补助金698.34万元。六是民族宗教方面。完成少数民族发展项目15个，投入资金649万元。投入“双培”资金100万，完成14个乡镇(街道)4205名少数民族汉语言障碍和农业实用技术培训，有效促进少数民族同胞融入社会(社区)生活。落实宗教工作“三支队伍”和“四员”宗教法律法规培训，宗教领域和谐稳定。昆寨乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号;化作乡枪杆岩村被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号。七是骔岭临灾避险搬迁方面。完成投资1.67亿元，开工建设安置房448套、建成302套，路网、供电等基础设施加快推进。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚决落实全面从严治党战略部署，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和党风廉政建设等工作力度不断加大，政府自身建设不断加强。全年查处违反中央八项规定问题7件10人;党纪政纪处分246人。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议98件、政协提案149件，办复率100%。双拥、国防后备力量建设、军民融合、退役军人事务、人防、审计、档案、统计、司法行政、外事、侨务、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业全面发展。各位代表!攻坚克难充满艰辛，负重拼搏洒尽汗水。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对全县保工资、保民生、保运转、保重点、保发展和化解政府存量债务的严峻挑战，在复杂形势和困难面前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县上下和衷共济、同甘共苦，特别是各级干部付出了艰辛的努力、体现了应有的担当。实践证明，纳雍干部群众敢担当、能攻坚，敢打硬仗、能打胜仗!各位代表!成绩的取得，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于广州天河、省政府办公厅、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍脱贫攻坚和改革发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中仍存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。全县贫困发生率虽已降到2.96%，达到出列标准，但仍有1.05万户2.85万人未脱贫、46个贫困村未出列，贫困面大、贫困程度深、贫困群众内生动力不足的问题依然存在，离高质量脱贫还有差距。二是综合实力亟待提升。煤、电、烟等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。新兴产业规模偏小，新的税收增长点尚未形成。受政策调整影响，传统税源锐减，税收收入大幅减少，财税增收压力大。三是基础设施不够完善。公共基础设施投入不足，交通、水利、文化、体育等基础配套设施的建设仍不能满足人民群众日益增长的生活需求。四是潜在社会风险长期存在。安全生产、地灾防治、社会治理等各方面风险隐患仍然存在，社会群体诉求多元复杂，防风险守底线任务依然艰巨。五是政府自身建设仍需加强。政府治理体系和治理能力与高质量发展存在差距，干部思想仍需进一步解放，执行力和落实力亟待提高。 二、2020年主要目标任务2020年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的关键之年，也是攻坚克难的拼搏之年。我们将牢记嘱托，感恩奋进，苦干实干，全力抓好各项工作，推动经济持续健康发展，为建设贯彻新发展理念示范区作出应有贡献。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“113攻坚战”目标，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保社会大局和谐稳定，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，一般公共预算收入增长4.3%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，重点产业招商引资到位资金增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长25%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕预期目标，今年重点抓好以下十个方面工作。 （一）全面发起最强总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，严格按照省委、省政府、市委、市政府和县委安排部署，一鼓作气、乘势而上，集中兵力高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。一是全面补短板强弱项。认真对照“一达标两不愁三保障”标准，在全县深入开展收入达标、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全突出问题大遍访大排查，进一步查缺补漏，完善易地扶贫搬迁“五个体系”，持续深入开展“五个专项治理”，全力发起最后冲刺，严把贫困人口退出关，确保剩余建档立卡贫困人口和贫困村全部出列。坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。二是强化主导产业支撑。大力发展以白萝卜为主的蔬菜产业、以红托竹荪和黑木耳为主的食用菌产业、以土鸡和肉牛为主的生态养殖产业，全力推行订单农业，确保脱贫产业全覆盖，有力助推贫困群众持续稳定增收。三是加大就业扶持力度。因地制宜实施易地就业扶贫，持续加大“十大员”扶贫公益专岗开发力度，全力组织“三无两有”人员上岗就业。四是全面深化对口帮扶。进一步加强与民革中央、广州天河、贵阳国家高新区等对口帮扶单位的对接，用好省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战的差别化政策，着力构建良好的扶贫协作关系，在资金、项目、人才等方面争取更多支持和帮助。五是持续巩固脱贫成效。强化部门结对帮扶和干部包保作用发挥，密切关注已脱贫群众生产生活变化，落实好脱贫不脱政策规定，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，持续巩固脱贫攻坚成果。全面强化边缘户管理，抓好边缘户跟踪监测，科学合理制定预研预判机制，切实遏制致贫、返贫现象发生。 （二）持续深化产业革命，凝聚决胜脱贫攻坚的磅礴力量。围绕农村产业革命“八要素”，按照县委既定产业布局，落实产业政策，抓紧抓实农业产业结构调整，强化按时高质量打赢脱贫攻坚战产业支撑。一是持续推进农业产业结构调整。在巩固已调减44.09万亩传统低效农作物的基础上，通过发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、皂角、刺梨等产业，再调减传统低效农作物25.27万亩。二是持续抓好优势产业发展。力争完成种植南瓜20万亩、辣椒10万亩、茶叶10万亩、马铃薯52万亩、食用菌4000万棒，中药材在田面积6万亩。三是持续做大做强主导产业。新建土鸡标准养殖小区100个，年出栏土鸡500万羽。引进广州越秀等集团企业发展生猪产业，新增生猪规模养殖场10个，力争年出栏生猪10万头。管理完善好恒大援建26个肉牛养殖场，出栏肉牛3000头。四是持续加强坝区建设。重点围绕500亩以上坝区，着力解决基础设施建设投入不足、配套设施不完善等问题，巩固坝区产业结构调整成效，提升坝区主导产业发展水平，提高坝区产值和效益。五是持续加强产销对接。抢抓广州帮扶机遇，将生态土鸡、食用菌产业融入粤港澳大湾区菜篮子生产基地建设，建立稳定的农产品供求关系。利用与新希望、广东海露、北京农友商盟等龙头企业合作机遇，做大农特产品规模。加强县内农校、农超和机关食堂对接，扩展农产品销售渠道。六是持续强化要素保障力度。不断加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技等要素支撑。 （三）持续扩大有效投资，全面增强经济高质量发展后劲。把抓项目作为稳增长的重要任务，整合资源力量，增大经济体量，推进全县经济社会持续健康发展。一是积极谋划包装项目。根据国家产业政策和投资方向，结合自身资源禀赋，围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、乡村振兴等，高质量编制好“十四五”规划，精准谋划、包装、申报一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，积极融入长江经济带，争取更多资金支持。强化项目建设调度和资金保障，加快推进重点工程、重大项目建设，为全县经济社会发展提供强力支撑。二是做大做强煤电产业。加快推进煤矿兼并重组，全面推进煤矿“两化”改造，推动煤矿正常生产建设，力争生产原煤380万吨以上。保障电煤供应，力争火力发电90亿度以上。强化调度和动态监管，扎实抓好煤炭税费征管。进一步整合资源，建强煤炭管理机构，扶持优强企业，全力为企业做好服务。全力推进煤炭等矿区规划修编及规划环评工作。三是培育壮大新兴产业。加快推进煤制清洁燃料前期工作。加快建成风电场项目。大力引进以电厂粉煤灰和脱硫石膏、煤矸石等为原料的建材生产企业。大力发展大数据信息产业，推动电子制造、电子商务、软件和信息服务业向经开区集群集聚，建成唯特高磷酸铁锂二期并投产。利用自然保护区、湿地公园和国有林场丰富的生态旅游资源，大力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。四是不断完善园区功能。加快经开区增量配电业务改革试点项目和污水处理等基础配套设施建设，优化物流保障。健全管理措施，加大清理力度，盘活厂房存量。 （四）持续完善城镇功能，加快推进新型城镇化建设进程。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，深入推进新型城镇化建设。一是不断提升城市品位。坚持以“经营城市”的理念，加快推进新老城区城市建设，坚持成片改造、整体推进，成熟一片、改造一片、带动一片。充分利用好老城区文化、商业等优势资源，进一步挖掘和丰富城市内涵，彰显城市建设在县域经济社会发展中的绝对作用。加大公共服务设施建设力度，加快推进旧城区棚户区改造后各地块规划建设。力争启动城西城市综合体火车站站前广场建设，全面提升城市品位。二是着力提升管理能力。坚持建管并重，大力推进城市管理智慧化、精细化，建立健全城市管理执法体系，强化执法监管，促进法治队伍建设，推进城管执法工作，提升城市整体形象。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，抓好在城镇就业的农村转移人口落户工作。三是加快培育特色小城镇。持续推动省、市、县三级6个示范小城镇建设，带动其他14个乡镇小城镇共同发展，加快推进特色小城镇升级改造建设，逐一完善“8+X”项目，打造特色小城镇建设升级版。加快小城镇建设土地制度改革力度，盘活小城镇土地出让资金用于小城镇基础设施建设。加大土地非法交易和违法建设打击力度，加快推进国土空间规划，优化空间布局形态，融合山水、田园、村庄等要素，推进以小城镇为载体，联动周边村庄发展的就地就近山地特色新型城镇化发展，促进城乡一体化发展。 （五）持续补齐基础短板，促进发展条件实现跨越式转变。聚焦“补短板、稳投资、惠民生、促发展”目标，持续强化基础设施建设。一是持续改善交通条件。全面完成县乡公路路面改善，切实解决全县交通“两头好、中间差”的“中梗阻”问题。加快推进农村公路生命防护工程项目建设，保障人民群众出行安全。积极做好纳赫、纳六晴高速公路建设协调服务工作。加快推进G246改扩建项目建设，力争8月底前建成通车。争取纳水铁路纳入《国家铁路“十四五”发展规划》。二是加大水利建设力度。持续推进坪山、得勒科、金蟾水库建设，全力推进张家寨水库前期工作，力争开工建设金珠、环城水库。切实做好饮水安全项目建管养护和小水窖水质提升工作，完成全县千人以上农村集中供水水价核定。三是全力推进管网建设。统筹城市地下管网工程建设，加强建设质量监管，切实降低城市公共供水管网漏损率、提高污水处理率。加快推进织金至纳雍天然气支线管道纳雍段项目建设。四是加快完善通讯设施。有序推进第五批电信普遍服务试点项目建设，完成5G铁塔建设规划，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。实施农村电网改造升级工程，启动110千伏猫场变输变电工程、35千伏寨乐变二期扩建工程建设，加快智能电网建设，完成智能电表、低压集抄2个100%全覆盖。 （六）持续聚焦生态文明，推动生态环境质量不断改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署。一是强化生态保护。持续做好绿色生态加法和环境污染减法，统筹山水林田湖草系统治理，加强基本农田保护，严守生态红线。持续加大天保工程森林管护、公益林建设、封山育林、石漠化治理等工作，完成造林绿化32.44万亩、石漠化治理30平方公里，力争森林覆盖率达61.74%以上。做好退耕还林工程的补植、补造、抚育管护，确保顺利通过国家验收。围绕贵州绿色旅游战略，积极争取项目资金支持，加快湿地公园配套设施建设。二是加强污染治理。坚守发展和生态两条底线，严格执行“水十条”“气十条”和“土十条”，扎实巩固问题整改成效。加强生态保护与修复，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。确保县城环境空气质量优良率达97.2%以上。全面开展危险废物源调查，研究制定危险废物中、长、远期污染防治方案，推进医疗废物集中处置，完善危险废物数据库管理平台，落实工业固体废物网上申报登记管控。序时推进垃圾综合处理厂项目建设。持续推进“河长制”工作。 （七）持续深化改革创新，充分释放体制改革新活力。充分发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，努力做到改革增动力、开放添活力。一是深入推进“放管服”改革。深化简政放权，深入推进“多证合一”和“证照分离”改革，持续推进工程建设项目审批制度改革，扎实推动政府职能转变。坚持放管结合，加强事中事后监管，全面实行“双随机、一公开”监管，深入推动跨部门双随机联合检查，切实清除多头多重执法，实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。优化政务服务，深入开展“互联网+政务”服务，实行一级政府一个平台，推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”制度。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。强化金融服务实体经济的能力，进一步加强“政银企”沟通对接力度，积极引导和协调金融机构为企业提供具有高度适配性的金融产品和服务。二是纵深推进供给侧结构性改革。加快新旧动能转换步伐，持续巩固“三去一降一补”成果，加大“僵尸企业”、空壳公司破产清算和重整力度，减少无效供给，淘汰落后产能。加强对违法违规收费的监管和整治。深入推进中小企业“23条措施”等优惠政策落地落实。三是切实做好农村重点改革。坚持农村土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革工作，加大对农业的支持保护力度，不断促进“农民增收、集体增收、财政增收”。 （八）持续贯彻新发展理念，为推进示范区建设打下坚实基础。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，切实走出一条贯彻新发展理念的建设之路。一是推动创新发展。深入实施创新驱动发展战略，大力扶持科技型小微企业，引导企业加大科技投入，改进生产工艺，提高生产效率，增强创新能力;切实加强科技人才队伍建设，建立健全科技人才培养和激励机制，全面提升人才队伍整体素质。二是坚持协调发展。持续完善城乡基础设施，推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量;抓好1个示范乡和12个示范村建设;实现34个达标村生态环境质量显著提升，生活环境干净整洁有序。三是遵循绿色发展。牢牢守好生态和发展两条底线，加强污染防治力度，着力转变发展方式，推动高质量发展。稳步推进“国家园林城市”创建工作，新增城区绿化面积147.6亩，大力实施公园、住宅小区、县乡公路沿线绿色美化亮化工程，增加绿地面积，力争完成绿色矿山建设12家。积极探索将矿山地质环境恢复治理与山水林田湖草生态修复等政策有机结合，力争把骔岭片区建设成为生态美、环境优的地质灾害环境恢复治理示范区。四是持续开放发展。坚持引进来和走出去相结合，持续扩大开放程度。持续强化招商引资，深入实施“千企引进”工程，持续加强领导带队招商、以商招商、沿链招商、区域合作招商、以优势资源招商的力度，以园区厂房为依托，重点围绕锂电池、高山生态有机茶、食用菌、生态土鸡等主导产业实施精准招商，力争引进重点产业项目65个，到位资金60亿元以上。积极对外推介“纳雍玛瑙红樱桃”“金蟾大山食用菌”“纳雍高山茶”“纳雍土鸡”“纳莱福”系列等特色种养殖产品，最大限度推介纳雍优势资源，积极开展形式多样的品牌创建活动，着力打造富有特色的商业市场体系，为持续开放发展打下坚实基础。五是抓好共享发展。加大城乡公共服务设施建设力度，不断提升公共服务水平。切实抓好旅游发展工作，大力实施旅游扶贫，持续挖掘、整合现有乡村旅游资源，推动乡村旅游发展水平不断提升，辐射带动贫困群众增收脱贫。 （九）持续防范化解风险，为实现经济行稳致远保驾护航。切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决防范化解债务风险、金融风险、安全生产和社会矛盾风险。一是坚决防范化解债务风险。全面落实化债措施，稳妥化解存量债务。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”和相关管理办法，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。坚决依法打击违法违规金融活动。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动及违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，落实安全生产各层级监管和主体责任，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。坚守法治底线。探索创新新形势下群众工作新方法，完善网络舆论监测体系。加强农村基层治理，积极调处化解乡村矛盾纠纷。加大农民工工资清欠整治力度。大力化解征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题。深入开展扫黑除恶专项斗争和各类严打整治专项行动，突出科技强警，科学防范风险，及时化解矛盾纠纷，努力为人民群众安居乐业创造良好社会环境。 （十）持续保障改善民生，努力实现发展成果公平普惠。聚力聚焦民生事业，加快推进城乡基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是提升教育教学质量。持续强化师德师风建设。加强学前教育，规范发展民办教育，加快推进职业教育和特殊教育发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施义务教育优质均衡发展计划，支持鼓励普通高中特色学校和示范校创建，加快化解城镇义务教育大班额问题。二是推进健康纳雍建设。力争完成中医院住院综合楼主体工程建设，切实提升基层卫生服务能力和基础设施水平，推进医共体建设，深化医疗卫生体制改革，提升远程医疗运用，深入推进“互联网+医疗”。强化公共卫生事业发展，做好慢性病、传染病、地方病综合防控。积极推动居家养老服务建设。三是健全公共文化服务体系。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬红色文化、民族文化、生态文化。做好公共文化服务供给，加强全民健身公共服务体系建设。四是积极促进就业创业。大力开展“双创”，加大培训力度，强化劳务输出，增加群众就业机会。积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。五是不断健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，积极做好社会保险征管各项工作。积极推进经办管理体系建设，加强保险基金监管。织牢织密社会保障网，不断完善社会救助和保障机制，做到应保尽保，切实保障特殊困难群众基本生活。健全医疗救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。六是着力抓好民族宗教工作。强化主体责任，规范宗教行政执法行为，切实提高宗教事务服务管理能力，不断开创民族团结、宗教和谐的民族宗教工作新局面。七是维护市场有序发展。加大食品药品安全、特种设备安全、产品质量、知识产权保护等领域执法力度。加强市场监管，平抑物价，为市场主体发展营造公平公正的营商环境。落实扶持生猪生产的各项政策措施，加快生猪恢复生产，做到保供稳价。加强国防后备力量、人民防空建设，积极支持驻纳军警、纪委监委、法院、检察院、工会、妇女儿童、共青团、文联、侨务、档案等工作。加强国家安全、双拥优抚、军民融合、退役军人事务、审计、统计、司法、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、地方志等工作。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，扎实办好九个方面的民生实事。一是全面高质量打赢脱贫攻坚战，实现剩余46个贫困村出列、2.85万贫困人口脱贫。二是建成城乡幼儿园10所。三是建成纳雍·天河实验小学并投用。四是实现贫困劳动力全员培训9850人以上，实现城镇新增就业8770人，转移农村劳动力就业19850人，新增生态护林员2865人。五是完成9个敬老院厨房提质改造，建成老年养护楼并投入使用。六是持续推进“厕所革命”，实施农村厕所改造5000户、新建旅游厕所8座、新建城区公共厕所3座。七是完成县医院、县中医院5+2重点专科建设。八是完成县乡道路面改造225公里。九是完成利园街道和宣慰街道易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设。 三、全面加强政府自身建设推动高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的目标，需要我们持续加强自身建设，练就干事创业的过硬本领，这既是党的要求，也是人民的重托。 （一）加强政治建设，强化理论武装。始终把党的政治建设摆在首位，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，研究决策各类事项首先从政治上审视把关，确保中央的大政方针，省、市及县委的各项决策部署不折不扣落地实施。 （二）加强法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化法治思维，依法依规履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。扎实推动“法治政府示范县”创建工作，严格执行专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等重大行政决策法定程序，坚持政府法律顾问制度，推进科学民主决策。持续完善促进市场公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，完善失信惩戒和责任追究机制。严格公正文明执法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，全面接受监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督。 （三）加强队伍建设，淬炼干事能力。全面加强干部队伍建设，践行好“五步工作法”，着力提升“八大本领”，强化干部队伍责任意识和使命担当，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，进一步提升贯彻执行能力和效率。推进学习型政府建设，加强干部队伍理论和业务学习，大兴调查研究之风，全面提升攻坚克难能力。鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践，争做行业排头兵、发展领头羊，着力提升创新竞进能力。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）加强廉政建设，筑牢廉洁防线。坚决落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党性党风党纪教育;认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”;深化廉政风险防控，加大对重点领域、重点项目的审计监督力度，强化权力运行的制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化节俭政府建设，严控“三公”经费支出，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。 （五）发挥制度优势，提升治理效能。坚持中国特色社会主义制度，认真贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，坚持从实际出发改革创新，按照党的十九届四中全会提出的“13个坚持和完善”，加快治理体系和治理能力现代化步伐，更好把中国特色社会主义制度优势转化为纳雍治理效能。各位代表!使命催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺前行，以更精准的打法、更有效的举措、超常规的力度，向脱贫攻坚发起全面总攻，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，开创纳雍更加幸福美好的明天而不懈努力奋斗!(2020年1月3日)

  2025-07-09

• 【从江县招商】2020年从江县政府工作报告

  县十七届人大六次会议文件之(二十一)政府工作报告(2020年5月16日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上)县长周哲云各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增长势头良好。地区生产总值完成68.46亿元，增长7.8%。500万元以上固定资产投资完成35.5亿元。一般公共预算收入完成2.22亿元。经济呈现出平稳健康发展的良好态势。 脱贫攻坚成效明显。全年减少贫困人口37300人，129个贫困村出列，贫困发生率由14.77%下降至3.6%，圆满完成年度减贫目标任务。2019年是我县扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。 农村产业革命如火如荼。全年调减玉米种植面积2070亩，新增500亩以上坝区种植经济作物3730亩、亩均产值同比增长42%，粮经比调整到40:60。生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜4大产业规模分别达到86万羽、2839亩、1865亩和11万亩，广大农村面貌正发生前所未有的深刻变化。 改革创新不断深化。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。农村“三变”改革覆盖80.64%的行政村。县级综合科技进步水平指数达到55%。全县12个单位荣获“2019年度州级民族团结进步创建工作示范单位”称号。 营商环境取得重大突破。全年招商引资产业类项目到位资金30亿元，占年度任务的127%。新增产业项目22个，占年度任务的110%，新增项目入园率开工率均为100%，投产率为70%。2019年在全省88个县(市、区)营商环境评估工作中得分79.73分，名列全省第18位，较上年提升58个位次。 民生福祉持续改善。全面完成2068户农村危房改造、13806户老旧住房透风漏雨和19002户人畜混居整治，顺利通过省级农村危房改造和住房保障“整县验收”。城镇新增就业5122人，完成年度目标任务的100.24%，农村劳动力转移就业7560人，城乡居民收入分别增长8.5%和10.8%。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进精准脱贫、风险防范、污染防治三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，有效应对风险挑战、顶住下行压力，重点抓了以下七个方面工作。 （一）全力以赴打好脱贫攻坚战。按照“层级清晰、运转高效、责权对应”的要求，进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚作战指挥体系。组建19个县级干部领衔的督战督导队，构建了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等16个由县级干部领衔的工作专班。选派1593名干部下沉到村，明确6463名干部与31165户贫困户开展结对帮扶，机关单位干部下沉达到60%以上。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，全力打好“四场硬仗”，深入推进“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成37300名贫困人口脱贫，129个贫困村出列，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁31872人分房并及时组织搬迁入住，实现劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。深化大扶贫格局，中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区等定点帮扶、对口帮扶力度空前，共实施帮扶项目107个、投入帮扶资金1.43亿元。省交通厅、农行贵州省分行等51家省直帮扶部门，以及州委办、州政府办等46家州直帮扶部门在政策宣传、信息复查、产业项目、资金资源、补齐短板上帮扶成效显著。社会各界积极参与脱贫攻坚，广大干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，36名先进个人、10个先进集体荣获国家和省、州表彰。 （二）全力以赴抓实产业发展。投入8994.66万元实施生态鸡产业，建成规模养殖场37个，完成生态肉鸡养殖59.12万羽，生态蛋鸡存栏27万羽。投入5059.52万元实施食用菌产业，完成食用菌种植2839.35万棒。投入1850.03万元实施百香果产业，已种植1865亩，引进6家企业经营种植，完成土地流转面积7000余亩。投入958.38万元实施蔬菜产业，建成以坝区为主的标准化蔬菜示范基地3000多亩，按照“公司+合作社+农户”方式，引入4家蔬菜种植企业开展订单种植。从6月底开始，实现有组织的劳务就业24569人(贫困劳动力13085人)。认真落实省十大千亿级产业决策部署，全县工业增加值完成4.2亿元。大力实施“双千工程”，新增入库规模以上工业企业2户，改造项目6个、完成投资2.15亿元。扎实推进“六个专项行动”，共清理园区闲置土地13宗618.67亩、空置标准厂房1.2万平方米。成功创建高华瑶浴谷景区、洛香四联景区等2家国家3A级景区，岜沙村入选全省乡村旅游重点村，全年接待旅游总人数426万人次、旅游总收入32亿元，分别增长20%和25%。实施现代服务业“十百千”工程，新入库“四上”企业4户，金融机构存贷款余额增长14.6%，电信业务总量增长68.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长14.3%。 （三）全力以赴推动项目建设。完成县乡公路路面改善提升和“畅返不畅”整治项目10条187.7公里，农村“组组通”公路全面建成，启动实施S312下江至宰便国省道改扩建项目。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库1座、启动县城污水处理厂二期工程建设、建制镇生活污水处理设施项目3个，龙塘、登盆2座水库蓄水验收。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达100%。完成新一轮农网改造升级项目840个。民生领域完成投资31.16亿元。全年新引进招商引资合同项目24个，到位资金28.43亿元，项目开工率100%，完成社会投资12亿元。 （四）全力以赴防范化解重大风险。完成年度隐性债务化债任务的165.71%，债务化解率居全州第1位、全省第10位，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，全年未发生食品安全事故，省州防范化解重大风险督导交办问题整改率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （六）全力以赴深化改革创新。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达97%和83%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体2355户。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证7.02万本，集体资产清产核资村居全覆盖。新引进技术含量高、成长性好的企业5家。加强创新主体培育，4家企业入库国家科技型中小企业评价系统。加快科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2个。 （七）全力以赴增进民生福祉。建成农民工创业园(点)、创业孵化基地各1个，开展职业技能培训11665人次，城镇登记失业率为3.03%。压缩党政机关行政经费200万元用于教育精准扶贫。配建易地扶贫搬迁安置点学校7所，澳门援建的大歹小学和干团美娥小学投入使用。发放学生资助资金8110万元，资助20.34万人次。实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。引进杭州萧山优秀教师12名赴从江任教，在县一中组建“萧从班”。贵阳市南明小学教育集团组团帮扶大歹小学，实现先进理念植入，先进管理经验落地，先进教育教学制度生根。推进“三名工程”建设，培训教师8796人次。新建村卫生室37个、新增村医20人，实现村卫生室、村医配备全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务达到100%，县域内定点医疗机构实行贫困人口住院“先诊疗后付费”便民措施，25种大病专项救治政策全面落实。依法整治农村早婚早育和政策外多孩生育。全面推进全民医保参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率100%。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成县乡村退役军人三级服务体系。推进文化惠民工程，建成村级综合性服务中心138个。新增多彩贵州“广电云”用户20242户。建成农民体育健身工程5个。组队参加2019年省青少年锦标赛，获得6枚金牌。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动，“十件民生实事”全面完成。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚成效明显，发展条件不断改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全县上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，我们为大家热爱从江、建设从江的昂扬激情所感动，为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、杭州市萧山区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党中央和省、州的决策部署，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实行“日报告”“零报告”制度，认真按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”要求，及时成立疫情防控领导小组，安排2500万元专项工作经费，累计召开60余次调度会议，抽派243人开展24小时值班值守，全面做好外防输入;构建条块结合全覆盖责任网，组建“五个一”排查队伍，全面做好内防扩散;成立111个临时党支部，869名党员干部、121名志愿者深入基层、深入群众全力以赴、科学有序做好疫情防控各项工作;各村寨、社区利用广播、“流动小喇叭”和“流动宣传车”定时播报疫情防控知识，做到家喻户晓、人人皆知，全县未发生一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作奠定了坚实基础。在这场疫情阻击战中，全体干部群众闻令而动、冲锋在前，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力，展现了坚忍不拔的顽强斗志，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距：一是脱贫攻坚任务较为艰巨，全县还有11870人贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。二是经济总量小，财政收支矛盾突出。三是产业基础仍然薄弱，产业小散弱，产业链条短、附加值不高。四是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、抓落实的能力有待进一步提升等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，扎实抓好产业发展、项目建设、招商引资、主体培育、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右;常住人口城镇化率提高到48%以上，森林覆盖率稳定在69%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%左右，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕下千百年来的贫困标签。脱贫攻坚已经进入最为关键的倒计时，没有任何退路和弹性，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，必须把握好时间节点、倒排工期、尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。按照6月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，进一步压紧压实责任，向绝对贫困展开最后的总攻，确保不漏一户、不落一人如期脱贫。一是挂牌督战打好最后歼灭战。将县、乡、村三级作战指挥体系与挂牌督战队伍融合起来，推动县级督战督导队工作重心由发现问题向既发现问题又督促省、州督战发现问题整改转变，快速推动问题整改，补齐工作短板弱项。聚焦剩余贫困人口全部清零目标和易地扶贫搬迁教育配套项目按期投入使用，全面分析研判，精准施策，坚决攻克坚中之坚、难中之难;精准用好挂牌督战工作手册，运用大数据技术APP对剩余贫困人口的未脱贫原因、拟采取保障措施和计划达标时间，实行按月按菜单进行督战，全面直观了解脱贫攻坚挂牌督战工作进展情况，及时有效调整督战重点和攻坚打法。聚焦377个村31165户137387名建档立卡贫困人口，全面梳理责任落实、政策落实、工作落实情况，查缺补漏，坚决攻克贫困堡垒，确保今年上半年剩余贫困人口全部清零，全面消除绝对贫困;确保今年下半年巩固脱贫成果，不掉一户不落一人，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。二是常态化开展筛查，切实解决突出问题。坚持问题导向，加大对筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现反馈问题的整改力度，实行台账列示、办结销号、跟踪问效。围绕建档立卡贫困户开展信息数据巡回筛查，确保做到“账账相符”和“账实相符”。围绕非贫困户开展全覆盖动态筛查，及时掌握特殊农户的动态变化情况，确保应扶尽扶。聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全短板、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫等存在的突出问题，建立工作台账，倒排工期，精准施策，逐一销号。加大对扶贫资金管理使用的检查、考核、审计力度，切实提高资金使用效益。进一步重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹资源加大支持力度，切实提高群众认可度。三是高质量抓好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。把思想和行动统一到省委、州委和县委的决策部署上来，按期完成真搬实住、旧房拆除(封存)、复垦复绿等工作，完善好易地扶贫搬迁“搬得出”的“前半篇”文章。坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好培训和就业服务体系建设，坚决消除“零就业”家庭，确保实现有劳动力家庭“1户1人”以上就业。扎实抓好文化服务体系建设，深入开展感恩教育，加强文明创建，加强社区公共文化建设，让搬迁群众打心底感党恩。扎实抓好社区治理体系建设，合理设置管理单元和管理机构，建立健全社区居民自治机制、治安防控机制。扎实抓好基层党建体系建设，强化政治功能，健全组织体系，配强干部队伍，完善工作机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，努力书写好易地扶贫搬迁“稳得住”“能致富”的“后半篇”文章。四是全面用好帮扶资源。要全方位加强与中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学以及省直帮扶部门、州直帮扶部门的沟通对接，增强为主意识、以干得助，获取更大的支持和帮助。全州2018年已出列的6个兄弟县来对口帮扶我县，要积极主动做好服务，加快帮扶项目实施进度，确保各帮扶项目发挥实效。要深入开展多领域、深层次的帮扶协作，把双方所能所需更好结合起来，确保取得更大成效。五是加大宣传，凝聚脱贫攻坚正能量。我县作为全省、全州脱贫攻坚主战场，近年来，各项投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌现出了一大批可歌可泣的脱贫攻坚先进典型和生动案例。要充分用好新时代微信微博等各类宣传平台，大力宣传我县脱贫攻坚取得的辉煌成就，用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人，发出脱贫攻坚好声音，凝聚脱贫攻坚正能量。要密切关注脱贫攻坚负面舆情的管控和处置，防止别有用心之人恶意炒作，破坏脱贫攻坚和全面小康大局。 （二）加快实体经济发展，推动经济高质量发展迈出新征程。按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，归根结底靠发展。必须要以更大的力度推动农业、工业、新型城镇、文化旅游“四个轮子”一起转，为按时高质量打赢脱贫攻坚战打牢支撑基础。一是高质量抓好农业产业。建成高标准农田10000亩，粮食产量稳定在12万吨左右，农业增加值增长6.3%左右。提升坝区农业经济效益，坝区是我县农业最宝贵的资源，是农业产业结构调整的主战场、主阵地。全县共有9个200亩以上的坝区，面积5000余亩，按照产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，种植黄金百香果、香禾糯、辣椒等品质优良的农产品，力争引进和培育参与坝区生产经营的龙头企业3家以上，建成2个500亩以上达标坝区，各坝区年综合平均亩产值在8500元以上，实施良种良法覆盖率100%，主要农作物比例达60%以上，坝区农民人均可支配收入比全县平均水平高15%以上，用实实在在的成绩，彰显我县产业水平、体现坝区价值。坚定不移推进四大产业，确保食用菌、百香果、蔬菜种植面积分别达到3000万棒、10000亩、25000亩，带动贫困户8000户3.33万人增收，扩大生态鸡养殖规模，确保养殖生态蛋鸡154万羽，生态肉鸡72万羽，带动8400户3.25万人增收。做大做强优势传统产业，充分利用现有的品牌、技术和独一无二的气候、土壤条件，做好从江香猪、从江椪柑、从江香禾糯、油茶等传统产业规模化种养殖，确保全县香猪能繁母猪达15000头、种猪5000头、年内香猪存栏50000头、出栏10万头;完成椪柑低产低效基地改造5000亩、全县椪柑面积达10000亩;发展香禾糯种植面积达到50000亩;完成油茶新造30000亩、低产改造20000亩、全县油茶种植面积达10万亩。扎实推进生猪稳产保供工作，认真贯彻落实中央和省州关于加快恢复生猪生产系列会议精神，将其作为农业工作的重点之一抓好落实，要通过“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，带动中小养殖场和农户及时做好生猪补栏，积极发展适度规模养殖，确保年内实现生猪种猪存栏20000头、出栏10万头。二是服务好重点企业做大工业总量。要坚定不移、一以贯之实施“工业强县”战略，做大做强工业经济，推动工业高质量发展。抓好园区建设。进一步理顺示范区、开发区管理体制机制，提高服务效率和质量。加快清理园区“僵尸”企业和闲置土地、标准厂房，盘活资源资产，为下步提升扩大园区容量奠定基础。积极探索与对口帮扶城市、帮扶单位开展“合作建园”，千方百计拓宽融资渠道，引进有实力战略投资者，推动有收益的项目尽快复工，协调推进园区市政道路、通讯、给排水等配套基础设施，切实增强园区产业集聚、人口聚集能力。抓实企业服务。全力支持从江明达水泥有限公司投资8亿元二期技改，开工并尽快建成日产熟料5000吨、年产200万吨规模的水泥生产线，加快园区占地400亩建材产业园建设。深入推进中小企业培育工程，新培育规上工业企业2家，确保规模以上工业增加值增长8%以上。着力在延长产业链上发力，重点扶持以九芗农业有限公司、尊真实业有限责任公司百香果高标准产业示范园、粤黔香猪和贵州乔盛科技为代表的农产品深加工企业，推动七香公司加快完成活禽屠宰设施建设和冷库项目建设，培育和引进5个以上农产品加工企业，全县农产品加工转化率达到45%以上。加快民族文化旅游加工业发展，建成马安刺绣厂等一批独具民族特色的工艺制品企业。积极在树品牌上发力，新增绿色食品、有机农产品、农产品地理标志各1个以上。加快推进建筑业转型升级，促进建筑业高质量发展，产值增长15%。三是高质量推进新型城镇化进程。坚定实施“城镇带县”战略，大力提升城镇辐射带动功能，着力推进以人为核心的城镇化进程，新增城镇人口8682人，城镇化率提高到48%。加快从江城区与洛贯新区一体化进程。加快老城区改造，推进老酒厂片区、銮里片区开发，大力完善老城区道路、给排水、电力、垃圾收集处理、通信、燃气等基础设施。充分利用銮里大道连接新老城区发展基础，以銮里—银良—高增片区、园区各安置区为重点，有序推进新城区开发建设，合理布局商店超市、餐饮、文化娱乐等业态，扩大城区容量，增强承载能力，加速新老城区融合发展。统筹推进城乡协调发展，带动小城镇建设。稳步推进乡镇新区建设，进一步完善镇区基础设施，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加快实施农村人居环境综合整治，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小乡镇。加强城镇管理，在城镇风貌、镇区整治、“两违”治理、增加公共服务设施等方面下功夫，提高城镇品味。四是大力发展文化旅游业。坚持“旅游活县”战略不动摇，按照打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县的战略定位，推动我县民族文化旅游业从量的“井喷”向质的升级迈进。加快景区景点基础设施建设。以岜沙原生态苗族文化旅游区、加榜百里梯田旅游区、七星侗寨景区为重点，加大景区景点基础设施、服务设施建设，加快“快旅慢游”交通服务体系、游客服务中心、公厕、酒店、停车场、标牌标识等配套设施建设，提高景区景点服务水平。支持旅游市场主体发展。进一步完善旅游设施配套，全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，有序开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态。加快推进以平正为核心的加榜梯田旅游服务中心和大歹村旅游基础设施建设，扎实做好3A级景区创建。强化面向粤港澳、长三角旅游宣传与营销，加快开通从江高铁站至岜沙、小黄、加榜、大歹等景区直通车，积极引进大型文旅企业入驻从江，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。推动发展服务业。大力发展交通运输、商贸物流、劳务输出、健康养老、家政服务、住宿餐饮等生产生活性服务业，力争培育5家以上限上服务业市场主体。 （三）聚焦短板弱项，千方百计扩大有效投资。要科学备项目、积极跑项目、快速建项目、高效管项目，着力稳投资、推项目、扩内需，推动经济持续健康发展。一是狠抓基础设施建设。深入推进“六网会战”，抓好文化旅游、社会民生等重点投资，全年完成投资28亿元。全面做好从江至融水高速项目前期工作，争取年内开工建设。完成县乡道路改造升级，完成交通投资5.09亿元。稳妥推进下江大型水库项目建设前期工作，加快推进下尧、归秀、二友等3座在建中小型水库建设，开工建设建制镇污水处理设施项目5个，完成水务建设投资1.28亿元。加大城镇投资力度，继续推进老旧小区改造，加快建设一批城镇基础设施，完成投资1.7亿元。用好社会资本投资，推动建设县农村商业银行相关支行、月明村镇银行办公场所建设、都柳江航电大本营等一批项目建设工程。二是全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促销百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升市场活跃度，培育消费新热点，完善供应链体系。积极推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，打造一批特色餐饮街区。实施质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣商品违法活动，维护安全放心的消费环境。大力发展电子商务，全年网络零售增长20%以上。三是切实抓好对外贸易。用好中国贸促会、澳门特别行政区、澳门中联办帮扶的历史性机遇，积极组织企业参加“进博会”“数博会”等重点国际展会，鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，组织我县农产品企业参加重点展销活动，推动百香果、椪柑、油茶、香猪等特色农产品走进香港、拥抱澳门。 （四）聚焦绿色发展，全力守好生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好生态底线，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章。一是坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，继续打好污染防治“五场战役”，县城环境空气质量优良天数比例保持95%以上，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、95%以上。加快推进县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达85%。二是抓好生态环境保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标工作，实现一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.63万亩，永久基本农田保护面积不低于30.47万亩。持续开展石漠化综合治理，完成营造林10000亩。三是积极发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业。优化林种结构，发展壮大林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂等生态产业，确保分别完成1000亩、3.5万亩、50万羽、10000箱，新建和改良油茶、椪柑低产低效基地分别5000亩。四是健全完善生态文明机制。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对从江的子孙后代负责、对从江的永续发展负责。五是大力整治农村人居环境。加快县城区背街小巷整治、老旧小区改造提升工程，完成县城生活垃圾填埋场修复工程。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加强农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”，实现农村卫生厕所普及率达到80%以上。推动农户生活污水集中处理与分散处理相结合，提升农村污水处理设施建管运能力。建立完善农村垃圾收运处理体系，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。 （五）聚焦改革创新，全面增强发展的动力活力。把改革开放作为后发赶超的关键一招，充分释放市场活力和社会创造力。一是抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。二是提升开放创新水平。充分用好贵广高铁、厦蓉、黎洛高速、黎平机场和即将全面建成投入使用的都柳江航运系统“水、陆、空”立体交通优势和从江作为南下两广、直达沿海、走进粤港澳大湾区“第一站、第一城、第一区”的区位优势，不断提升开放型经济发展水平。推进贵州侗乡大健康产业示范区健康发展，提升对外开放水平。推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台2个。加强科技创新主体培育，完成省级科技型成长梯队企业培育6家、国家科技型中小企业入库5家，培育高新技术企业2家。加强科技人才培养引进，着力构建完善的科技创新体系，县级综合科技进步水平指数达到50%以上。三是大力发展民营经济。深化服务民营经济“六大专项行动”，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲、清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。持续深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，确保招引项目20个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。 （六）聚焦民生底线，凝聚共建共享新合力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和认可度。一是着力抓好有组织的劳务就业。建立“三层联动”，落实“六项补贴”，抓好“五个精准”的“365”组织化劳务就业模式，推行“6个1”举措，切实解决贫困劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”的问题，围绕“一个全面覆盖、两个专项行动、三个重点区域”扎实开展就业扶贫工作，有序组织农民工外出务工就业，确保未脱贫的4015户和2638户监测户及“零就业”家庭实现精准就业，“零就业”家庭动态清零和监测户稳定增收。通过提高劳务输出组织化程度，努力培养“有组织、有纪律、有技能、有增收”的新时代“四有”农民工，加快形成具有从江特色的劳务就业品牌。二是坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。全力抓好控辍保学工作，确保义务教育阶段辍学学生常态化动态清零。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。统筹推进城乡义务教育发展，加强农村寄宿制学校标准化建设。推进普通高中优质特色多样化发展，办好特殊教育，深化职业教育内涵发展，不断化解城镇学校“大班额”、农村教育“基础弱”、义务教育“择校热”和贫困群众“上好学”的矛盾，加快补齐教育保障短板。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。三是抓实健康从江建设。加强公共卫生治理体系和能力建设，持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。四是加快文体事业发展。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。五是完善社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。六是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，全面盘查清理各类经营性存量资产和土地，组建县级国有资本运营管理公司，积极主动对接省、州，稳妥化解债务存量，严控增量，力争年内把隐性债务余额的60%以上转化为利率低、周期长的政府债务。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安从江”建设。同时，深化民族团结进步示范县创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼，政之所向，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”：(1)实施“一枚鸡蛋工程”，县级财政为义务教育阶段的学生每天免费提供1枚鸡蛋。新建改扩建公办幼儿园5所、小学3所、初中1所。(2)为全县常住65岁以上老年人、2122名奋战在脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为全县13000名农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)开展农村人口技能培训10000人次以上，城镇新增就业4200人以上。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新聘、续聘生态护林员3308名。落实农村公路养护员1000名。(5)完成县乡道路面改善提升504公里、旅游扶贫公路建设11公里。(6)启动实施老旧小区改造工程544户。新建公共停车位200个。(7)对已划定的26个千人以上集中式饮用水源地环境问题实施整治，完成新增划定的9个千人以上饮用水源保护区开展环境保护规范化建设。(8)完成县城生活垃圾填埋场修复工程，初步建成全县农村生活垃圾收转运系统。完成农村户用厕所新建(改造)2900户，建成村级公共厕所48座，新建(改扩建)旅游厕所4座、移民安置点公共厕所2座。(9)完成儿童之家11所，建成从江县残疾人康复中心。(10)全县城低保、农低保平均标准分别提高到625元/月和4308元/年，特困供养保障标准提高到938元/月，重度残疾人新型农村合作医疗保险个人缴费部分县级财政全额补贴。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感! 三、推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为永恒主题、终生课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，从系统论出发优化经济治理方式，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚定不移走生态优先绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。 （二）坚定不移贯彻高质量发展要求。要坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委、州委、县委决策部署，切实做到令行禁止、不折不扣，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 （三）强化攻坚要素保障。加大干部下沉力度，确保每个村达到4名以上驻村干部，机关单位干部下沉比例达到75%以上。认真执行《预算法》，各种专款、专项资金切实做到专款专用。围绕脱贫攻坚、产业发展、民生项目、基础设施等方面谋划项目、筹措资金，确保所有贫困村、贫困户实现项目全覆盖。加大19个乡镇377个村脱贫攻坚工作经费和各专班工作经费的倾斜，全面做好基层一线干部的交通、保险、体检等保障，保证脱贫攻坚主战场粮草弹药充足，让全体干部心无旁骛投入脱贫攻坚各项工作任务。 （四）强化执行力落实力。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。 （五）加强服务型创新型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，践行“马上就办”、“事交我办您放心”的服务理念。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （六）加强廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表!新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，万众一心、勇往直前，坚决夺取按时高质量打赢脱贫攻坚战的全面胜利!坚决夺取全面建成小康社会的全面胜利!坚决夺取“十三五”规划圆满收官的全面胜利!

  2025-07-09

• 【长顺县招商】2019年长顺县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是我县发展历程中具有特殊意义的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕建成“三区三基地”目标，深入实施“三大战略”，奋力抒写“三篇文章”，坚定不移推进“七大战略行动”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了各项目标任务，谱写了长顺经济社会发展的新篇章。全年实现地区生产总值67.67亿元，同比增长11.8%，增速排全州第六;规模以上工业增加值完成15.87亿元，同比增长11.2%，增速排全州第三;固定资产投资完成63.79亿元，同比增长19.7%，增速排全州第三;社会消费品零售总额完成12.42亿元，同比增长8.8%;一般公共预算收入完成3.38亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入完成28724元，同比增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入10172元，同比增长10.4%;金融机构存贷款余额完成172.52亿元，同比增长12.6%。减少贫困人口2.25万人，21个贫困村如期出列，贫困发生率降到6.45%;建成易地扶贫搬迁安置房1788套，改造农村危房1500余户。建成了神泉谷、广顺州署文化园等一批景区景点，成功承办了全州第十二届旅发大会、国际山地马拉松、国际山地自行车等系列会事、赛事活动。成功创建了“国家农产品质量安全县”“国家电子商务进农村综合示范县”“国家农村产业融合发展示范园”“全国森林康养基地试点建设单位”，荣获“贵州省‘四好农村路’示范县”“国画之乡”等一批荣誉称号。全省农业产业结构调整暨500亩以上坝区农业产业结构调整现场会在我县召开。一年来，我们突出五个坚持，重点抓了以下工作： （一）坚持精准方略尽锐出战，脱贫攻坚取得关键之年决定胜利围绕建成“全省脱贫攻坚示范区”的定位，坚持精准方略，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，按照“八要素”要求大力推进农村产业革命，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”和“冬季充电”，脱贫攻坚取得关键之年决定性胜利。实施产业扶贫“三个一”工程，建成种植示范基地78个、养殖示范基地69个、82个村级集体经济全部“脱壳”，吸纳建档立卡贫困户21692户(次)86472人(次)。累计投资6亿余元，建成通组路343公里、解决4.6万农村贫困群众饮水安全问题、实施贫困村电网改造一户一表7028户、贫困村通讯网络实现全覆盖、深入开展农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，农村面貌焕然一新。完成2018年度1788套易地扶贫搬迁安置房建设任务，完成2017年度7644人搬迁入住，同步落实“一户一人”就业3205人。成立锦顺社区、南福新苑等4个社区，“五个三”后续扶持保障政策有效落实。资助高中以上贫困家庭学生5270人1712.73万元。完成贫困户家庭医生签约18567户64950人，实现贫困人口全员参合;培训农村贫困劳动力6655人，贫困劳动力转移就业4693人，金融扶贫惠及贫困户5925户21257人。贵阳市、广州越秀区、北京邮电大学、省检察院对口帮扶扎实推进。 （二）坚持项目拉动扩大投资，“五个十大”工程推动基础设施根本改变深入实施项目拉动战略，坚持县领导领衔推进、项目调度和月督查工作机制，大力推行一线工作法，实行“挂图作战”，“五个十大”工程取得重大突破，36个省州重点项目中15个政府投资项目完成年度计划的137.9%，39个县级重点项目加快推进，建成了一批交通、水利、产业、市政等打基础、利长远的重大项目。板丛水库、天坡物流等项目进展顺利，G354等一批公路项目竣工投入使用。狠抓项目储备包装和主动对接，358个项目进入州重大项目储备三年滚动计划，储备2019年中央预算内投资项目229个、总投资103.63亿元，争取到上级各类资金12.31亿元，获批全国首支社会领域产业7亿元专项债券。全力推进产业大招商突破年行动，引进了贵阳农投、桂林力源、广州江楠等一批农业龙头企业项目落地，全年引进招商引资项目83个，到位资金152亿元。 （三）坚持三产融合加快发展，经济结构优化增添综合发展动力一是现代农业量效齐增。深入推进农村产业革命和农业供给侧结构性改革，高标准启动贵阳万亩蔬菜保供基地等11个重点坝区建设，贵阳农投、桂林力源、广州江楠等一批产销通畅的龙头企业推动了“公司+基地+合作社+农户”的利益联结模式日趋完善，代化打傍、鼓扬红岩、摆所松港、白云山思京、广顺来远、长寨所把及塘房桥等一批现代农业种植基地呈显雏形。新增绿壳蛋鸡553万羽，生猪存栏13.13万头，商品蔬菜种植核心面积达3.2万亩，紫王葡萄、高钙苹果、小米核桃管护水平不断提升。实现农业增加值16.14亿元，增长6.9%，增速全州排名第二。二是工业经济升级壮大。广顺110KVA变电站有序推进，“一园三区”水、电、路、气、讯等基础设施不断完善，新增入驻工业企业28家，入园项目39个，总投资达88.2亿元，新增规模以上工业企业12户。凯升建材、天顺通达等一批项目顺利建成投产，长泰源、电气云产业园等项目快速推进，以新型建筑建材、装备制造、轻工业为重点的工业格局正加快形成。三是第三产业活力迸发。建成神泉谷休闲旅游度假区、凤凰坝乡村休闲度假旅游区2个国家AAA级旅游景区及广顺州署、玉带河公园等一批景点并对外开放，建成潮井国际大酒店、阳光度假酒店、但家花园酒店等一批旅游酒店;成功承办全州第十二届旅发大会，带动了城市建设、交通建设、配套服务建设、精神文明建设的全面提升，实现旅游产业井喷式增长，过夜游客增长11.5%，入境过夜游客增长319.6%。加大服务业发展扶持奖励力度，发放促进服务业发展奖励资金345万元，新增民营企业724户，新培育限上商贸企业11户，发展电商经营主体188家，激发了第三产业发展活力。 （四）坚持城乡统筹补齐短板，全面彰显长顺盆景城市强大魅力按照“山水园林盆景城市”的发展战略，奋力抒写“三篇文章”，抓规划、重建设、强管理、优环境，多管齐下推动城乡统筹发展，预计常住人口城镇化率达45.4%。一是规划引领展新貌。更加注重规划引领，启动了山水园林盆景城市风貌专项规划，完成30余个重点项目规划编制的评审和管控，同步推进城镇详细规划、县域乡村建设规划、30户以上自然村寨规划的编制和实施，高起点、高标准完成72个行政村村庄规划。城市风貌管控有力有效，实行“两违”建筑月调度管理机制，城乡建房秩序进一步规范，城镇风貌特色进一步彰显。二是内涵提升树形象。天灯坡、东门片区棚户区改造深入推进，长征大道、和平西路等城区街道的风貌整治和亮化升级工程、长顺大道及城南大道绿化升级改造工程顺利完成，天灯坡公园、体育馆等一批市政基础配套项目对外开放，城市面貌焕然一新。顺城风情商贸街、东朝三期、顺城未来城、龙江·长顺壹号等房开项目快速推进，成功打造一批城市“新地标”。福臻广场、广顺夜郎城、环宇天下等项目成功盘活。城市管理改革创新实施，环卫服务向第三方购买，关键地段停车转入地下，广场文化丰富多彩，城市品质和城市形象大幅提升。三是城镇建设显成效。加快推进城镇建设三年行动计划，以广顺示范小城镇建设为引领，全面完成广顺州署、南一路、南二路等一批重大项目，作为县城拓展区的“黔中古镇·大美广顺”承载能力迅速增强;代化、摆所、鼓扬、白云山、敦操小城镇建设成效显著，构建了各具特色、互动发展的现代城镇体系。四是乡村振兴添活力。推进农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，启动210个组“三个一”工程、285个组“五个一”工程，完成串户路硬化369公里、路灯10201盏、垃圾池109个、活动场所6.3万平方米。大力推进中央、省委环保督察反馈问题整改，时序整改率达100%;全县境内15条河流38座水库全部纳入河长管理体系，重要江河湖泊水功能区水质达标率预计达100%;完成18.99平方公里石漠化面积治理，完成营造林7万亩，全县森林覆盖率预计达62.5%，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，生态文明建设成效显著。以镇带村、镇村联动的乡村振兴模式有效形成，农村面貌大幅改观，美丽乡村魅力更加彰显。 （五）坚持成果共享改善民生，群众“三感”提升全面激发内生动力从群众最关心的就学、就医、就业等民生问题做起，不折不扣落实各项惠民政策，群众安全感、获得感、幸福感持续增强。一是教育水平稳步提升。加快广顺三小、县城四小、县城四幼、威远二幼等城镇标准化学校项目建设，县城二小、广顺二小、广顺中学等13个薄改项目有序推进，继续深化教育布局调整，高中教育改革得以突破，办学条件和办学水平全面提质升级。二是医疗卫生普惠可及。深入推进医疗集团改革，代化、白云山、鼓扬标准化卫生院及摆塘等6个中医馆建成投入使用，24个深度贫困村村级卫生室全面提质升级，健康扶贫制度全面推行，研究出台《乡村医生管理办法》，基层医疗服务能力稳步提升。三是社会保障持续加强。转移农村劳动力6600人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金共计8000万元，启动棚户区改造3100套，全面推行住房公积金建缴扩面工作，支持低收入职工改善住房条件。四是风险防控有力有效。切实做好项目建设风险评估，严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，政府债务风险安全可控。扎实开展矛盾纠纷排查化解，凯峰水泥、福臻广场、长顺职校、凯佐易地移民搬迁等历史遗留问题逐步化解。狠抓安全生产、道路交通、危化品运输、食品药品等领域安全监管，安全生产形势持续平稳。持续开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。不折不扣抓好省委巡视和各类检查审计反馈意见整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及司法监督、群众监督，全年办理人大代表建议和政协提案各73件，沟通、答复率均达100%。“放管服”改革深入推进，审核公布县级部门行政权力3065项，县乡村三级公共服务事项109项。强化审计监督和民生监督，廉政建设取得新进展。法制建设、应急管理、人民武装、国防教育、人防战备、外事侨务、民族宗教、科技、气象、档案史志、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。有了大家的共同努力，长顺的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，长顺的明天充满无限希望!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向各级驻县单位，向所有关心支持长顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!船到中流浪更急，人到半坡路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清晰的看到全县经济社会发展中的突出矛盾和问题：脱贫攻坚剩下不少“硬骨头”，如期实现全县整体脱贫摘帽是我们当前最大的任务;经济总量小、财政增收难和基本公共服务与群众多元化的需求存在较大差距;中央严控地方政府债务，发展资金短缺问题是我们当前最大的制约;高质量发展要求与我们本领恐慌矛盾越来越突出。对于这些问题，我们绝不回避，千方百计予以解决。2019年工作目标及思路今年是新中国成立70周年，是我县实现整县脱贫摘帽目标的全面决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、州、县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，守好发展和生态两条底线，深入实施“3366”发展战略，紧扣“三区三基地”发展目标，按照“两稳八进”的要求，坚持把“四共”机制贯穿经济社会发展始终，继续做好“三篇文章”，持续推进“七大战略行动”，决战决胜脱贫攻坚，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%(其中一产7.1%、二产11.2%、三产15%)，规模工业增加值增长11%，固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11.5%，省外招商引资到位资金增长10%;金融机构人民币存贷款余额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。减少贫困人口1.15万人，按国定标准实现“脱贫摘帽”目标。在具体工作中，我们将注重把握以下5个关键：一是必须坚持党的核心领导。越是打大战役，越要牢固树立“一盘棋”思想。全县上下必须在县委的领导下，精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心往一处想、劲往一处使，以全局的眼光、辩证的思维推动全县经济社会发展，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制。二是必须保持加快发展定力。经过近年来的持续发力，全县一产“4+N”特色产业发展格局更加清晰，基地建设初具规模，农民增收基础进一步夯实;二产“一园三区”基础设施日渐完善，新型建筑建材、装备制造、轻工产业等主导产业持续壮大，工业经济实力不断增强;三产交通基础设施、景区基础设施、城镇承载能力等项目加快推进，文化旅游产业发展后劲十足。要保持定力，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，主动钻研，用对、用好、用足国家政策，乘势推动全县经济社会发展。三是必须更加注重统筹协调。当前我县正处于脱贫攻坚的决胜期，要做到目标不变、靶心不散、频道不换，以脱贫攻坚为统领，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推动高质量发展、促进城乡协调发展、保障和改善民生等工作相互融合、统筹推进，做到脱贫攻坚和各方面工作都有新进步。四是必须确保社会和谐稳定。坚持稳中求进总基调，以稳固安、以进促稳，正确处理好抓发展与防风险的关系，积极运用市场手段破解项目融资难题，坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，坚决做到坚定、可控、有序、适度;加强社会领域安全风险防控，全面落实安全生产责任制，扎实开展社会矛盾排查调处，确保社会大局和谐稳定;继续打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，努力让长顺的天更蓝、水更清、环境更优美。五是必须强化责任担当意识。始终把攻坚克难作为第一担当，进一步提高政治站位，举全县之力攻坚克难、扑身实干，强化责任意识，把心思用在发展上，把精力集中在干事上，遇到难题不绕道、直面矛盾敢碰硬、面对风险勇担责，按照“五步工作法”的要求，未雨绸缪，突出重点，把握好时序、力度和节奏，力争取得新的突破。2019年工作任务 一、突出底线思维，立足有力有效，稳住长顺安全和谐发展大局坚持“稳定压倒一切”的原则，居安思危，常怀忧患之心，吃透用好中央、省州稳增长的政策机遇，按照“两稳八进”的要求，千方百计稳住经济增长的基本盘和稳定安全和谐的社会发展大局。 （一）坚决防范化解政府性债务风险。坚持问题导向，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”配备管理政策，按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，四措并举化解政府债务风险。一是开展全县政府隐性债务再核查，进一步摸清债务家底，创新思路制定政府性债务化解三年计划。二是盘活资源，清理规范全县企业、行政事业单位的有效资产和门面，对闲置低效资产实行租让并举，发挥最大效益。三是加快推进平台公司实体化改革，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，采取联合、股份、资产证券等各种形式，增加优质资产的经营效益，增强偿债能力。四是深化投融资体制改革，积极争取国家专项债券、省绿色产业扶贫投资基金等支持，创新发展PPP模式转化存量债务，力争将符合规定的债务进行置换，拓宽融资渠道，努力实现控制增量、减少存量。 （二）坚决推进社会治理和安全生产。严格按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，坚持重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度。落细落小信访动态排查化解机制，完善矛盾纠纷多元调解，继续化解凯峰水泥、威远青龙城等历史遗留问题;健全社会治安防控体系，深入推进“雪亮工程”，加快推进“平安长顺”建设;深入开展扫黑除恶专项斗争，保持违法犯罪行为严管严打高压态势。严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重大及以上生产安全事故。深化平安长顺创建，稳步提升群众安全感和满意度。 （三）坚决守住污染防治和生态底线。建立健全生态环境保护长效机制，落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地和道路扬尘污染及砂石敞蓬超载运输三个专项治理，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上。压紧压实“河长制”“林长制”责任链条，深化农村水环境治理，强化“三条红线”管控，力争生活污水处理率达89%以上。抓好森林保护“六个严禁”执法专项行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，森林覆盖率达63.5%以上，城市建成区绿地率达42%以上。加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动，强化畜禽养殖污染综合防治。 二、突出目标导向，坚持八方用力，全面推进经济社会长足发展 （一）聚焦脱贫攻坚，纵深推进脱贫摘帽根本胜利实现脱贫摘帽是今年我们首要的政治任务和最大的民生工程，必须以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气，按照攻坚目标再侦察、四场硬仗齐冲锋、战场清理全覆盖、群众教育增动力四个阶段尽锐出战、转段消号。举全县之力向整县脱贫摘帽发起总攻，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。紧盯脱贫攻坚目标。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”要求，严格对照户脱贫、村出列、县摘帽的验收标准，确保12个贫困村全部退出，减少贫困人口1.15万人，全县贫困发生率降至1.5%以内，实现“0098”目标，以过硬的成效确保脱贫质量群众满意、社会认可、国家认定，精彩出列。完善指挥作战体系。一是健全上下联动的指挥体系。深化“七个一”工作模式，全面充实脱贫攻坚队及网格力量，把最强的力量派到驻村帮扶第一线，坚持“作战图”会战、“军令状”督战，全面压实县、乡、村、队工作责任，确保各级指令畅通无阻、工作推进快捷高效。二是健全左右联动的作战体系。坚持脱贫情况动态监测，实现目标再侦察，进一步强化13个工作专班责任，本着“缺什么补什么”的原则，实行“清单制+责任制”管理，提升脱贫攻坚的精准度和时效性，打赢脱贫攻坚短板歼灭战。三是健全内外联动的合作体系。整合贵阳市、广州越秀区、北京邮电大学及省州帮扶单位等帮扶资源，积极引导社会力量参与帮扶，用好用活帮扶资金和资源，形成内外合围攻坚之势。全面打赢四场硬仗。一是产业扶贫再落细。紧扣产业革命“八要素”，深入推进产业扶贫“三个一”工程，在巩固提升“长顺四宝”的基础上，依托村合作社和富之源、力源、但家香酥鸭、贵阳农投集团、贵州永和公司、广州江楠等种养殖龙头企业的合作，用生猪、蔬菜等短平快项目进行利益联结，鼓励贫困人员深度参与产业发展，进一步完善地租保底、务工增收、股份分红等受益方式，做到“一户一措施、一户一产业”，确保产业持续发展、贫困户稳定受益。二是基础短板再精准。紧扣“水电路讯房寨”短板问题，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。开展基础设施“回头看”活动，实现道路村村通、组组通、户户通，6月底前全面解决农村饮水安全问题，确保农村用电一户一表入户率达100%，实现移动通讯全覆盖。全面打响农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程歼灭战，千方百计改变农村脏、乱、差面貌，提振群众精气神。三是易地搬迁再深入。加快推进2018年易地扶贫搬迁入住进度，确保3月底前全部搬迁入住，全面实现“十三五”期间易地搬迁工作目标。深入推进“五个三”后续服务保障工作，继续完善教育、医疗等公共服务场所，金融服务、社区服务等便民服务窗口，重点攻克以搬迁群众为主的贫困群众培训就业创业工作，确保在一户一就业的基础上应就尽就，实现“一步住进新房子、快步过上好日子”的小康梦。四是“三个保障”再提升。全面落实教育扶贫各项政策措施，以控辍保学为重点，以教育精准扶贫学生资助为保障，确保每个贫困家庭子女无障碍就学，阻断贫困代际传递。全面落实医疗保障政策，确保农村建档立卡贫困人口参合率达100%、家庭医生签约服务率达100%，按健康扶贫医疗保障救助政策实现应助尽助。6月底前全面完成危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治和同步“三改”任务，确保建档立卡贫困户全部住上安全住房。激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，围绕“就业一人、脱贫一户”的目标，用好用足创业就业扶持政策，培养一批勤劳致富、自主脱贫、依靠劳动改变生活的典型。转移贫困劳动力5500人以上，依托联韵耳机等本地企业及各类种养基地吸纳带动贫困户就近就业3000人以上。对出列村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，研究解决贫困边缘户的政策支持问题，防止返贫与继续攻坚共同发力，坚定脱贫群众致富信心。 （二）聚焦投资拉动，融合推进政府和民间投资落地1.抢抓政策机遇，把政府投资项目攻下来。深度研究国家和省产业战略，吃透上级投资、财政、金融政策，及时掌握项目实施动态，大胆策划包装，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、中央财政技改专项资金等方面的支持。用好项目前期经费，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村综合体、交通水利、教育卫生、民生保障等重点领域，策划200个总投资300亿元以上重大项目，推动审批办证、征地、规划等前期要素再提速，力争更多项目挤进中央和省计划盘子。2.强化招商引资，把民间投资项目引进来。继续推动产业大招商和营商环境大整治工作，建立和完善招商引资月联席会议制度，强化招商引资督办和定期研判，把好项目预审关。围绕康体旅游、避暑养生、农旅融合、装配式建筑、新型建材、特色轻工、坝区农业、农产品精深加工等闭合产业链，形成土地、环保、政策等要素整合，上门招商，精准招商，拉伸长板、补齐短板，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。力争省外招商引资到位资金达65亿元，产业投资占比40%以上，民间投资占比50%以上，推动招商引资在数量、质量、效益和环境上取得新突破。3.强化调度管理，把有效投资聚起来。继续落实重点项目县级领导领衔机制，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全月督查通报、季观摩点评等常态化调度机制，全力加快项目建设进度。全力配合推动都香高速等重大交通项目建设，加快推进板丛水库、天坡物流、外环东路、G321惠水珠帘洞至长顺马路、敦操至代化公路、城市房地产等重点项目建设，让有效投资真正发挥作用，稳住我县发展基本盘。 （三）聚焦实体经济，组合推进二三产业做大总量坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，推动经济社会高质量发展。做强工业壮大实力。以“双千工程”为抓手，进一步完善“一园三区”基础设施，提升服务功能。一是落实领导挂帮企业帮扶服务机制，引导秦泰药业、联韵耳机、高矿重工、杭萧钢构等企业通过管理创新和业务流程再造，提升产品竞争力和市场占有率。二是推进项目建设，力促食品产业园、长泰源、电气云产业园等项目建成投产，新增规上工业企业10户以上。三是对园区项目建档立卡回头看，研究制定《问题企业退出办法》，对园区土地环境容量等进行梳理整合，围绕强链补链进行精准招商，引进工业项目50个以上，完成到位资金30亿元以上。做活三产聚集人气。以全省乡村休闲旅游基地建设目标为统揽，以聚人气、财气、名气为抓手，做好旅发大会后半篇文章。一是打好整合牌，整合景区、整合团队、整合思想打造神泉谷、杜鹃湖、中华银杏王、凤凰坝、广顺州署文化园、玉带河精品旅游线路，拓展多条乡村游线路，持之以恒把人吸进来。二是继续设立旅游发展基金，围绕徒步、康体、体验策划开展丰富多彩的活动，让县内群众动起来，把县外游客聚起来。三是立足顺文化，做足吃文章，开发夜文化，依托神泉谷和广顺州署文化园，紧紧盯住贵阳上班族，在周末和假日策划开展参与度高、吸引力强的“长顺难忘之夜”等活动，集中加大宣传，把人引进来。四是创新服务业态，提升服务水平，加快完善神泉谷漂流、栈道、射击场、民宿等新兴业态;创造条件推进黄家寨水库、中华银杏王等旅游项目开发，常态化构思和开展酒店、餐饮、出租、导游培训，提升服务水平。五是在考察借鉴的基础上，研究出台市民下乡、农民进城优先优惠政策，围绕“六要素”，按照“月月有活动、季季有亮点、全年无淡季”的思路加大宣传营销。拓展农旅结合、医养结合、康养结合，打造集健身休闲、医疗养生、避暑旅游为一体的大健康养老基地。全力推进国家电子商务示范县创建步伐，做足农产品上行文章，最终让财气旺起来。大力发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学规划指导县域产业发展。认真落实省促进民营经济发展42条政策措施，立足解决中小企业实际困难，分类修改和完善民营经济 一、 二、三产支持政策，扶持一批市场前景广阔、成长性好的中小企业形成大集群。发挥民营企业作为就业创业主渠道的作用，确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （四）聚焦产业革命，创新推进八个要素开花结果今年是我县脱贫摘帽决胜之年，也是农业结构调整之年，要按照县委“确保我县农村产业革命在全省走前列”的要求，牢牢把握“八要素”这个方法论，以服务贵阳市民餐桌为目标，以产业扶贫“三个一”为载体，以各攻坚队为主力，在“管好提升山区、聚焦主攻坝区、科学布局养区”上来一场深刻的产业革命。在山区，结合实际，继续管护提升“4+N”产业，让已种、已养项目早见效、真见效。在坝区，突出广顺这个重点，以23个坝区为平台，采取一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底的“五个一”模式，围绕“思想观念”这个产业革命的关键，突破“倒田坎”这个小农意识的难题，打破“三通一转”这个现代农业的瓶颈，依托贵阳农投、广州江楠等龙头企业，努力建设一批规模化、标准化、现代化特色农产品基地，构建“公司+基地+农户”的生产组织模式，实现新增商品蔬菜核心面积1万亩以上，把广顺建成集生产、加工、物流为一体的贵州农产品集散地。在养殖上，充分发挥富之源、桂林力源、但家香酥鸭、三原公司等产销通畅和资金保障的龙头企业优势，用好绿壳蛋鸡产业发展基金，把握好环境、土地两个关键要素，科学布局100个生猪养殖小单元，10个生态绿壳蛋鸡和樱桃谷鸭养殖小单元，新增生猪存栏10万头、绿壳蛋鸡400万羽以上。着力强化“农校对接”“农监对接”“农超对接”等产销模式，创新企业、合作社、集体、农民在产业链、利益链各环节联结方式，增加农民主体地位和利益上的获得感。规范农产品质量安全监管，大力发展绿色、有机、无公害农产品，努力提升农产品供给质量。 （五）聚焦节约集约，融合推进土地开发保障要素按照节约、集约的原则，优化土地利用结构，提高土地使用效率。一是优化土地空间结构。以全国第三轮土地资源调查为契机，启动县城国土空间规划，按照“多规合一”的要求，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划和土地利用总体规划的有效衔接。因地制宜、科学合理地制定年度用地计划，把好计划管控和指标审查关，加强土地征收、供应、建设的监管。二是盘活土地闲置资源。认真清理城乡及园区批而未供、供而未用、用不见效、现实无用的闲置土地资源，租、让、转、收分类施策，最大限度提高土地使用效益。三是注重土地开发整治。进一步摸清土地资源底数，大力推进高标准基本农田建设和水田开发，认真谋划和实施一批耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，年内完成土地开发4000亩以上，6月底前完成城乡建设用地增减挂钩项目2000亩，确保乡村振兴有资金来源、产业发展有用地空间、外来投资有用地保障。 （六）聚焦城乡统筹，持续推进乡村振兴城乡一体深入推进“山水园林盆景城市”建设，年内实现1万人以上人口到城镇落户，常住人口城镇化率达49%以上。一是巩固提升靓县城。启动县城国土空间规划，按照多规合一的要求，强化城市规划设计，提升城市建设品位。紧紧抓住最后一轮棚户区改造机遇，实施老城区基础设施提升行动，持续改善人民群众居住水平。加快绿城时代中心、顺城天灯坡商业街、东方明珠二期、伴山铭都二期、御景金湾三期等项目建设，盘活青龙城、民族风情街两个问题楼盘，不断提升城区承载力。把小区物业管理新课题纳入管理重点，规范提升小区物业管理，推动物业服务行业健康有序发展。进一步实施城区绿化、净化、美化行动，巩固省级文明城市创建成果，争创国家卫生县城。加快实施“智慧长顺”项目，同步推进城市管理数字化、打非治违智能化、行业监管可视化等大数据系统建设，用数字化手段提升城市管理水平。启动开展停车下地、让道于民专项行动，持续开展乱停乱放、占道经营、环境卫生等专项治理，规范违建认定和处置程序，推动城市管理精细化。二是规范有序兴集镇。以广顺、代化示范小城镇为引领，分类指导，鼓励各乡镇充分挖掘产业、生态等特色，完善集镇建设规划，引导各乡镇争取一批田园综合体产业项目，以产兴镇、以镇促产，打造一批各具特色的小镇。坚决维护农业人口土地承包权、探索宅基地使用既有权益，科学引导农民自愿有偿转让相关权益，进入集镇居住，提升农业转移人口市民化的积极性。把环境卫生及秩序整治作为加强集镇建设管理的重点，重点治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建等“七乱”，狠抓主要干道、镇郊结合部等重点部位的规范整治，打造干净有序的集镇形象。三是建管并重美农村。按照乡村振兴“二十字”方针总要求，坚持规划引领，大力实施小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，全面覆盖农村综合环境整治“三个一”“五个一”，切实改善农村面貌，实施“三清一改”村庄清洁行动，打造美丽乡村升级版。坚持推动以农村公路管护为主的农村基础设施管护，注重群众良好生活习惯的教育引导，建设良好乡风，推进村民自治，坚决整治大操大办、铺张浪费、聚众赌博、封建迷信等活动，正确引导群众移风易俗。健全公共文化服务体系，完善县、镇、村三级文化基础设施网络，不断加强文艺人才队伍建设，满足人民群众日益增长的文化需求。 （七）聚焦民生实事，回应群众关切推动成果共享坚持以民为本、民生优先，加快发展社会事业，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，持续用力、久久为功，抓好“十大民生工程”，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。一是实施脱贫解困工程。实现长坡等12个贫困村出列，减贫1.15万人，贫困发生率降至1.5%以内，实现整县脱贫摘帽目标。二是实施教育惠民工程。建成广顺三小并投入使用，建成县第四小学、第四幼儿园、威远二幼，加快推进第一和第二小学改扩建工程，化解城镇大班额。三是实施基础设施工程。完成外环东路、G321长顺段、X964敦操至代化公路建设，全面完成农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，全面完成广顺110KVA变电站建设。四是实施环境提升工程。启动县城区二级污水管网收集系统和威远广顺污水支管网收集系统，完成代化、白云山污水处理厂建设并投入运营，力争启动鼓扬、摆所、敦操3个乡镇污水处理厂建设。全面启动“厕所革命”工作。五是实施百姓安居工程。全面完成3100户棚户区改造任务，力争新启动棚户区改造300户，启动老东门片区、威远片区、河坝、摆托等片区改造建设。全面完成1292户老旧住房透风漏雨专项整治工作。六是实施医卫利民工程。完成长顺县医疗集团中心医院组建，与2家以上乡镇卫生院组建紧密型医共体试点，充实一批乡村医生，建成长寨、摆塘社区卫生院。七是实施出行便民工程。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，争创“四好农村路”国家级示范县，推动广顺出租车上线运行，积极稳妥扩大城乡公交一体化改革。八是实施平安工程。完成长寨派出所、交警大队改造搬迁，推进雪亮工程及“智慧长顺”一期工程。九是实施就业促进工程。因人施策，分类培训，完成以易地移民为重点的劳动力培训8000人次，实现转移和增加就业10000人，其中就近就业3000人以上。十是实施社会保障工程。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，继续实施城乡低保提标扩面工作，农村低保平均标准提高到4080元/年，城市低保平均标准提高到7080元/年。 （八）聚焦改革开放，合力推进重点领域释放活力坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。一是以改革推动思想解放。以政府机构改革为新的起点，迅速理顺人、财、事，责、权、利的关系，站在新的起点上，重新审视创新长顺发展，摒弃不适合甚至违背新阶段长顺发展的认识和行为，以争先创优的胆识和勇气推进制度创新、管理创新、方法创新，推动形成更加浓厚、更有活力的发展氛围。二是以改革增强发展动力。继续深化义务教育、高中教育改革，加快推进职教、幼教改革，积极引进社会投资实现多元化的幼儿教育，完善职业教育培训体系，探索政企、校企合作模式，推动产教融合，实现职业教育大进步，加强教师队伍建设，积极探索义务教育学校间集团化结队帮扶和办学模式，促进县域内中小学师资力量均衡。全面推动医疗卫生体制改革，按照分级诊疗的思路，构建“县、镇、村”三级紧密型医共体，全力破解“看病难”问题。以“三变”改革为抓手，抢抓农村产业融合发展示范县创建机遇，深化农村集体产权制度改革，按照“成熟一个、推动一个”的原则，引进专业机构创新合作方式，畅通农村资源、资产、交易市场闭合链条，构筑乡村振兴和农业投融资平台，实现资源产业化、产业资产化、资产证券化的投融资新体系，破解农村发展小、散、弱和资金瓶颈，推动农业结构调整中以“流转”为主向以“股份”为主转变，增强农村发展内生动力。积极稳妥推进城乡公交一体化及出租车改革，破解城乡公交发展不均衡、偏远群众出行难问题。加快推进“智慧长顺”项目实施，持续深化城市管理执法体制改革。进一步整顿规范物业服务市场，优化提升物业管理水平，建立健全长效物业管理机制，改善居民生活环境。三是以开放促进开发。紧紧抓住《省人民政府关于支持黔南自治州加快推进绿色发展建设生态之州的意见》(黔府发〔2019〕3号)实施的重要机遇，细化、深化“融贵阳·融贵安”战略，以贵阳、广州越秀等对口帮扶为契机，不断丰富完善“6+N”的区域协作模式，促进全方位、多层次、多领域一二三产深度合作。强化贵安新区重要拓展区，黔中城市群功能定位，加快广顺开发区开放平台建设，增强贵阳卫星城的承载力和影响力。 三、突出作风建设，增强执政本领，建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，新征程更要有新作为。我们将按照党的十九大提出的“建设人民满意的服务型政府”要求，做到讲政治、强本领、提效率、守底线，着力提升政府公信力和执行力。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定“四个自信”，把坚定理想信念作为首要任务，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“不忘初心、牢记使命”教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉遵守政治纪律、严守政治规矩。 （二）依法履职促发展。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行权责清单，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善“三重一大”集体决策制度，规范决策程序。严格规范性文件制定，完善政府法律顾问制度，进一步提高依法行政能力水平。着力提升政府依法治理能力，坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督全过程。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）增强本领勇担当。坚持以“善学习、补短板、敢担当”的姿态，说实话、出实招、干实事，不断提高抓落实的能力。以机构改革为契机，理顺职能体系，强化干部队伍建设，结合“热点”“难点”“痛点”问题，强化学习教育和培训，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。 （四）改进作风提效率。坚持为民办实事，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题，切实提高政府公信力。持续开展“减证便民”行动，深化“最多跑一次”改革，打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的至简审批服务模式。大兴调查研究之风，做到情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，在破解一件件大事难事中展示形象、体现作为。加大督查考核力度，强化问责问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”现象，以督查考核倒逼责任落实，提升政府运转效率。 （五）廉洁行政守底线。全面落实从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决防止“四风”问题反弹回潮，厉行节俭，严控“三公”经费支出。强化对政府公权力的制约和监督，完善对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行等长效监管机制，严肃查处乱收费、办事不公、滥用职权等损害群众利益问题，以优良的政风带动社风民风，努力打造廉洁政府。各位代表，落实是最大的担当，行动是最美的蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，撸起袖子加油干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【望谟县招商】2019年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，在省州关心帮助下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行压力不断加大的形势，我们认真贯彻落实省州和县委的各项决策部署，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全力打好脱贫攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面抢抓机遇、主动作为，在脱贫任务重、工作基础差、民生欠账多、融资贷款难等条件下，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，脱贫攻坚再战告捷，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。 （一）全力抓好经济发展工作，综合实力稳步提升。全县地区生产总值71.2亿元，同比增长13.2%，增速排名全州第二;公共财政预算收入3.75亿元，同比增长10.2%，增速排名全州第二;限额以上固定资产投资63.08亿元，同比增长20.8%，增速排名全州第一;社会消费品零售总额5.88亿元，同比增长9.5%，增速排名全州第三;城镇居民人均可支配收入28602元，同比增长9.8%，增速排名全州第二;农村居民人均可支配收入8082元，同比增长10.8%，增速排名全州第一;人民币存、贷款余额分别完成109.65亿元、71.05亿元，同比增长分别为5.5%、23.8%,增速均排名全州第一。在全省经济社会发展综合测评中，排县域第三方阵乙类10个县第三位，实现保位目标。 （二）全力实施精准扶贫战略，脱贫攻坚扎实推进。基础设施全面夯实。采取“三加五保”超常举措，圆满完成763公里农村“组组通”公路建设任务，全县新增“组组通”公路里程达994公里，超过全州任务的三分之一;完成2.6万人农村饮水安全巩固提升工程，全面启动12.44万人农村安全饮水工程建设;建成串户路143公里、公厕53座、产业路252公里，安装太阳能路灯3563盏。产业扶贫有序推进。紧扣产业革命“八要素”“五个到村到户到人”和州委州政府“退一进十”的要求，按照“因地制宜、长短结合、以短养长”的发展思路，完成产业种植结构调整12.92万亩，超额完成省州下达任务;伏开、桑郎等500亩以上坝区建设有序推进;全县贫困人口就地转化为生态护林员1264人，兑现管护资金1059万元。易地扶贫搬迁稳步实施。围绕“十三五”规划搬迁的52801人目标任务，采取片区攻坚、干群联动看房、小手牵大手等措施，深入推进“干群同心谋脱贫·易地搬迁大行动”活动，组织干部深入村组开展搬迁动员3万余人(次)、组织看房98批(次)1.9万人(次)，同时通过持续开展新市民“搬新家·谋新业·好生活”等系列活动，完成易地扶贫搬迁阶段任务。全面落实新市民计划，发放新市民居住证6591个，协调转学学生1612人，完成搬迁群众农低保转城低保693人，调整1000万元财政扶贫资金到义龙新区发展食用菌产业，解决部分搬迁群众就业问题，累计实现就业13327人。完成高车安置点项目建设，有序推进李子园、甘莱、平郎3个安置点项目建设，完成县城安置点选房7595人。“三大保障”不断加强。大力抓好控辍保学，中小学辍学率均控制在规定指标内;发放各类教育资助资金989.95万元，资助学生7681人(次);实施营养改善计划学校112所，惠及学生86845人(次)，符合条件的学校覆盖率达100%。全县建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，全年受益7360人(次)，补偿资金3296万元;住院报销比例均达到政策要求，有效开展大病专项救治和慢性病规范管理服务。完成农村危房改造2550户年度任务，累计完成5万余户。就业扶贫成效初显。成立县人力资源服务有限公司，出台《抓党建促就业扶贫补贴办法(试行)》，积极对接宁波、贵阳、贵安新区、沿海发达地区，做好劳动力转移工作，实现劳动力转移就业7.6万人;完成贫困劳动力全员培训7305人，超额完成年度培训任务。各方帮扶持续给力。争取到中央和省专项扶贫资金1.08亿元，实施项目163个;中央统战部投入及协调帮扶资金2425万元，实施项目32个;宁波余姚市投入及协调帮扶资金5776万元，实施项目20个;省发改委帮助谋划申报中央和省预算内投资项目114个，争取到上级资金4.15亿元;贵阳市印发《贵阳市帮扶望谟县脱贫攻坚工作方案(2018—2020年)》，安排6个区及相关学校、医院分别结对帮扶我县6个乡镇、5所学校、8家医院，每年从市级财政预算5000万元作为帮扶资金，目前解决帮扶资金6083万元，实施项目15个;省移动公司投入帮扶资金600万元，实施项目3个。专项整治扎实开展。出台“1+5”专项整治方案，全面完成系统漏评补录、错评清退和错退回退工作。通过全县上下共同努力，顺利实现19520人脱贫目标，贫困发生率从16.31%降至10.99%。 （三）全力加快重大项目实施，发展环境不断改善。重大项目顺利推进。实施重大工程和重点项目61个，完成投资78亿元，占年度目标任务的120%。交通条件明显改善。持续做好高速公路协调服务工作，罗望高速公路建成通车，县城至贵阳用时由原来的5小时缩短到2.5小时左右，紫望高速公路望谟西至打易段建成通车，打易至边饶段具备交工验收条件，完成县城至蔗香高速公路形象进度77%;建成G552县城至油迈段二级公路，完成S318县城至乐元二级公路形象进度70%、打易至郊纳二级公路形象进度67%，交通路网基本形成。水利设施不断夯实。纳坝、纳戎、乐元水库正在开展综合验收筹备工作，桑郎水库具备蓄水条件，上亭、大观、八一水库主体完工，新屯水库正在实施大坝填筑;完成三中至甘莱段、边饶镇坎边段、大观镇伏开段等12公里防洪堤建设。电力通讯能力持续提升。建成110千伏变电站1座，新建和改造10千伏及以下线路324公里，新增变压器410台;建成4G基站217个、无线4G小基站48个、高速公路宏站16个，新增宽带光纤1451公里，实现行政村4G网络全覆盖。 （四）全力推进种植结构调整，产业培育进程加快。第一产业初具规模。大力发展板栗、油茶、中药材、八步紫茶等特色产业，全县板栗种植面积达25万亩、油茶21万亩、中药材3.5万亩、八步紫茶6100亩;实现猪出栏25万头，牛出栏3.3万头，羊出栏17.4万只，家禽出栏163万羽。获得中国经济林协会授予“板栗名县”称号，培育州级龙头企业2户、省州重点专业合作社20个;获得国家无公害农产品产地认定面积13万亩、畜牧业产地认定8个、畜牧产品认证9个。在全州2018年上半年农业产业化现场观摩会评比中荣获第二名。第一产业增加值达25.07亿元，同比增长6.6%。第二产业稳步发展。启动“千企改造”工程，完成改造省级重点企业1户、州级重点企业1户、县级重点企业8户。规模以上工业增加值同比增长12.9%，增速排全州第二位;高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为18.8%，排全省第三方阵乙类10个县第一位。商品房销售面积15.8万㎡，同比增长33.35%;建筑业增加值4.27亿元，同比增长13.9%。第二产业增加值8.20亿元，同比增长12.8%，增速排名全州第一。第三产业优势渐显。随着高速公路的建成通车，交通条件改善带来的区位优势逐渐凸显，加之国家级电子商务进农村综合示范县项目的实施，商贸、物流、旅游等产业发展进入机遇期。全县旅游总收入8.81亿元，同比增长37.55%。电子商务网络零售额达1698万元，同比增长182%。第三产业增加值达37.93亿元，同比增长17.7%，增速排名全州第一。 （五）全力做好城乡统筹发展，人居环境日益改善。完成《望谟县总体规划(2014-2030)》中期评估、《望谟县县域乡村建设规划》和148个行政村村庄规划编制。建成新宁波桥、县城二期污水处理工程、团结路改造、人社农业环保便民服务中心、汇金财富广场(二期)、锦湖华庭(一期)等项目，城市棚户区改造项目(一期)、坝算小学至老油库大道、档案馆、司法业务用房、看守所、县城二期供水、农产品综合批发市场(冷库)、观山水公馆等项目有序推进，汇金财富广场商业街、布依之春农贸市场、大鸿发超市等便民项目投入使用。调整充实城市棚户区改造工作专班，完善征收补偿政策，健全工作推进机制，多措并举破解征拆难题，成功启动电影院片区和盐业公司片区城市棚户区改造项目建设，顺利完成2018年城市棚户区改造征收签约工作，签约率达100%，全面打开城市建设新局面。启动罗望高速南互通至新解放桥大道(易地扶贫搬迁安置点一号路)、城镇生活垃圾收运系统项目建设。不断加大“两违”整治工作力度，继续推进“文明在行动·满意在望谟”活动，在年度考核中排全省第45位，较上年上升3位。郊纳、蔗香、油迈、桑郎等特色小镇建设继续推进，纳丁、水秧、邮亭等美丽乡村建设成效初显。 （六）全力筑牢民生保障网底，社会事业齐头并进。教育事业快速发展。我们选了最好的土地建设教育项目，花了最多的资金投入教育发展，用了最多的编制充实教育队伍，教育事业发展取得的成效最大，实验高中、中职学校、第三小学、郊纳中心小学、同昂央幼儿园建成投用，第一中学恢复独立办学，第五中学、第五小学、坝算小学改扩建项目、桑郎第二幼儿园、油迈中心幼儿园、打易第二幼儿园、乐旺蛮结幼儿园、昂武渡邑幼儿园主体工程完工，平洞小学改扩建工程、打易中心小学迁建项目、郊纳第二幼儿园、边饶第二幼儿园、打易长田幼儿园顺利推进，甘莱小学和李子园、甘莱、平绕幼儿园项目启动建设，84所中小学“六化四园”建设任务全面完成。全面抓好办学条件改善、师资队伍建设、设备仪器图书配备等各项工作，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。县内高考本科录取716人，再创历史新高，录取人数连续两年在全州排名第4位。医疗水平逐步提升。完成县妇幼保健院、县疾控中心实验楼建设，县中医院项目有序推进，建成大观、麻山、昂武、桑郎等一批标准化卫生院，继续推行异地就医报销制度，实现建档立卡贫困人口医疗保障全覆盖。社会保障不断加强。城乡居民医疗保险参保率、社会养老保险参保率分别达96.12%、98.50%，社会医疗保险受益42.7万人(次)，兑现资金1.21亿元;城乡低保受益50527人，发放补助资金1.57亿元;医疗救助受益5330人(次)，兑现救助资金566万元;临时救助受益10194人，发放救助资金1497万元。全县新增就业2800人，城镇登记失业率3.26%，控制在省州下达指标以内。文体旅游持续发展。完成《望谟县扶贫旅游规划(2018-2025)》编制工作，新屯村获批为3A级景区，成功举办中国望谟“三月三”布依文化节、第七届红水河野钓大赛等系列活动。同时，关心下一代、民族宗教、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、双拥、外事、侨务、对台、气象、档案、史志等各项事业全面发展。 （七）全力推动生态文明建设，污染防治有效开展。累计完成新一轮退耕还林51万亩，为全省退耕还林面积最大的县。全面推行“河长制”工作，完成22个1000人以上集中式饮用水源地划定保护工作;累计清理养殖网箱4190亩，全面完成辖区内网箱养殖清理任务。扎实推进全国第二次污染源普查工作，加强大气、水体、土壤、噪声污染防治，北盘江和红水河国省控监测断面、县城集中式饮用水水源地水质、城市空气质量达标率均为100%。建成县级医疗废物集中处置中心项目，中央环境保护督察反馈问题整改基本完成。 （八）全力深化改革扩大开放，发展活力得到释放。继续推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革、教育人事制度改革、农村“三变”改革等工作。新政务服务大厅建成投用，按照“应进必进、因地制宜”的原则，将行政审批和服务事项全部纳入政务服务大厅集中办理，设置对外服务窗口104个，全年受理事项53508件，办结率100%，促进政府职能进一步转变。继续加强招商引资工作，采取县级领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等方式，外出招商20余次，签约项目16个，省外到位资金42.16亿元。 （九）全力守牢风险防范底线，社会大局和谐稳定。严格落实政府债务风险防控措施，落实地方金融监管职责和风险处置责任，持续深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、非法集资领域风险排查，有效防范化解政府债务和金融风险。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。持续巩固“三维一体”信访维稳源头管控工作，深入开展“扫黑除恶”专项行动，积极开展“无毒县”创建活动，社会治安持续向好。 （十）全力加强政府自身建设，执政能力持续提高。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实抓好中央巡视、国务院大督查、省委巡视等反馈问题的整改落实。严格执行中央八项规定，认真落实省州和县委有关作风建设要求。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实“两个责任”，行政效能进一步提升，政府自身建设进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省州关心帮助的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚一线的同志，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫任务依然艰巨。全县尚有3.29万贫困人口未脱贫，且中小学及以下文化人口占比较大，脱贫内生动力不足，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济发展缓慢。市场主体培育不足，入驻龙头企业较少，招商引资机制不健全，营商环境有待优化。品牌创建力度不够，产品市场竞争力不强。农民专业合作社带动作用发挥不够好，扶贫产业利益联结机制不健全。三是风险防范有待加强。税源结构单一，财政收支矛盾突出，政府性债务还债压力大，非法集资等违法违规金融活动隐患多，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是工作作风不够务实。部分干部学习不够，破解难题能力不足，担当意识不强，面对困难存在畏难情绪，不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，拿出务实管用举措，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。我们要抢抓中央统战部、东西部协作和省州帮扶机遇，充分发挥交通基础设施改善、政策向深度贫困地区聚焦、乡村振兴战略实施等优势，克难攻坚、苦干实干，全力以赴抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，不忘初心，牢记使命，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻全省经济工作会议和州委七届七次全会、县委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力推进“五个望谟”建设，着力创建“经果林大县”“生态畜禽大县”，推动全县经济社会持续健康发展和社会大局稳定，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：预计全县生产总值完成80亿元，同比增长12%;人均生产总值完成32700元;公共财政预算收入完成3.86亿元，同比增长3%;限额以上固定资产投资完成74亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入完成31200元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入完成8900元，同比增长10%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成115亿元、78亿元，同比增长分别为5%、10%;新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕上述预期目标，我们要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力抓好以下九个方面工作： （一）坚定不移攻克深度贫困堡垒。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“3856”战略部署和“4541”工作要求，对标“两不愁三保障”，对表“三率一度”，全面推进“六大行动”，坚持“四个导向”，抓好责任落实、政策落实、工作落实，实行“四大战区”“十个工作专班”作战体系，全力打好“四场硬仗”和“十大攻坚战役”，确保2019年顺利实现2.2万贫困人口脱贫，夺取决战之年的根本性胜利。打好精准管理攻坚战役。持续开展“五个专项”治理，扎实抓好脱贫攻坚基础工作，确保建档立卡贫困人口漏评率、错评率均低于2%，脱贫人口错退率低于2%，因村因户帮扶工作群众满意度达90%以上;扶贫项目开工率、资金划拨率、资金录入系统备案率均达100%，年度项目资金报账率达92%以上。打好基础设施攻坚战役。全面做好通村组公路管护工作，农村安全饮水实现全覆盖。建成10千伏及以下线路52公里，安装配电变压器239台，供电可靠率达99%以上;建设4G通讯基站160个以上，安装光缆线路1900公里以上，行政村光纤覆盖率达95%以上。打好产业扶贫攻坚战役。全面推进农村产业革命，加快500亩以上坝区建设，出台产业扶贫扶持政策，健全产业扶贫利益联结机制，确保产业覆盖到村、到户。打好易地扶贫搬迁攻坚战役。6月底前全面完成“十三五”规划的52801人搬迁任务，累计解决搬迁群众就业18000人以上，实现有劳动力的家庭户均1人以上就业。按照群众意愿协调搬迁子女转学到兴义、义龙和望谟县城就读，落实好“五个三”和新市民计划各项工作。打好住房安全攻坚战役。对农村安全住房进行鉴定，继续实施农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨专项整治工作，因户施策全面解决农村住房安全问题。打好医疗保障攻坚战役。加强医疗健康扶贫政策宣传，确保建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，住院费用实际报销比例达到政策要求。不断完善医疗基础设施，努力提升服务水平，继续抓好家庭医生签约服务、贫困人口大病专项救治和慢性病规范管理。打好教育保障攻坚战役。全面落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困户家庭适龄子女在义务教育阶段不因贫失学、辍学，在中职、高中、高校就读的按政策享受精准扶贫教育资助。打好就业扶贫攻坚战役。完善贫困劳动力外出务工激励机制，组织引导建档立卡贫困户劳动力外出务工2万人以上，通过就业促进群众增收。打好生态扶贫攻坚战役。加大对184.61万亩公益林和51万亩退耕还林的管护力度，按照“三长五员”机制就地提供建档立卡贫困户就业岗位，促进贫困户增收脱贫。打好能力提升攻坚战役。强化县乡村三级干部履职能力培训，提升工作履职能力，适应脱贫攻坚岗位履职需求。加强群众励志教育、感恩教育、扶智教育，引导群众积极参与人饮管护、环境整治，自觉尊老爱幼、遵章守法，激活发展内生动力。实施贫困劳动力全员培训5240人(次)以上，不断提升贫困群众素质和劳动技能。 （二）坚定不移狠抓重大项目建设。全力抓好项目谋划。结合“十三五”规划、脱贫攻坚规划和“三长三短”项目库，继续做好2019年项目谋划和申报工作。列入县级重大工程和重点项目72个，总投资352亿元，年度计划完成投资86亿元，同比增长30%;申报中央及省预算内投资项目76个，总投资33亿元，拟申请上级补助资金23亿元。全力抓好项目前期。积极筹措项目前期工作经费，制定完善项目前期工作推进计划，加强与省州汇报对接，积极争取中央和省州给予项目资金更多倾斜。全力抓好项目建设。落实项目包保责任，强化项目过程管理，定期对项目建设情况进行调度，及时协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目顺利推进。 （三）坚定不移改善基础设施条件。继续做好高速协调服务工作，确保紫望高速公路和县城至蔗香高速公路建成通车，全力支持“多彩贵州·最美高速”创建工作;完成S318县城至乐元、打易至郊纳共69公里二级公路建设，启动建设G552桑郎至县城77公里二级公路提等改造项目，积极开展“畅、安、舒、美”公路创建活动;加大项目资金整合力度，统筹推进农村骨干路网建设;继续推进“四好农村路”建设，建成示范路50公里。加快骨干水源工程建设，桑郎、上亭、大观、八一水库下闸蓄水，完成新屯水库大坝填筑，加快推进郊纳水库，力争开工建设油啥水库，继续抓好纳学、伏开、乐康、打尖、九羊、纳夜、者康、乐宽、里满等水库前期工作;全面落实农村供水工程管理责任制，全力抓好农村人饮安全保障工作。 （四）坚定不移推进产业结构调整。全力培育第一产业。按照“一县一业”“多业并举”的思路，充分利用山地资源和水热条件，大力发展林产品产业，重点抓好板栗、油茶、八步紫茶、热作精品水果等主导产业，采取“林药模式”发展菊花、通草、艾纳香、铁皮石斛等中药材产业，采取“林畜模式”发展养蜂、生态畜禽产业，采取“林菌模式”发展食用菌产业，积极探索产业扶贫“望谟模式”。全年新增板栗种植面积2万亩、低产林改造1万亩，新增八步紫茶种植面积6000亩、育苗300亩，新增油茶低产林改造面积1万亩，新增中药材种植面积1万亩，新增热作产业种植面积1万亩，确保完成4.5万亩产业结构调整任务;养殖胡蜂2万群以上，实现家禽出栏185万羽、生猪出栏28万头、羊出栏19万只、牛出栏3.5万头以上。培育州级以上龙头企业2户，打造县级以上重点专业合作社30个，获批农产品地理标志产品认证2个以上。不断扩大农业保险覆盖面，努力构建“覆盖广、保障强、运转畅”的农业风险保障服务体系。努力做强第二产业。以板栗、木材、中药材等特色农产品加工和新能源开发为重点，以“建链、补链、强链”为核心，采取“五个一”机制为入驻企业做好服务工作，大力实施“千企引进”“千企改造”工程，走“小而特、小而全、小而精”的绿色生态工业发展之路。引进工业项目4个以上，新增规模以上工业企业3户以上，完成技术升级企业4户以上，启动新能源项目1个以上。加快发展第三产业。充分发挥民族文化、生态资源、气候条件等优势，继续加大3A级景区申报力度，持续推进旅游扶贫工作，推动以民俗体验、休闲康养、户外运动为重点的旅游业发展，依托高速路网加快推进商贸物流业发展。 （五）坚定不移推动城乡协调发展。完成《望谟县乡村振兴战略规划(2018-2022)》《望谟县生态修补专项规划》编制工作和《望谟县总体规划(2014-2030)》修编工作，抓好以郊纳为重点的乡村振兴示范创建活动，同时抓好洛郎、纳丁、铁炉、八步等美丽乡村示范村寨建设。建成罗望高速望谟南互通至新解放桥大道、甘莱至高车丫口大道、坝算小学至老油库大道、布依枫林小区至天主教堂大道、城市棚户区改造项目(一期)、李子园安置点、甘莱安置点、平郎安置点、城镇垃圾收运系统项目、县城二期供水、农产品综合批发市场(冷库)、档案馆、司法业务用房、看守所等项目，继续推进景阳新城至河背大道、布依之春、锦湖华庭(二期)、观山水公馆等项目，拆除并重建王母桥。完成电影院片区和盐业公司片区城市棚户区改造项目安置房主体工程，加快推进2018年城市棚户区改造项目安置房建设。加强城市建设管理，进一步加大“两违”整治工作力度，全力抓好“文明在行动·满意在望谟”活动，积极做好省级森林城市申报工作。 （六）坚定不移抓好生态环境保护。全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成石漠化治理10平方公里。持续开展森林保护“六个严禁”和环境专项执法检查，严厉打击环境违法行为，确保辖区环境有效保护。全力打好“蓝天保卫战”。加大执法检查力度，确保重点污染源的脱硫脱硝设施正常运行。严格按照“6个100%”标准加强对建筑施工场地管理，积极推进黄标车和老旧车报废淘汰，扎实抓好露天焚烧污染源管控工作，确保县城环境空气质量优良率达100%。全力打好“碧水保卫战”。持续推行“河长制”工作，重点抓好清“四乱”和治“四水”工作，积极推进新屯、油迈、乐旺等12个乡镇(街道)污水处理设施建设和运行工作，逐年提高城镇污水处理能力。强化企业污水达标排放监管，抓好集中式饮用水源地保护和辖区内水环境质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全力打好“净土保卫战”。严格矿山开采、废机油处置等执法检查，抓好医疗废弃物、废旧电池等危险废物处置监管，严查非法排污、倾倒有毒有害物质等违法行为，积极开展土壤污染防治工作，确保土壤污染事故零发生。 （七）坚定不移实施创新发展战略。深化体制改革。按照中央和省州要求，全面抓好县级机构改革。统筹推进供给侧结构性改革，着力提升经济发展质量和效益。以“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，持续深化“放管服”改革。继续探索“五全模式”，持续推进农村“三变”改革。大力推进殡葬改革，切实抓好集中治丧工作。不断扩大开放。抢抓产业结构调整和东部沿海地区产业转移的机遇，用好用活对口帮扶城市和县域优势资源，严格落实项目服务“五个一”工作机制，全力抓好招商引资工作，进一步优化营商环境。推动创新发展。继续抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设，进一步拓宽“望货出山”渠道，提高电商网络零售额。不断加强校地合作、校企合作，以科技手段推动产业发展，实现企业增效农民增收。 （八）坚定不移守牢风险防控底线。防控政府债务风险。调整充实工作专班，建立应急周转资金池，采取有效措施，完善应急处置预案，全力抓好政府性债务风险防范化解工作。防控金融领域风险。严格落实属地风险处置责任，深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，坚决打击各类违法违规金融活动。防控安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化宣传引导、隐患排查、督查巡查、应急值守、事故处置，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防较大以上安全事故发生。防控社会治安风险。深入推进“平安望谟”建设，持续开展“扫黑除恶”和禁毒专项治理，完善“打防管控服”五位一体的社会治安管理体系，切实增强社会治安防控能力。坚决依法打击非法宗教和邪教活动，全面抓好意识形态工作责任制落实，切实防控意识形态和国家安全领域风险，确保社会大局稳定。 （九）坚定不移加强社会民生保障。将教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，树立“穷县办好教育”的理念，以实现“五个教育”为目标，落实教育优先发展战略，全面推进教育领域综合改革，推动学前教育普惠健康发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，推进高中多样化特色发展，实施中职学校内涵式发展，提升民族教育和特殊教育水平，以信息化促进优质教育资源共享，稳步提升教育教学质量。建成县中医院、平洞街道社区卫生服务中心等项目，加强医疗健康教育和疾病防控工作，持续推进县级公立医院改革，完善全民医保体系，增强医疗保障能力。继续抓好城乡低保提标、特困人员供养、医疗救助、临时救助和易地扶贫搬迁农低保转城低保工作。加快基本公共文化服务标准化建设，大力推进文化体育事业快速发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。继续办好“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛等重大活动,进一步提高望谟知名度和美誉度。加大国防动员和后备力量建设，支持驻县军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、应急救援、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防等工作。我们要坚持以人民为中心，把群众的事当作自己的事来办，扎实抓好“十件民生实事”：一是30户以上自然村寨全部通硬化路，行政村通客运班车率达100%;实施农村公路安全生命防护工程300公里以上。二是实施串户路400公里以上。三是解决12.44万农村人口饮水安全问题。四是建成城市棚户区改造项目安置房主体工程40万㎡以上。五是新建城市公共停车位300个以上。六是建成易地扶贫搬迁安置房4475套。七是新建或改扩建并竣工投用初中1所、小学5所、幼儿园11所。八是解决生态护林员、护路员、护水员、保洁员、爱心辅导员就业岗位达2000个以上。九是新建或改造农村公共卫生厕所20个以上、农村户用卫生厕所1000户以上。十是新配备村级垃圾收运箱800个以上，安装太阳能路灯3000盏以上。加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，面对艰巨繁重的改革发展和脱贫攻坚任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强党的建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终做到对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省州和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。 （二）全面加强法治建设。全力推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提升政府公信力和执行力。坚持民主集中制原则，健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。 （三）全面加强能力建设。着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力、研判力、处置力。增强担当意识，在脱贫攻坚、深化改革、项目推进、风险防范、城市建设等工作中敢于担当、善作善成。 （四）全面加强作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州关于作风建设的规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力倡导“真抓实干、马上就办、办就办好”的作风，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步增强工作的执行力、落实力，迅速将中央、省州和县委各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效，用苦干实干的实绩诠释对党的绝对忠诚。 （五）全面加强廉政建设。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严控制“三公”经费支出。各位代表!幸福是奋斗出来的。脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，不忘初心、坚定信心、下定决心，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三加五保”(第2页第12行)：加人、加班、加机械，保质量、保材料、保安全、保进度、保廉洁。2.“五个到村到户到人”(第2页第18行)：产业规划和项目到村到户到人、春耕物资备足备齐到村到户到人、利益联结机制到村到户到人、产销衔接机制到村到户到人、专业技术服务团队到村到户到人。3.“退一进十”(第2页第18行)：退出玉米种植，种植蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、中药材、薏仁、花卉、香料、芭蕉芋、饲草饲料等代替品种。4.“三大保障”(第3页第11行)：教育、医疗、住房保障。5.“千企改造”(第5页第17行)：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。6.“两违”(第6页第22行)：违法用地、违法建筑。7.“六化四园”(第7页第14行)：规划、绿化、文化、净化、信息化、安全化，学园、花园、乐园、家园。8.“河长制”(第8页第13行)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。9.“放管服”改革(第8页第21行)：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.农村“三变”改革(第8页第22行)：资源变股权、资金变股金、农民变股民。11.“三维一体”(第9页第12行)：维护合法权益、维护良好秩序、维护社会稳定的联合工作机制。12.“无毒县”(第9页第13行)：无吸毒，无贩毒，无种毒，无制毒，符合上述“四无”要求则称为无毒县。13.“四个意识”(第9页第16行)：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“两个维护”(第9页第16行)：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.党风廉政建设“一岗双责”(第9页第20行)：单位负责人在对业务工作负责的同时，又对所管部门的党风廉政建设工作具体负责。16.党风廉政建设“两个责任”(第9页第21行)：落实党风廉政建设主体责任和监督责任。17.“五位一体”(第11页第16行)：由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成的中国特色社会主义事业总体布局。18.“四个全面”(第11页第16行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.“五个望谟”(第11页第20行)：绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟。20.“3856”(第12页第15行)：指是的三场革命、八个要素、五步工作法、六个坚持。三场革命，即观念革命、产业革命、作风革命;八个要素，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建;五步工作法，即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责;六个坚持，即搬迁扶贫坚持资金筹措省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬和以岗定搬。21.“4541”(第12页第15行)：四场硬仗、五个专项治理、四个聚焦、一场产业革命。四场硬仗，即全力打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗，全力打好易地扶贫搬迁硬仗，全力打好产业扶贫硬仗，全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。五个专项治理，即深入开展贫困人口漏评错评专项治理，深入开展贫困人口错退专项治理，深入开展农村危房改造不到位专项治理，深入开展扶贫资金使用不规范专项治理，深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。四个聚焦，即扶贫资金向深度贫困地区聚焦，东西部协作向深度贫困地区聚焦，基础设施建设向深度地区聚焦，帮扶力量向深度贫困地区聚焦。一场革命，即深入推进一场振兴农村经济的深刻的产业革命。22.“两不愁三保障”(第12页第16行)：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。23.“三率一度”(第12页第16行)：贫困户漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。24.“六大行动”(第12页第16行)：脱贫攻坚问题歼灭战行动，易地扶贫搬迁新市民计划行动，振兴农村经济的深刻产业革命行动，全面落实“四个聚焦”行动，劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动，乡村振兴示范引领行动。25.“四个导向”(第12页第17行)：责任导向、目标导向、问题导向、结果导向。26.“十大攻坚战役”(第12页第19行)：精准管理攻坚战役、基础设施攻坚战役、产业扶贫攻坚战役、易地扶贫搬迁攻坚战役、住房安全攻坚战役、医疗保障攻坚战役、教育保障攻坚战役、就业扶贫攻坚战役、生态扶贫攻坚战役、能力提升攻坚战役。27.“五个三”(第13页第13行)：盘活“三块地”，承包地、山地地、宅基地;落实“三就”，就业、就学、就医;接转“三保”，低保、医保、养老保险;建设“三个场所”，经营性公司、便民微田园、便民服务站;建立“三个机制”，集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员组织机制。28.“危改”(第13页第15行)：农村危房改造。29.“三改”(第13页第15行)：改厨、改厕、改圈。30.“三长五员”(第14页5行)：河长、林长、路长，护林员、护路员、护水员、保洁员、学校爱心辅导员。31.“三长三短”(第14页第13行)：大数据、大旅游、大生态“三块长板”和基础设施、教育医疗、脱贫攻坚“三块短板”。32.“五个一”机制(第16页第7行)：一个重点招商项目，一个县级领导挂帅，一个责任单位包保，一个工作专班推动，一抓到底落实。33.“千企引进”(第16页第8行)：全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。34.森林保护“六个严禁”(第17页第12行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。35.清“四乱”(第17页第19行)：清乱占、乱建、乱堆、乱采。36.治“四水”(第17页第19行)：治水多、水少、水脏、水浑。37.“五全模式”(第18页第8行)：全产业链发展、全要素链配置、全利益链联结、全生态链建设、全责任链落实。38.“五个教育”(第19页第10行)：开放、奋进、求实、幸福、满意的教育。39.“三风”(第22页第3行)：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。40.“四风”(第22页第3行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。41.“三公”经费(第22页第13行)：公务用车、公务接待、出国出境费用。

  2025-07-09

• 【平塘县招商】2019年平塘县政府工作报告

  政府工作报告(平塘县人民政府县长莫君锋2019年3月1日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在中共平塘县委的坚强有力领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要论述和重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣州委州政府和县委工作部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进县委“3351”发展总思路，竭力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全县呈现经济持续向好、社会和谐文明、生态环境优美、政治风清气正、人民安居乐业的良好局面。一是经济发展持续向好。完成地区生产总值72.41亿元，同比增长12%;固定资产投资完成64.27亿元，同比增长19.1%;规模工业增加值完成7亿元，同比增长10.8%。县域经济发展综合测评2018年继续位居全省第三方阵甲类县第2名。二是脱贫攻坚连战连捷。投入各类资金10.91亿元，众志成城攻坚“四场硬仗”，齐心协力打好“七大战役”。“四最规格”推动易地扶贫搬迁，1795户7714人贫困家庭搬进县城住上新家;16个毛南族聚居村实现率先小康;全县69个贫困村级合作社实现3个100%全覆盖;全年减少贫困人口4981户20707人，12个贫困村顺利出列，贫困发生率由11.2%降至4.33%，预计全面小康实现程度达95%以上。三是实体经济日益壮大。精准发力强化工作抓手，县域实体经济不断壮大。集团招商硕果累累，州外项目到位资金达156.03亿元，增长30%。农业园区新增入驻企业6家，3个农业园区获评全州“十强”、“十佳”殊荣;新增引进工业项目27个，盘江龙盟新型环保纸被命名为省级名牌产品;天文小镇荣获“国家首批研学基地”，旅游经济持续“井喷式”增长。四是改革创新成效显著。深入开展“三大三新”活动。县域医共体建设经验得到肯定并在全省推广;成功申创国家级电子商务综合示范县和省级农商互联示范县;“校农结合”教育扶贫模式、脱贫攻坚“单兵较量”、“兵团作战”等改革创新举措闪亮全省;“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定。五是基础设施日臻完善。平罗高速公路县城至牙舟段建成通车，世界第一高混凝土桥塔(平塘特大桥塔)顺利封顶;项五水库基本完工，旧司水库开工建设;大塘镇村供水一体化工程顺利竣工并投入使用，有效解决2.5万余人饮水困难。六是民生福祉普惠共享。城镇新增就业2633人，转移农村劳动力10827人;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29408元、10065元，分别增长9.5%和10.7%。全面实现城乡公交一体化，农村客运班车公交化运行率达100%。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估验收，综合测评得分位居全省第二。城乡居民医疗保险参合参保率达99%以上，建档立卡贫困人口参合参保率达100%;统筹基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助资金2.41亿元，实施医疗保障111万人次。城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省县域第三方阵甲类县第1名。过去的一年，持续的经济下行，投资后劲乏力;脱贫攻坚量多面广，短板凸显;土地、环保要素趋紧，化解债务和各种挑战明显增多。面对前所未有的困难，我们坚决贯彻落实县委的决策部署，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，以矢志不渝、不胜不休的决心，提振了全县干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，传递了蹄疾步稳的好声音，夯实了脱贫攻坚同步小康基础，取得的成绩，来之不易。我们着力抓了以下工作： （一）坚持着力扶贫开发、同步小康，脱贫步伐不断加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强力实施脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势和“六个专项治理”，扎实有效推进精准扶贫。一是基础提升工程捷报频传。着力补齐基础设施短板，建成农村“组组通”公路444.57公里，30户及以上自然村寨全面实现通组硬化路;建成农村饮水巩固提升工程14个，有效改善8.47万农村人口饮水安全;新建农村电力项目113个，新增14个行政村通光纤网络，基本实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。二是易地扶贫搬迁工程成效显著。严格按照“六个坚持”，深化拓展“五个三”后扶机制，扎实推动易地扶贫搬迁，完成投资4.83亿元，县城新兴社区实现分房搬迁1882套，北环社区建成住房1494套，陆续建成幼儿园、卫生室、社区服务中心等配套设施，为“搬得出、留得住、能发展”奠定了坚实基础。三是教育医疗住房保障有力。学生营养餐改善计划惠及4.5万名学生，资助家庭经济困难学生17665人次，发放补助资金1795.05万元;健康扶贫实现“一个目标”、“两个精准”、“三个全覆盖”，医疗保障水平大幅提升;农村危房改造竣工3452户。四是产业扶贫硬仗成效明显。持续深化农村产业革命，调减玉米面积18.45万亩，替代高效经济作物种植11.34万亩;新增发放特惠贷资金7209.55万元，脱贫攻坚六大主导产业累计覆盖贫困人口6.49万人。 （二）坚持着力产业支撑、优化结构，发展质量不断提升。全面发力供给侧结构性改革，积极推动经济发展转型升级。一是农业发展步伐加快。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，推进9个州级以上农业园区建设。新增茶园4000亩，投产茶园达16.44万亩;蔬菜种植23.24万亩;生猪出栏27.12万头，生态家禽出栏89.77万羽;种植精品水果12.52万亩，发展中药材4.91万亩;完成食用菌生产1032万棒;新增认证“三品一标”产品19个。塘边蜂糖李、甲茶百香果、大塘金丝皇菊等优势特色产品“黔货出山”。二是工业转型持续推进。建立五大产业和11个镇(乡、街道)招商集团，高位推进“产业大招商突破年”和“营商环境大整治”行动。成功引进大瑭本草、文搏智能、中汉口腔等一批高新项目，实现工业投资18.37亿元，启动“千企改造”企业22户，兴发煤矿启动技改建设，拉安电站建成并网发电，曹渡河流域水能开发稳步推进，以“石土经济”、能源开发等为重点的工业格局巩固提升。三是第三产业蓬勃发展。实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客36万人次，增长30.07%;入境过夜游客2254人次，增长53.75%。商贸物流欣欣向荣，建成物流配送中心1个，新增入库“四上企业”34家，培育壮大电商企业40家，网络零售额达4886.41万元。 （三）坚持着力城乡一体、统筹推进，人居环境不断优化。强力推进山地特色城镇建设，完成城建投资22.3亿元，新增城镇人口21709人，城镇化率达41.5%。一是东部县城蓄势待发。建平桥竣工通车，金科桥、玉水桥快速推进，新增健康绿道10公里，绿化城市景观6.13万平方米，县城路网更趋完善;财税业务用房建成投用，金融街区初具规模;棚户区改造2011户，楼宇地产持续上扬，新建精品商住30万平方米，销售商品房25.5万平方米;物流城、美食街、商业步行街等配套设施建成发挥效益，城市品位显著提高，承载功能更加完备。二是城乡面貌得到改善。持续推动改善城镇配套基础设施建设，示范小城镇建设完成投资17.25亿元;扎实推进人居环境改造，者密四寨、甲茶西凉、大塘云上等社区面貌焕然一新。聚力攻坚乡村振兴，加大美丽乡村建设，大力促进乡村发展，塘边双河、克度金山等一批美丽乡村颜值气质俱佳。三是城镇管理提质升级。强化城镇管理综合行政执法改革;建成停车泊位1573个;集中开展“十乱”整治，城乡容貌更加洁净;积极开展文明城市创建，61家单位荣获全国和省州文明称号表彰，6个村入选省级“村规民约示范村”。 （四）坚持着力夯实基础、重点突破，发展后劲不断增强。强力推进重点项目和基础设施建设，实施重大工程重点项目30个，完成年度投资65.82亿元。一是交通基础设施持续优化。实现交通领域投资6.12亿元。平罗高速完成总体工程进度91.8%;建成省道改扩建扫尾工程30公里，掌布至蚊子山公路通过省级首个“建养一体化”项目验收;实施省级“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。二是水利基础设施持续改善。实现水利领域投资10.06亿元。擦耳岩、五里坝等水库建设快速推进;实施农村饮水安全巩固提升项目33个;建成完善集镇污水处理厂2个，新建收集管网37.7公里;实施河道综合治理12.76公里，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积8891亩。三是电力通讯设施持续提升。实现电力通讯领域投资1.76亿元，完成农村电网改造353.96公里，新建更换配变设备435台，电力网架结构不断优化;新增通信基站592个、传输光缆500公里，全县城镇及行政村实现4G网络全覆盖，基本消除公路交通沿线及旅游景区盲区盲点;完成多彩贵州“广电云”户户用工程12500户。 （五）坚持着力生态文明、绿色发展，环境质量不断提升。坚守发展和生态两条底线，全力打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。一是抓好环保问题整改。深入实施“双十”“双源”整治工程，完成17个中央环保督察反馈问题整改和25个土地例行督察问题整改;治理废弃矿山6家，清查治理污染源171家;全面清理曹渡河流域网箱养殖，拆除网箱7466.6平方米。县城环境空气质量指数年优良率达99.2%，集中式饮用水质继续保持100%达标率，地表水监测断面水质达到或优于三类水体比例达100%。二是抓好生态工程建设。持续推进森林资源保护“六个严禁”专项行动，抓实森林防火工作，严控火灾发生率在3‰以下;深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程，退耕还林12.06万亩，治理水土流失14平方公里、石漠化17平方公里;启动实施美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林12.26万亩，森林覆盖率达68.27%，居全州第三位，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点单位。三是抓好重点区域保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护，关闭核心区通讯基站7个，降低中间区功率基站1个，新增搬迁核心区居民358户、1556人。强化访客管控，规范访客管理，全力抓好“中国天眼”运行环境安全保障工作。四是构建污染防控体系。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面落实河长制，推动形成县乡村三级河湖管理体系，实现管治全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率提高至87.3%和83%。 （六）坚持着力深化改革、扩大开放，发展活力不断释放。一是重点领域改革持续推进。实施县级重点改革任务10项，出台破题方案15项;纵深推进上级改革任务10项，以“医共体”为重点的医药卫生体制改革落地见效，我县代表全州接受省级试点考核验收。二是对外开放合作持续深化。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，持续深化广州白云区对口协作工作，获得对口帮扶资金3225.5万元。深度融入黔中城市圈、成渝经济区、长江经济带等区域发展，党政主要领导带头招商，累计引进合作项目9个。“中国天眼”落成启用入围贵州改革开放40年40事评选，入选国家《改革开放四十年大事记》;“中国天眼”安全运行并在脉冲星探索上取得重大突破。三是创业创新环境持续优化。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体4710户。大众创业、万众创新广泛开展，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户。减税降费政策红利显现，政策性减免税收1.04亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达37.65亿元，占地区生产总值比重达52%。营商环境排名全省第23位、全州第2位。 （七）坚持着力改善民生、持续投入，发展成果不断惠民。聚力攻坚民生福祉提升工程，统筹推进“1+7民生工程”建设，切实办好“十件民生实事”。一是民生事业持续发展。新建和改扩建公办幼儿园6所、义务教育阶段学校14所，平塘民中五期工程完成投资2600万元;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至93.59%、95.54%、90.98%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，县医院(二期)建成投入使用;完成24个深度贫困村、5个易地移民搬迁安置点卫生室规范化建设，实现全县农村中小学校医务室标准化建设全覆盖;掌布、克度成功创建“国家卫生乡镇”，10个中心乡镇卫生院成功创建一级甲等乡镇卫生院。二是保障体系更加完善。巩固提升困难群体保障水平，城乡低保分别提标7.1%和9.8%;基本社会保险覆盖率、医疗保险覆盖率分别达95.4%、95.86%;城镇登记失业率控制在3.23%以内。抓实城乡医疗救助、养老服务体系建设，特困供养对象、农村留守对象关爱救助实现全覆盖;社会福利、慈善事业等工作取得长足发展。持续深化殡葬改革，完成10个农村公益性公墓建设。三是文体事业稳步向前。非遗传承和保护工作顺利开展;民族民间文化品牌塑造取得实效，举办“幸福进万家”文化惠民活动180余场次，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。全民健身和竞技体育实现较好突破，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目;完成县文化艺术中心工程建设。省级民族团结进步示范县创建工作取得成功，探索了符合实际、特色鲜明的创建之路，提供了平塘方案，得到了充分肯定。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、档案方志、人民防空、妇女、儿童、青年、老龄、消防、气象等各项事业同步发展。 （八）坚持着力积极稳妥、统筹施策，风险防范有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，聚力攻坚防范化解金融债务风险，多措并举深化“政银企”合作，村镇银行挂牌营业，服务县域经济发展的金融体系日趋完善，金融机构存贷款余额分别达79.75亿元、108.12亿元。严格落实安全生产责任制，安全生产水平日渐提升;扎实开展扫黑除恶专项行动，有效净化社会环境，不断完善立体化社会治安防控体系;社会治安形势持续向好，政务110服务效果明显，“平安平塘”建设不断夯实，人民群众安全感和满意度显著提升，分别位居全省第13名、全州第3名。 （九）坚持着力转变职能、改进作风，发展合力不断汇聚。加强政府自身建设，不断优化政府职能。一是党风廉政建设更加深化。认真落实党要管党、全面从严治党要求，扎实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政主体责任和一岗双责。加强行政监察和审计监督，开展项目审计53个;规范公共资源交易行为，公共资源交易成交额达4.1亿元。严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，切实提高执行力和落实力。二是政务服务工作更加优化。不断推进“互联网+政务服务”标准化建设，持续深化放管服改革，动态调整权力清单和责任清单，大力推进行政审批“三集中三到位”，全县42家部门645项行政权力事项进驻政务大厅，累计受理业务57.29万件，办结57.18万件，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。三是民主法治建设更加有力。修订完善《政府工作规则》，健全政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，克度金科、者密平河等村荣获“全省民主法治示范村”称号;“七五”普法通过州级中期评估。阳光政府建设扎实推进，群众诉求渠道更加畅通;主动公开政务信息，认真落实政策解读。坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案93件，答复满意率达99%以上，是23个全州2018年建议提案办理工作突出单位中的唯一县市。各位代表，一年砥砺奋进，一年负重前行。一年来，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了城乡发展、民生改善的成长喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也增强了跨越发展、同步小康的信心决心。我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，取得了发展实力显著提升、群众收获显著增多、生态环境显著改善的新成效，平塘又站到了一个新的历史起点上。回顾过去一年的艰辛历程，我们深刻感受到，只有坚持党的领导，才能把握正确的前进方向，汇聚起义无反顾的发展定力;只有坚持务实担当，才能在逆境中披荆斩棘，在危难中坚强崛起;只有坚持群众主体，才能把好事办实、实事办好，升腾起万众一心的磅礴力量;只有坚持同心同力，才能凝聚起建设美丽家园的不竭动力，聚集起推动平塘转型发展的强大合力。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、迈过一道道陡坡，让“天眼平塘”扬帆起航，各项事业蒸蒸日上。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县各族人民、各级干部，向驻县解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持平塘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2019年的工作还存在不少困难和问题：一是全县还有15个村4563户12956人口尚未脱贫，要实现全县摘帽出列挑战不少，少数贫困群众脱贫内生动力不足、易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨。二是一些领域风险不容忽视。财政刚性支出压力较大，政府债务、隐性债务、关注债务负担较重风险较大;安全生产、社会稳定等领域存在薄弱环节。三是经济仍在下行，投资拉动经济增长的方式压力空前;实体经济面临困难明显增多，部分企业经营困难、开工不足，融资难、融资贵等问题仍然存在。四是营商环境需进一步优化。简政放权还不到位、服务工作还不够主动，“门好进、脸好看、事难办”的顽疾尚未根除。五是少数干部动力不足“不愿为”，瞻前顾后“不敢为”，缺乏学习“不会为”等问题还不同程度存在，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。对这些问题，我们将高度重视，拿出务实管用举措，认真加以解决。 二、2019年工作总体思路今年是建国70周年，是我县脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作，意义特殊、责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，认真落实全州和全县经济工作会议精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济在合理区间运行，进一步抓好“六稳”工作，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深化拓展县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决战决胜脱贫攻坚，继续保持全县经济健康发展和社会大局稳定，努力开创百姓富、生态美的平塘新未来，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!今年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，规模工业增加值增长11%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长3%和19%以上，招商引资到位资金增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。围绕上述目标，需要着重抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移决战决胜脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。举全县之力，聚全民之智，以破釜沉舟的决心决战，以时不我待、舍我其谁的战斗意识，落实网格长负责制、网格员一包到底要求，纵深推进“兵团作战”，聚焦“六个精准”，全力以赴发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全年减少贫困人口9368人以上，15个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.2%以内，确保全县脱贫精彩摘帽。一要坚决打好“四场硬仗”。3月底前全面完成“组组通”后续工程。6月底前实现农村饮水安全全覆盖和1426户5934人易地扶贫搬迁，确保搬迁有劳动力家庭户均1人以上稳定就业。3月、9月底前全县建档立卡户子女不漏一户一人全面享受教育扶贫政策。以户为单位，3月底前实现“家庭医生”应签尽签签约100%，确保健康扶贫政策得到全面落实。6月底前全面完成农村危房和老旧住房改造任务，实现户户有达标安全住房。筑牢基本民生和脱贫兜底防线，确保民政兜底3674人应保尽保。紧扣农村产业革命“八要素”，全面巩固提升扶贫产业模式，确保六大扶贫主导产业实现贫困人口全覆盖，贫困人口人均可支配收入达到3747元以上。二要聚集攻坚强大合力。持续深化“七个一”工作机制，深入落实“六个专项”治理，紧盯“一达标、两不愁、三保障”，以绝对保证通过国家评估为目标，切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。用好国家开发投资公司定点扶贫机遇，统筹整合各类扶贫资金，认真落实金融和产业扶贫政策，落实好脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程;精准开展“志智”双扶，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，切实凝聚社会力量，形成攻坚合力。三要拓展东西部扶贫协作。进一步推动平塘与广州白云区在产业合作、招商引资、人才培养、劳务输出等方面帮扶协作。积极争取白云区精准脱贫建设项目资金支持，签定重点扶贫协作项目5个以上，启动1个精准脱贫示范村建设。力争在白云区建成1个以上绿色农产品销售基地，创新产销对接机制，拓展市场扩大销售，拓宽贫困群众致富门路。争取穗平共建产业园，引进承接广州日用品产业转移。 （二）坚定不移强化风险防控意识，切实筑牢稳定防线。一要着力防范化解金融债务风险。严格执行政府债务管理“七严禁规定”，继续落实重大项目批准制度。采取预算内资金化解一批、争取置换债券化解一批、利用资产化解一批、盘活资源化解一批、国有企业经营收入化解一批、展期降息化解一批、推出PPP项目化解一批等方式，全力以赴防范化解债务风险。坚决打击违法违规金融活动，提高金融风险预警能力。加大教育宣传力度，杜绝学生网贷行为。深化民间投融资市场清理整顿工作，促进民间投融资市场健康稳定发展。二要着力防范化解意识形态领域风险。持续加大法律政策宣传力度，加强正面舆论引导，规范民族宗教工作，严防“三股势力”渗透，确保全县政治稳定。三要着力防范化解社会稳定风险。深入推进“平安平塘”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争硬仗。加快完善农村社会治安防控体系和应急指挥体系建设，大力推广“雪亮工程”“互联网+公安政务”向乡村地区延伸;深入推进重大决策、重大工程项目风险评估;抓实政务110服务工作，依法处理各类信访问题，深入细致做好群众工作，提高群众满意度和安全感。严格依法依规，积极稳妥推动征地拆迁、项目建设等工作，全面做好矛盾纠纷排查调解，扎实做好历史遗留问题化解，妥善解决群众的合理诉求，确保全县社会稳定。四要着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品和易燃易爆品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域安全生产工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，切实营造平安和谐的发展环境。 （三）坚定不移加强生态文明建设，全力建设美丽平塘。牢固树立生态优先理念，坚持严守生态环保底线，坚决打赢污染防治攻坚战。一要抓实环境污染治理。强化环境保护“六个一律”，加大源头监管，坚持铁腕治污;深入实施“双十”、“双源”整治工程，扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治5场防治攻坚战;加大中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改力度，统筹抓好大气、水体、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理工作;扎实做好第三次国土调查工作。全面落实县乡村三级河(湖)长制，保障县域主要河流出境断面达到生态功能区环境质量标准，确保县城环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达88%、85%以上。二要抓实生态保护修复。扎实开展美丽平塘林业提质增效三年行动，深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程和绿色经济倍增计划。用好森林保护“六个严禁”和环保执法“六个一律”两把利剑，继续强化生态保护修复与地质灾害防治，切实抓好“中国天眼”、交通廊道周边等重点区域生态系统保护和修复重大工程，确保“中国天眼”安全运行。守牢耕地保护与永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线。完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩以上，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70%以上，争创国家森林城市。三要抓实绿色制度改革。深化林业体制机制改革。探索“林长制”试点工作。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展好领导干部自然资源资产离任审计，探索碳汇资源交易，推进自然资源资产负债表编制。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。四要抓实绿色文化培育。倡导绿色生活方式，树立生态文明新风，大力培育绿色文化，继续巩固创建省级文明城市成果，全面推进国家生态文明示范县创建工作，让绿色理念深入人心，牢牢守住“两条底线”，真正实现百姓富与生态美的有机统一。 （四）坚定不移推动产业转型升级，做优做强实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出三产联动抓大产业，推进县域经济持续高质量发展。一要推动现代农业规模扩张。扎实推进500亩以上坝区农业结构调整，加快县城周边及邻近镇乡农业结构和区域布局调整。实施茶园提质增效4万亩，巩固投产茶园面积达16万亩以上;发展蔬菜种植23万亩以上;确保畜牧业增加值占农业增加值比重达25%以上，实现农业投资4亿元以上。引导农业龙头企业发展订单生产和农产品精深加工，形成种养加、贸工农一体化产业体系，培育新型农业经营主体8家以上。以创建国家级农产品质量安全县为抓手，不断强化农特产品品牌打造，培育壮大2个以上农特产品品牌。大力开展“电商助农”，推动农特产品“泉涌工程”加快发展。二要推动新型工业集群发展。积极改造提升工业园区，打造电磁环境友好型经济，实现规模工业增加值7.8亿元、工业投资20亿元以上。深入实施“千企改造”工程，重点加快石材产业、装饰建材等传统产业改造提升，推动规模企业转型改造3户以上;扶持服务企业发展，推动雅海、逢缘、澳华、登鸿、安泰等企业复工复产;继续强化“千企引进”工程，加快农特产品加工、旅游商品制造等园区建设，确保引进一批优强企业和高新项目入驻，新增规模企业6户以上。扎实抓好能源产业聚集发展，完成能源投资3.5亿元，沙坝、岜令水电站建成发电，完成茅草桥水电站大坝主体施工，力争甲茶、甲江水电站开工建设，兴发煤矿投产试产。三要推动第三产业快速崛起。以“旅游九大工程”为引领，强化提质扩容，完善景区业态，整合县域旅游资源，探索建立旅游联盟，加快全域旅游产业培育，推出一批精品旅游线路;着力系统谋划“旅游+”融合裂变，持续推进旅游“井喷式”增长，加快野奢酒店引进，推进特色餐饮、旅游商品加工等旅游产业发展，力争打造国内知名旅游商品1个以上;全年接待国内过夜游客47万人次，增长30%;入境过夜游客3000人次，增长30%。积极推广“两加两带”旅游扶贫模式，发展乡村旅游促进脱贫1950人以上。大力发展现代商贸、现代物流等服务业，完成冷链物流项目建设，新建或提升电商服务站69个以上，开展电商人才培训3000人次，农村电商和物流覆盖率达80%以上。 （五）坚定不移持续深化项目建设，不断夯实发展基础。持续深化“项目投资打基础”发展部署，全力推进基础设施建设，打造经济增长强劲驱动引擎。一要千方百计抓好招商引资。主动围绕国家政策投资方向，精心包装和争取项目60个以上的同时，强化以商引商、集团招商、定制招商，继续加大产业招商引资力度，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，积极引进养生养老、文化旅游、总部经济等领域企业入驻，力争全年引进项目70个，招商引资到位资金170亿元以上。二要集中精力抓好项目建设。继续巩固“项目建设年”发展成果，实施省州重大工程重点项目28个，完成投资38亿元以上。加快交通运输网络建设，确保平罗高速公路平塘段建成通车，力争启动贵阳至平塘高速公路建设。加快水利基础设施建设，快速推进擦耳岩、五里坝、旧司水库建设，确保项五水库竣工验收，力争开工建设甲塘水库，全年完成水利投资7亿元以上。加快电力基础设施建设，继续推进农村电网升级改造，完成电力投资1.5亿元以上。加快通讯基础设施建设，新建基站92个，推进“多彩贵州广电云”“户户通、户户用”工程建设，完成通讯设施投资0.6亿元以上。三要不遗余力抓好要素保障。用足用好土地增减挂钩等利好政策，实行差异化项目用地保障，聚力项目协调服务，确保签约项目早开工，开工项目早建成，实现新开工建设项目40个以上。着力提高金融服务实体经济能力，帮助企业用好绿色产业基金、贵园信贷通等金融产品，积极谋划推动一批符合政策导向的企业债、专项债、绿色债等金融产品申报，扎实推进“小微贷”工作，切实解决企业融资难、融资贵的问题。严格落实县级领导联系帮扶企业机制、“金字塔五级一轴”督查机制，为项目建设和企业生产经营提供优质服务保障。 （六）坚定不移加快乡村振兴步伐，推进城乡融合发展。一要聚力攻坚城镇建设提升工程。争取启动《平塘县城现代化区域中心城市规划》编制，稳步推进棚户区改造工程，开发精品楼宇50万平方米;完成2座廊桥建设，打造城市靓丽风景;加快商贸、物流等配套设施建设步伐，完善县城功能增强辐射带动能力，吸引西部人口向县城东移。深入推进智慧城市建设，规范城市网格管理，不断提升城市管理水平。二要切实加快城镇建设步伐。严格按照《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，以保障大国重器安全运行为前提，稳妥推进通州—克度—塘边天文城镇集群建设。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造高原避暑茶城—大塘、地质奇观城镇—掌布、名陶陶艺小镇—牙舟、边贸综合城镇—者密、生态旅游名镇—甲茶、毛南风情之乡—卡蒲等特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色城镇。三要大力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《平塘县乡村振兴建设规划》，结合实际，分类实施，做足特色，各美其美。突出产业兴旺、生活富裕，继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构调整，调减玉米种植面积1.4万亩以上，替代特色经济作物种植13万亩以上，推动农业接二连三，促进农民增收;按照生态宜居，以“六个小康行动升级版”为抓手，以乡村改造、环境整治、文化传承为重点，积极谋划生成一批田园综合体，全力打造美丽乡村。围绕乡风文明、治理有效，完善乡村公共文化服务体系，建立健全乡村文化服务平台，用好新时代农民讲习所，推动乡风文明传播;深入推进“事管委”、“组管委”建设，健全自治、法治和德治相结合的村民组治理体系，完善村民自治制度，共建共享乡村文明新秩序，快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住美丽乡愁。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，全面激发创新活力。聚力攻坚改革创新提升工程，持续增添经济发展强劲动力。一要深入推进重点改革。全面完成政府机构改革，有序推进事业单位机构改革，强化治理体系和治理能力建设。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，认真落实减税降费等政策措施，切实降低实体经济成本;全面推进农村集体产权制度改革，继续推进农村“三变”改革;着力深化商事制度和行政审批“六个一”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。全面实施公平性竞争审查制度，激发更多市场主体活力。纵深推进县级10项重点改革任务，重点突出行政服务“全程代办制”，着力打造优质高效政务服务环境。二要持续扩大开放合作。依托“中国天眼”品牌优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区等国家重大区域战略，积极参与粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带建设，加快世界天文科普研学基地和贵州南部旅游康养中心建设。强化与国家天文台、贵州天文台战略合作，积极推进航天科普研学基地和大射电数据处理中心项目建设。用好国际射电天文研讨会、贵州春茶第一壶品鉴活动等重大平台，提升对外交流合作水平，培育发展外贸经济，实现利用外资0.6亿元以上。三要积极支持创业创新。着力建立市场主导、企业主推、产学研用深度融合的创新生态体系，鼓励和支持企业创新驱动发展，切实提高科技创新能力。落实人才招引政策，完善人才激励机制，全面提供人才保障。大力支持民营经济发展，修改完善优惠政策，鼓励支持外出务工能人返乡创业，全面开展大众创业、万众创新，建设一批双创示范基地和扶贫示范企业，民营经济增加值完成44.6亿元以上，占地区生产总值比重达55%以上，实现民营经济新增就业人数1500人以上。 （八）坚定不移着力补齐民生短板，持续改善人民生活。办好“十件实事”，建立健全保障体系，努力补齐民生短板。一要发展社会事业。统筹推进义务教育优质均衡发展，实施第三期学前教育行动计划，加强标准化农村寄宿制学校建设，办好特殊教育，提升高中教育，积极引进优质民办教育资源，确保实现学前三年毛入园率达93%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上;积极推进全县基础教育提质升级;加强文化体育事业发展。深入推进公共文化服务体系建设，深入实施“一县一品”打造，抓好文物和民间文化的保护和利用，广泛开展全民健身运动。加快提升医疗卫生服务水平，强化“医共体”建设，打造公立医院省级改革示范样板，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会力量办医。强化动植物疫情防范，创新食品安全监管方式，保障人民群众饮食安全。二要强化社会保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保全县城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别完成19.45万人、1.22万人、29万人以上;适度提高城乡低保标准和优抚补助标准;深入推进住房制度改革，拓宽住房制度保障覆盖面;扎实打牢基础工作，积极推进殡葬改革;全力做好“三特三留”人员关爱工作，有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加大退役军人安置和服务保障力度，做好退役人员服务管理工作，依法保护其合法权益;切实抓好养老服务，积极发展残疾人事业。 三、加强政府自身建设各位代表!行者方致远，奋斗路正长。面对新形势新常态，我们要始终坚持正确的政治方向，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、不负重托，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚守对党绝对忠诚的政治品格。树牢政治纪律和政治规矩，令行禁止、不打折扣，坚决贯彻落实党中央、国务院方针政策，坚决落实州委州政府和县委决策部署，确保政府工作沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的动能，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力为全县广大人民群众创造更加满意的生活。 （二）规范履职崇法治。严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大事项集体决策机制，遵守重大行政决策和项目实施程序。开展行政执法监督检查，规范执法行为，认真履行行政复议职责和行政诉讼义务。健全政务公开、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度，提升政务服务热线、扶贫专线办理质量。 （三）勤政廉政守纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，落实一岗双责，严守“八项规定”，持之以恒纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。抓实巡视反馈问题整改，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，聚焦征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程，严管扶贫、低保、医保等款项，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领、土地私下交易等违纪违法行为。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员，要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立勤政廉政的良好形象。 （四）真抓实干敢担当。今年的工作任务艰巨而光荣，特别是决战决胜脱贫攻坚的号角已经吹响，“兵团作战”的阵势已经拉开，容不得我们半点犹豫和松懈。我们必须深入一线作战，更多地到户到组、到项目现场、到困难和问题多的地方去，切实找准问题、认真研究问题、敢于解决问题，把各项工作向深处、向细处、向实处精准推进。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保既定的工作干一件成一件。下大力精文简会，简化目标考核，控制一般督察检查、材料报表的总量和频次，切实松绑减负。各位代表，战鼓声声，号角长鸣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以鹰击长空的气魄、驼行大漠的意志、狮吼旷野的激情，久久为功，善作善成，为决战脱贫攻坚取得根本性胜利，开创平塘发展新局面而努力奋斗!十件民生实事1.城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力1万人以上，实现有搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。2.持续加大农村住房安全保障力度，改造农村危房1155户，完成农村老旧住房透风漏雨整治515户。3.解决7.9万人农村人口的饮水安全问题;新增耕地灌溉面积5200亩。4.新建2所以上公办幼儿园，改扩建2所以上义务教育阶段学校，新建3个学校足球场。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程6000户以上;新建110千伏线路15千米，改造10千伏线路100千米。6.启动建设1个光荣院，完成2个易地搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。7.新增新能源汽车充电桩200个以上，新增停车泊位1000个以上，新增共享电动车200个。8.开展县城污水处理厂提标改造，实现出水水质达到一级A标准。9.完成玉水五路延伸段和纵一路延伸段建设。10.完成S311掌布至团部口道路改造工程。

  2025-07-09

• 【施秉县招商】2019年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我县发展历程中非常特殊、极不平凡的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，经济实力稳步提升，高质量发展初露端倪，脱贫攻坚扎实推进，城乡面貌变化显著，民生福祉持续改善，各项事业得到全面发展。全县生产总值预计完成39.75亿元，增长7.4%;财政总收入完成33258万元，一般公共预算收入完成16480万元;500万元以上固定资产投资预计完成22.6亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预计完成9.67亿元，增长7.0%;金融机构存贷款余额预计完成83.62亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成29298元、9555元，同比增长9.3%和10.2%。过去的一年，我们苦干实干，奋勇拼搏，重点抓了以下工作。 （一）坚持精准扶贫精准脱贫，“脱贫摘帽”扎实推进。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，成立17个工作专班和1个督查问责组，强化网格化管理，全力打好“四场硬仗”，深入开展“春风行动”和“夏秋攻势”，全年共投入脱贫攻坚各类资金超过10亿元。狠抓“十二个专项治理”，聚力打好“九大歼灭战”，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度显著提高，实现建档立卡贫困人口3312户14243人脱贫，14个贫困村出列，综合贫困发生率下降到1.82%，“脱贫摘帽”顺利通过州级评估。产业扶贫成绩喜人。大力推进“5+N”产业发展，中药材、优质烤烟、精品水果、林下“虫草鸡”及香菇等规模特色种养业富民效果凸显，投入专项扶贫资金4400万元，实施重点产业扶贫项目75个，实现贫困户扶贫产业全覆盖，贫困户户均增收1000元以上。实现全县33个贫困村建立合作社，贫困户100%加入合作社。基础设施加快完善。完成“组组通”项目172个332.15公里，实现全县30户以上及其他具备条件的村民组通硬化路。完成农村饮水安全巩固提升工程79个，解决3.8万农村居民饮水安全问题，实现全县所有农户饮水安全。全面实施农村电网改造。新增“广电云”户户用10329户。实现行政村所在地宽带网络和手机4G网络全覆盖，宽带通达率达100%。易地扶贫搬迁任务顺利完成。完成2017年度易地扶贫搬迁房建设29栋1191套，累计实现2016、2017年度搬迁入住1683户7942人。配套发展农业产业园，实现易地扶贫搬迁对象产业发展全覆盖。大力开展移民搬迁劳动力全员培训，搬迁对象就业创业3448人，实现“一户至少有一人就业”，全面落实教育、医疗等后续保障政策。建立飞凤社区、南官营社区，建成安置区卫生室，安置区管理服务逐渐完善。教育医疗住房“三保障”稳步推进。全面落实教育精准扶贫资助政策，落实教育资助政策资金2907万元，惠及学生29239人次，义务教育阶段无学生因贫辍学;落实学生(儿童)营养改善计划资金1279万元，惠及学生17540人次，实现学前教育和义务教育阶段营养改善计划全覆盖。全面提升健康服务水平，实现建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%、家庭医生服务签约率100%、经转诊到定点医疗机构住院报销实补比达90%以上，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算便民服务措施。完成危房改造1249户，实施老旧房透风漏雨整治437户。农村人居环境综合整治和“10个1”工程建设全面推进。实施784个村民小组人居环境整治，新建停车场193个，新增农村路灯8910盏、连户路19万平方米、公共排污沟156公里;大力实施“10个1”工程，惠及33446户150507人，新建改造户用卫生厕所11729个、卫生节能灶台11738个、庭院硬化15万平方米，农村居民生产生活条件明显改善。群众内生动力不断激发。深入宣传扶贫政策，积极开展感恩教育，抓好法治扶贫和德治扶贫，贫困群众“等靠要”思想转变明显。精心策划了《脱贫攻坚大家谈》《脱贫攻坚在行动》《脱贫攻坚榜》《扶贫大讲堂》等栏目，激励贫困群众脱贫致富。宣扬脱贫攻坚群英谱，14名先进个人、4个先进集体受到省、州表彰表扬。大扶贫格局加快构建。深化与中投公司、省外事办、州检察院等定点帮扶单位和临安区东西部扶贫协作帮扶城市交流合作。获得中投公司帮扶资金7200万元，有效推动党建扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、农村人居环境综合整治和“10个1”工程等工作。获得杭州市临安区东西部扶贫协作帮扶资金4490万元，实施项目32个，实现东西部扶贫协作帮扶8个乡镇全覆盖。社会各界力量积极参与扶贫帮扶，营造了人人参与扶贫、人人支持扶贫的良好氛围。同时，我们积极抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫、电商扶贫等有关工作，全力助推我县“脱贫摘帽”。 （二）坚持积极稳妥统筹施策，风险防范化解取得实效。政府债务风险平稳处置。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”规定，政府债务风险防范化解有序有力。制定了《施秉县地方债务风险应急处置预案》《施秉县存量隐性债务风险化解实施方案》，2014年清理甄别认定的存量债务全部置换完毕，全年偿还到期置换债券利息0.4亿元，偿还隐性债务8.2亿元，牢牢守住了不发生区域性和系统性债务风险的底线。金融风险防范有力。狠抓金融机构风险防控，出台了《施秉县防范和处置金融风险应急预案》，金融风险防范市场化处置机制不断完善。加大涉嫌非法集资风险排查力度，经济金融市场秩序得到有效维护。社会风险防控有效。安全生产形势稳定，全年未发生安全生产事故，安全生产实现“双降”。矛盾纠纷调解机制不断完善，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，群体性事件、刑事案件持续下降。信访维稳工作全面加强，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （三）坚持生态优先绿色发展，污染防治推进有力。生态环境持续优化。完成营造林2.47万亩、退耕还林180亩、石漠化治理24平方公里、水土流失治理19平方公里、义务植树和社会造林15.3万株，森林覆盖率稳步提升;新增城市绿地面积2万平方米;集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市空气质量指数年优良率达100%;编制2018年度“耕地占补平衡”土地综合整治项目79个，获得旱地新增耕地指标合格证书1328亩;重点生态功能区通过国家考核。环保设施逐渐完善。县城污水处理厂二期工程、牛大场污水处理厂建设进入收尾阶段，启动实施了农村污水治理整县推进项目，城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到86%、85%。启动实施7个乡镇生活垃圾收运系统项目，完成6个污水处理设施建设。实施绿化美化村寨30个，完成绿化面积15.3万平方米，栽植苗木11.7万株。生态文明制度日臻完善。有序推进第二次全国污染源普查工作，积极开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，强化水环境综合治理，全面拆除“网箱”。扎实开展自然资源资产负债表编制工作，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，在2018年度自然资源资产离任(任中)审计中被评为“较好”等次。中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。全年共查处各类林业案件73起，查处环境违法行为8起。 （四）坚持高质量发展要求，产业发展提质增效。一产、二产、三产分别完成9.77亿元、8.70亿元、21.28亿元，同比增长6.5%、7.1%、7.8%，三次产业比重调整为24.6：21.9：53.5，产业结构不断优化。农业经济整体向好。完成调减玉米2.41万亩，粮经比调整为31.82：68.18。“5+N”产业发展体系活力倍增，完成中药材种植8.5万亩，烤烟种植3.86万亩，收购烟叶9.66万担，新增精品水果种植5000亩，累计完成精品水果种植6.75万亩，发展林下虫草鸡养殖60万羽，发展香菇种植252万棒，生态家禽、蔬菜种植等其他产业规模不断扩大。制定了100亩以上坝区产业发展规划方案，全力推动坝区农业产业结构调整。工业经济转型升级加快。新红产业园区完成投资1.9亿元，基本实现“九通一平”，建设观光厂房及配套设施8栋，招商拟入驻台商企业9家，实现投产1家。桃子湾产业园区新增10家企业入驻，累计入驻企业25家，实现投产18家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心基本完工。旅游服务业蓬勃发展。获批国家3A级旅游景区1处，新增三星级酒店1家，完成旅游厕所建设7座。云台山旅游服务中心全面投入运营，南泥湾康养中心实现市场化运营。预计全年接待游客596.7万人次，旅游综合总收入42.64亿元，分别同比增长30.08%、31.35%。全年新增培育各类企业397户、登记个体工商户831户、限上服务业企业3家。新增网商109家，电子商务交易额达1.6亿元，同比增长23.1%，网络零售市场交易额(农产品上行)完成3300万元。 （五）坚持补齐短板夯实基础，城乡面貌持续改善。基础设施不断完善。完成县城规划中期评估。棚户区改造工作有序推进。启动实施了幸福家园、舞阳春天等一批房开项目，深入推进背街小巷整治，完成鼓楼社区姚家沟及农贸市场市政设施、雨污沟清理工程建设，完成县城西街口至平宁社区道路、农贸市场道路改造，下河坝河滨道路建成通车，供销社农贸市场建成投入使用。启动S103打础岩至镇远羊场公路、S204施秉至张家院水毁公路等项目建设，三施高速建成通车，上舞阳河码头建成投用，云台山快速通道双向通车，G211施秉段竣工通车。完成安全生命防护工程治理里程140公里。白头旺水库建设进度加快，潭子湾水库完成主体工程，黄金树水库、小岗河水库等重点项目验收蓄水。城市管理成效明显。集中开展环境卫生、占道经营、车辆停放等专项整治行动，强力推进农贸市场专项整治、“两违”建设专项整治工作。积极探索城区市容和环境卫生管理办法，“垃圾不落地”管理模式被省、州作为先进模式进行推广。出台了垃圾收费管理办法，“城管APP”信息平台投入使用，城市文明素质不断提升。乡村振兴稳步推进。科学制定了乡村振兴实施方案，完成了县域30户以上自然寨规划编制工作。集镇环境综合整治不断强化，乡镇基础设施和公共服务配套规划建设更加合理。土地承包再延长30年政策有效落实，乡镇“两违”建设和农村宅基地管理不断加强。“四在农家·美丽乡村”八项行动计划深入推进。 （六）坚持深化改革扩大开放，改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革不断突破。稳妥推进国税地税征管体制改革。积极推广“三变”改革经验，全县新增农民专业合作社38家，申报州级以上龙头企业3家，新增家庭农场7家。深化“放管服”改革，完成“最多跑一次”事项公布，行政审批时限整体压缩50%以上，新增市场主体1200户。工业园区管理体制运行机制改革有序推进。农村集体产权制度改革试点工作全面启动，基本完成农村土地确权工作。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革。创新发展水平不断提升。完成“三品一标”认证面积8.66万亩，无公害产品认证5个。新增科技型企业备案37家，累计完成科技型企业备案183家，位列全州第2位。引进“三区”科技人才18人，获得专利授权60件，科技进步综合指数达60.5%。积极向东南亚出口优势农产品，销售额达207万元。“中国特产·施秉扶贫馆”在京东网上线运营，黔农印象·贵州扶贫助农特产旗舰店落地广州，临安-施秉特色农产品展示中心开馆运营。“通村村”APP应用平台全面推广。招商引资成效明显。深入推进产业招商大突破和营商环境集中整治行动，完成县政务服务中心升级改造，营商环境持续改善。推进新希望集团年出栏20万头仔猪项目、龙文化旅游特色小镇、望城-高碑田园综合体等一批重点招商项目落户。新引进合同项目17个，签约资金29.15亿元，新开工项目17个，开工率达100%，新投产项目13个，完成到位资金29.17亿元。县城及乡镇污水处理工程成为全省PPP项目合作的优秀案例。 （七）坚持以人为本服务人民，民生事业全面发展。教育事业强力推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.65%、85.31%、89.18%。新建、改扩建村级幼儿园17个，完成全县44所中小学医务室标准化建设。启动实施城关镇第四小学、县职校实训楼、运动场及附属工程建设，县新一中项目有序推进。医疗条件不断完善。启动县人民医院医技综合楼、县疾控中心实验楼等医疗基础设施建设。全县新农合参合率达98.89%。全面建成县医院“5+2”重点学科，加快村卫生室建设项目，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖，县、乡实现了远程会诊、远程诊断、远程教育、远程会议等功能，县、乡、村三级医疗卫生服务能力进一步提升。就业创业形势稳定。新增城镇就业3015人，转移农村劳动力4295人，城镇登记失业率为3.62%。开展贫困劳动力全员培训4873人次，培训后创业就业率达85.2%，完成劳动力转移就业2792人。文体事业蓬勃发展。全面实施文化惠民工程，启动第八批文物保护单位申报工作。农体工程实现乡镇、行政村全覆盖。成功举办了春节系列活动、“三月三”登山赛、端午节龙舟赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，贵州元宵晚会分会场在我县成功举办。社会保障水平稳步提升。全面落实各项社会保障政策，实现城乡困难群众应保尽保、应助尽助，农村低保保障标准提高至3876元/人/年，城市低保保障标准提高至570元/人/月，特困人员基本生活保障金提高至855元/人/月，孤儿基本生活标准提高至800元/人/月。“十件民生实事”快速推进。除疾控中心、乡镇客运站等项目受宏观政策和客观因素影响正在加快推进建设外，其余民生实事已全部完成。此外，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾一年的实践，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣落实中央、省、州和县委的各项决策部署;必须坚持发展是第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，主动扛起推动经济社会发展的政治责任;必须坚持新发展理念，求真务实，真抓实干，奋力推动经济社会实现高质量发展;必须坚持解放思想和深化改革开放，以攻坚拔寨的勇气推动经济劈波斩浪、行稳致远;必须坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，让更多发展成果惠及人民。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、扶贫协作城市，向所有关心和支持施秉县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。扶贫领域仍然存在不少“短板”，个别帮扶干部帮扶效果还有差距，少数群众还存在“等靠要”思想，推动剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果任务依然繁重，我们稍有不慎，就可能前功尽弃。二是政府性债务风险防范化解压力剧增。经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，偿债压力加大，保工资、保运转和保民生等基本支出压力大。三是市场主体规模较弱小。缺乏支撑力强、引领性优的龙头企业带动，产业发展“小”而“散”的局面没有根本改变。四是民生保障还有不少薄弱环节。医疗、教育、养老、住房等公共服务保障与人民对美好生活的向往还有差距，安全生产、社会治理等领域还存在短板。五是少数干部作风还有差距，还存在不担当、不作为、慢作为、推诿扯皮等现象。我们将正视问题、直面挑战，转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我们要保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、奋力拼搏，咬定目标、苦干实干，向全县人民交出满意答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，第三产业增加值增长11%左右;一般公共预算收入力争增长5%;500万元以上固定资产投资力争增长15%;社会消费品零售总额力争增长11%;城镇化率提高2个百分点;新增就业岗位3000个以上，城镇居民、农村居民可支配收入分别增长9%和10.5%左右;城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到88%，森林覆盖率稳定在58.8%以上;确保顺利通过国家和省级脱贫摘帽验收;再减少农村贫困人口1000人以上，12个贫困村出列;全面小康社会实现程度达95%。各位代表，实现上述目标，关键是要落实好县委的各项决策部署，集中精力狠抓产业发展，集中精力狠抓项目建设，集中精力狠抓招商引资，集中精力狠抓主体培育，集中精力狠抓改革开放创新，重点抓好九个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚质量。严格按照国家和省级脱贫验收标准，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”核心指标，全面提高脱贫质量，持续巩固脱贫成果，确保实现如期脱贫，精彩出列。一是全面补齐脱贫短板。重点补齐住房安全短板。在摸清掌握底数的情况下，对全县农村危房进行大排查，对“危改”“三改”效果开展“回头看”，对透风漏雨住房开展全面整治。重点补齐教育医疗短板。全面落实教育和健康精准扶贫资助政策，扎实开展好控辍保学和家庭医生签约服务，做好合医费用收缴工作，确保建档立卡贫困人口参合率100%，贫困人口住院医疗费用按政策规定及时得到补偿，确保不因教育和医疗原因致贫返贫。重点补齐基础设施短板。加快“组组通”工程收尾工作，完善农村安全饮水巩固提升工程，指导村组建立完善养护管护机制，让老百姓出行更方便，喝水更安全。重点补齐农村人居环境整治短板。在不跑偏不走样的情况下，稳妥推进农村人居环境综合整治和“10个1”工程，全面开展“六净六好”活动，进一步改善农村居民生产生活水平。二是全面提高脱贫质量。持续推进农村产业革命。按照“五步工作法”和产业发展“八要素”，紧紧围绕“6+N”产业发展，加快调整农业产业结构，有序推进集中连片坝区建设，做强优势产业。积极发展农民专业合作社，指导合作社规范化运营。全面推行“公司+党支部+合作社+农户”模式，注重农户参与度，强化项目利益分红，确保贫困户有稳定收入来源。持续推进搬迁后服工作。实施易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，加快完善易地扶贫搬迁飞凤社区和南官营社区基本公共服务功能，为移民群众提供户籍变更、子女入学、就业就医等政策服务，加快南官营社区集中安置点学校和社区医疗点建设步伐，支持搬迁群众自主创业和到园区就业，鼓励搬迁户积极入股搬迁所在地农民专业合作社。三是全面激发内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。强化干部下村，开展扶贫政策宣传和感恩教育，帮助群众办实事、解难事，让群众有更多的认同感。加大正面典型宣传和反面典型曝光力度，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型，坚决杜绝政策养懒汉，依法严厉打击威胁、恐吓扶贫工作人员、阻碍扶贫项目、民生工程施工以及不赡养老人等阻扰脱贫攻坚违法犯罪行为。四是全面巩固脱贫成果。利用好各类政策。抢抓国家加大脱贫攻坚政策支持的机遇，加大对未脱贫人口的帮扶力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，巩固提升已脱贫人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。利用好各类资源。充分发挥各类帮扶力量“扶上马，送一程”的优势，深化与中投公司定点帮扶，杭州市临安区东西部扶贫协作和省外事办、州检察院等帮扶单位的对接联系，继续开展“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。利用好各类资金。加大上级财政专项资金、社会帮扶资金争取力度，加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金监督管理，提高资金使用效率。 （二）坚决防范化解重大风险，全力抓好财政金融工作。按照坚定、可控、有序、适度的要求，积极化解政府债务风险，全力将风险控制在可承受范围内，积极稳妥走出政府性债务有效管控新路子。一是稳妥处理政府性债务风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，严格执行“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严格按规定办事，严控新增债务。积极争取政府置换债券资金，建立县级债务应急资金池，采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等多种方式化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。加大土地出让力度，挖掘“增减挂钩”潜力，全面盘活国有资产，继续开展国有资产清理，加大对闲置资产的处置力度，提高偿债能力。支持平台公司实体化经营，规范国有资产运营，盘活存量资产，严控隐性债务增量，不断提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，确保国有资产的保值增值。二是千方百计抓好财税金融。着力涵养税源、培植财源，严禁财政收入虚收空转和征收“过头税”，合理控制非税收入占比，实现财政收入增量提质。积极优化财政收支结构，建立厉行节约长效机制，合理安排支出，压缩一般性支出，盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生工程等领域支出。严格执行预算法，坚持无预算不开支，树立“过紧日子”的思想，不举借债务用于经常性开支，不脱离实际发展水平设定过高民生标准。强化国家融资政策研读，拓宽合法融资渠道，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。在棚户区改造、产业扶贫基金、旅游发展基金等领域项目融资上力争取得新突破。全面完成第四次全国经济普查工作。推进防范化解金融风险和服务实体经济相结合，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚决打击金融诈骗、非法集资等违法金融活动，坚守不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，全力推进生态环境持续优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力建设美丽施秉。一是筑牢“绿色屏障”。统筹“三生空间”，推进“三水共治”，加快生态工程建设，全面落实生态环境保护主体责任，全面推行绿色发展理念，全面加强施秉喀斯特世界自然遗产和风景名胜区保护力度，尽快启动相关规划调整。实施石漠化三年攻坚战，完成石漠化治理20平方公里、水土流失治理24平方公里，完成营造林3.2万亩、义务植树和社会造林30万株以上。二是推进“绿色治理”。打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动，扎实抓好舞阳河、清水江等流域治理，加快完善城乡生活污水处理设施和生活垃圾处理设施，加快乡镇政府所在地污水处理厂建设，加快城乡垃圾收运系统建设，确保中心城市集中式饮用水源地水质达标率达100%、城市空气质量优良天数平均比例保持在100%，城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上。三是强化“绿色监管”。全力抓好中央环保督察反馈问题整改和领导干部自然资源审计问题整改，完成第二次全国污染源普查工作、第三次全国国土调查工作。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，继续加大违法占用耕地、基本农田、生态公益林及电鱼、毒鱼等各类环境违法行为的查处力度。认真落实好河长制，启动林长制，建立县级生态保护基金，开展好环境保护生态日活动。 （四）聚焦做特现代农业，夯实乡村振兴发展基础。坚持以乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是加快发展农业产业。坚持“上规模、强龙头、创品牌、带农户”，全力推动乡村产业振兴。加快产业结构调整，持续推进“一减四增”工作，启动45个连片坝区的农业产业结构调整工作，每个乡镇建成不少于1个示范点。在推进“5+N”产业的基础上，着力推进生猪养殖产业发展，逐渐形成“6+N”产业格局，完成中药材种植8.6万亩、新增精品水果3000亩、生猪存栏8.6万头，优质烤烟稳定在4万亩左右，积极稳妥发展林下“虫草鸡”和香菇产业，争取每个产业扶持2家以上龙头企业。强力推进“三品一标”认证工作，新增“三品一标”产品认证6个、认证面积4.5万亩以上。启动牛大场太子参交易中心建设，确保新希望集团年出栏20万头仔猪项目投产。大力推动农村电商发展，全县网商数量超过500家，网络交易额突破2亿元，农村网络零售额增长30%以上。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和农业发展有机衔接。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社，新增农民专业合作社10个、家庭农场5家、农业专业大户5户。二是加快培育乡村人才。实施新型职业农民培育工程，培养一批农村特色产业示范带头人。实施农业科技人才服务“三农”行动计划，推进行政村专业人才联系服务全覆盖。实行全县电商从业人员培训全覆盖，新培养电商扶贫骨干20名以上。实施农村公共服务提升计划，大力提升农村义务教育学校教师素质和能力，乡镇卫生院全科医师覆盖率达到100%。鼓励支持农民工返乡创业，建立“扶贫车间”，吸引更多人才投身乡村振兴。三是加快丰富乡村文化。大力开展送文化下基层活动，不断丰富群众的精神文化生活。开展专项文明行动，加强乡风文明建设，推进移风易俗、遏制乱办酒席等不良风气和陈规陋习，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强农村思想文化阵地建设，推进村级综合文化服务中心建设，兴办新时代农民讲习所。四是加快改善乡村面貌。深入开展村容村貌提升工程，积极推进农村“厕所革命”，结合“10个1”工程，引导群众自发参与、自行实施，不断提高农村户用卫生厕所普及率。全面推进以“三清一改”为重点的乡村清洁行动，着力加强农业面源污染防治，推进农村生活垃圾治理，不断提高30户以上自然寨简易垃圾卫生填埋场覆盖率。五是加快推进组织建设。加强农村基层党组织建设，持续激发基层党组织活力，建设服务型、发展型村级组织，发展壮大村集体经济。加大在优秀青年农民中发展党员力度，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。关心支持村支两委工作，全方位提供保障，让他们轻装上阵，充分发挥他们在乡村振兴过程中的关键作用。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，制定完善自治章程、村规民约，引导村民共建共享，深入开展农村扫黑除恶专项斗争，提升村级综合治理水平。 （五）聚焦做大旅游产业，着力构建施秉“大旅游”格局。坚持把旅游产业作为发展经济的主抓手、作为全县第一支柱产业来抓，持续推动旅游业“井喷式”增长，实现全年接待游客人次和旅游综合收入均同比增长30%以上。一是完善旅游基础设施。进一步完善好云台山、杉木河等景区旅游基础配套设施，完成杉木河景区和云台山景区智慧化建设。盘活南泥湾旅游服务中心、南泥湾康养中心等旅游资产资源。启动云台山和杉木河两大核心景区联合申报国家5A级旅游景区前期工作。积极支持具备条件的景区申报国家4A级景区，力争引进知名旅游企业1家，创建等级乡村旅游村寨、农家乐、客栈15家以上。二是强化旅游宣传营销。多措并举拓宽旅游宣传营销渠道，开展市场宣传推介5次以上、举办各类文化旅游节庆活动5次以上。继续加强与周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，充分依托旅游民俗和体育赛事活动，进一步强化旅游宣传营销，切实提高施秉的知名度和美誉度，不断做大做强施秉旅游“品牌”。三是推进“旅游+”融合发展。不断丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链，做好“旅游+”文章，全面挖掘少数民族文化、红色文化内涵，推进旅游和文化体育、生态、农业、扶贫深度融合发展。大力发展乡村旅游，推动“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，支持建设集乡土文化展示、农事体验、乡村休闲娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲农业和乡村旅游综合体，支持农户、农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用闲置资源发展乡村旅游，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设。四是抓好旅游服务管理。加强旅游人才队伍建设，开展旅游从业人员培训800人次以上，提升旅游服务标准化水平。加大旅游管理执法力度，建立健全旅游安全保障体系，开展旅游市场秩序整治和建立长效管理机制，确保旅游市场有序发展。 （六）聚焦做强新型工业，推动工业转型升级取得新突破。坚定不移实施工业强县战略，大力推动工业经济加快发展，奋力推动工业发展和园区建设再上新台阶。一是加快完善园区基础配套。继续加快桃子湾产业园区和新红产业园区基础设施建设，推进新红产业园区实质性入驻企业7家以上，确保园区发展产生效益。完成施秉县临安电商物流扶贫产业园建设并投入运营，实现对全县快递物流企业进行集中管理。加快推进施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。二是强化产业化企业培育。持续推进“双千工程”，支持鼓励传统工业企业改造升级，新增规上企业3家、微型企业100户。全面提升我县服务业综合水平，支持培育各类现代服务企业，新增限上服务业企业4家。重点围绕新兴产业、大健康医药产业，积极对接引进现代服务业和大型医药企业落户园区，力争引进企业15家以上，实现投产8家以上。培育壮大一批民族文化旅游企业和一批特色加工企业，逐步提高工业经济占比。三是加强企业生产要素保障。深入开展“六项行动”，扎实推进“双服务”行动，大力推进营商环境整治行动，全力优化营商环境。做好已签约企业入驻园区落地建设服务工作，开展企业一对一服务。重点加大企业登记、备案审批、土地供应、电力保障、消防验收等问题的协调，切实为企业解决建设、生产、运营中遇到的具体困难和问题。 （七）聚焦新型城镇化建设，大力提升城镇辐射带动功能。统筹谋划城镇融合协调发展，聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，进一步提升城市品质，不断丰富发展内涵，切实增强城镇辐射带动能力。一是不断完善城镇基础设施。坚持规划先行，强化规划意识、法制意识，加快乡镇所在地规划编制，做到“多规合一”。充分用好国家棚改政策“红利”，积极稳妥推进棚户区改造。分步完善城乡路网、污水管网、停车场等功能配套，持续加大破损基础设施修复力度，完成城区厕所升级改造。提前规划城区背街小巷整治工作，有序推进城中村、老旧小区改造。完成屠宰场搬迁建设任务，完成乡镇客运站、垃圾运转站建设。加快推进新汽车站建设，推动老汽车站片区开发。谋划启动5G网络试点县建设。二是不断提升城镇品质品味。积极推进绿色城市、人文城市建设，全面提升城镇内在品质。加快改造城镇传统业态，支持酒店、夜市摊点等升级改造，创新发展新型业态，大力推动住宿餐饮、咨询服务、现代物流、文化创意、电子商务、休闲旅游等城市经济发展。盘活广场、步道、绿地等功能性项目，不断配套完善休闲娱乐功能，推动“城景一体化”纵深发展。重点推动一批旅游小镇、医疗康养中心等项目建设，启动建设四星级酒店1家、三星级酒店2家。强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高城镇人口吸纳能力。三是不断强化城镇综合管理。深化“垃圾不落地”改革，优化划行规市方案，扩大“城管APP”成果运用，发挥天网工程作用，全力整治县城农贸市场，建立健全长效管理机制。常态化开展占道经营、扬尘污染、违章停车、工程车带泥上路等专项治理，积极创建国家卫生县城、卫生乡镇。全面开展“两违”集中整治专项行动，依法依规、疏堵结合，打击“两违”。理顺乡镇规划执法关系，加强居民建房和宅基地管理。 （八）聚焦深化改革扩大开放，着力激发经济社会发展动力活力。坚持改革不停顿、开放不止步，以更坚定的信心决心、更有力的举措把改革开放不断推向深入。一是深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续深化事业单位改革。加快推进“放管服”“证照分离”改革，不断压缩工程建设审批、企业开办、不动产登记办理时间，精简企业和群众办事材料数量，推进商户开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半。完善以责任追究制为重点的行政审批制度改革，推进审批服务便民化。加快推进国有企业转型升级，全面完成工业园区管理体制机制改革，充分激活园区内生动力。加快供销社改革、农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村土地经营权流转改革。全面完成宅基地、房产、林权、承包经营权不动产登记整合。持续开展农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作。积极推进旅游、司法、统计、生态文明等领域改革。二是深化对内对外开放。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励引导民间资本参与脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、公共事业等领域。持续开展优化营商环境集中整治行动，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。深入开展产业大招商行动，大力提高招商引资质量，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，招引带动能力强、成长性好的企业3家，力争全年招商引资到位资金20亿元以上。 （九）聚焦民生事业发展，着力提升人民群众幸福感和满意度。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是提升教育发展质量。统筹推进城乡义务教育学校标准化建设，改扩建城镇义务教育学校4个，完成县职校实训楼、城关镇第四小学(一期)项目建设并投入使用，有效解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加强农村寄宿制学校标准化建设，完成“全面改薄”项目，提高优质公共教育资源保障。进一步优化全县教育资源布局。实施学前教育提升计划，推进高中教育优质发展，办好中等职业教育。大力实施“三名”队伍培养工程，全面提升教育教学质量，打造“智慧校园”。二是提升卫生服务水平。完成县疾控中心实验楼建设，加快实施县人民医院医技综合楼项目，力争启动县中医院建设项目。深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制、县级公立医院薪酬制度改革，加快推进“医联体”“医共体”建设。抓好临安区东西部扶贫协作帮扶县人民医院和城关卫生院工作，加大人才培养和引进力度。继续开展二级甲等妇幼保健院创建工作。加强食品药品安全监管。三是提升基础设施建设。积极谋划推动实施一批基础设施和公共配套设施项目建设。启动实施沙坪大桥建设;完成红卫桥等5座危桥改造;加快推进S103施秉打础岩至镇远羊场公路、紫荆至马溪公路、赖洞坝至上舞阳河景区公路建设。加快推进实施白头旺水库、老县水库、雷洞沟水库建设;扩建翁塘水库，完成7座山塘水库维修加固，新建防洪堤14.8公里。四是提升就业创业空间。解决好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，多渠道开发就业岗位，储备就业岗位5000个以上，确保城镇新增就业3000人以上，高校毕业生就业率达90%以上。开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训1980人以上。加强劳务输出合作，完成农村劳动力转移就业4100人以上。五是提升社会保障能力。全面推进“全民参保登记计划”，着力扩大社会保险覆盖范围。提高城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。提高城乡低保标准，加强养老服务体系建设。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接。统筹城乡社会救助体系建设，加强农村“三特三留”人员、失独失能老人关爱保护。做好防灾减灾救灾工作。六是提升社会治理能力。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，强化重点行业和领域专项排查治理，加大人员密集场所公共安全防控力度，提高应急管理能力，快速稳妥处置各种安全和突发事件，坚决防范较大及以上安全事故和群体性事件的发生。深入推进“平安施秉”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，依法打击非法宗教和邪教活动，重点做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。七是提升文体事业发展。持续推进生态体育国家公园建设。加强农村和城市社区健身路径建设，加大非遗技艺传承培训，继续申报和升级我县非遗项目，加快数字文化馆建设。积极筹办系列民俗民间赛事活动，不断丰富群众文化生活。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业发展。坚持把人民群众的小事当成自己的大事，坚持以人民为中心，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”。(1)完成S204施秉至张家院水毁公路建设，完成农村公路安全生命防护工程220公里建设。(2)新增就业岗位3000个，完成贫困劳动力全员培训1980人。(3)新建5个乡镇产业扶贫冷冻库。(4)新建10个社区农体工程项目，完成20个农民体育健身路径建设。(5)完成多彩贵州“广电云”户户用三期工程，新增用户6600户。(6)完成县城污水处理厂(二期)工程，并投入使用。(7)完成33个贫困村党支部活动阵地建设。(8)实施施秉县域内国有景区对施秉籍居民免费门票政策。(9)提高城乡居民基本养老金，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(10)完成城关镇第四小学一期工程建设。 三、加强政府自身建设各位代表!全面深化政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们将全面加强政府自身建设，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）加强党的建设，坚持依法行政。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚持把党的建设摆在政府自身建设的首要位置。进一步加强意识形态建设工作。把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，坚持定期向县委汇报、向人大报告、向政协通报制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。 （二）加强能力建设，坚持科学理政。把高质量体现到政府工作的方方面面，按照政治过硬、本领高强的要求，切实提升“八个本领”，增强攻坚克难的能力，着力打造一支动真碰硬、勇于创新、敢于担当、善于胜利的高素质专业化政府系统干部队伍。全面推进政府系统机构改革，不断优化政府职能配置，持续推动简政放权，提高行政效能。深入推进政务公开，大力推动电子政务建设和行政管理创新，全面提升政府服务能力。 （三）加强作风建设，坚持高效施政。坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定精神及实施细则。加强政府诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，提高政府公信力。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的事情，坚决反对“假大空”，杜绝“形象工程”“政绩工程”。把抓执行力作为政府工作的生命线，不断增强干部担当干事能力，推动工作提速、提质、提效，全力抓好巡视巡察、审计、督查反馈问题整改。完善权责清单、负面清单制度，深化“马上办”“最多跑一次”的服务理念。用好“五步工作法”，推动中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。 （四）加强廉政建设，坚持廉洁从政。强化行政权力运行制约监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，真正实现“让权力在阳光下运行”。全面落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，巩固反腐败斗争压倒性胜利，整治群众身边腐败和作风问题。严格执行中国共产党廉洁自律准则和新修订的中国共产党纪律处分条例，干干净净干事，清清白白做人，做全心全意为人民服务的好公仆。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方显使命担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，更加苦干实干、更加担当作为、更加奋力拼搏，为全面夺取脱贫攻坚全面胜利，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【贵阳招商】2020年贵阳市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月13日在贵阳市第十四届人民代表大会第五次会议上)贵阳市人民政府市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。栉风沐雨，玉汝于成。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共贵阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把握机遇笃定前行，攻坚克难开拓奋进，在坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展中更加自信、更加坚定，经济社会发展取得新的成绩，建设在西部地区有影响力的国际化都市、打造中高端消费品贸易之城和制造之城取得新的成效，为全面建成小康社会、按时高质量打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规划打下了坚实基础。经济运行健康平稳。地区生产总值突破4000亿元，达到4039.6亿元，增长7.4%，连续4年荣获“中国最佳表现城市”称号。质量效益稳步提升。三次产业结构调整为4:37:59，新经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到23%、45%。城乡居民收入分别增长8.9%和10.4%，达到38240元和17275元。改革开放不断深化。国企改革和商事制度改革不断深化，商事制度改革受国务院通报表扬。成为全国企业简易注销登记改革试点城市、中国国际化营商环境建设标杆城市、国家西部陆海新通道三大主通道之一。贵阳国际邮件互换局(交换站)设立。交通设施更加完善。高速公路通车里程612公里，成都至贵阳高铁建成通车，高速铁路运营里程308公里，洲际航线增至6条。新旧动能加快转换。高新技术企业突破1000个，科技进步对经济增长的贡献率达到63.37%、在全国78个创新型城市中位列第25名。汽车制造业产能达到33.5万辆，以软件和信息服务为主的服务外包合同执行额突破2亿美元，全省首家民营企业在英国伦敦证券交易所挂牌上市。生态环境持续向好。集中式饮用水水源地水质100%稳定达标，森林覆盖率53%。PM2.5等六项大气污染物浓度低于国家二级标准，空气质量优良天数358天、优良率98.1%。民生保障不断加强。为民办“十件实事”全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达到65.55%。城镇登记失业率2.96%，新增学位30830个，行政村标准化卫生室和合格村医配备全覆盖。新故相推，日生不滞。一年来，我们遇到的困难比预计的多，面对的挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好。我们认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，在挑战中把握机遇、在困难中奋力前行，经济实力增强，生态环境改善，人民生活幸福，社会正能量充足，爽爽的贵阳生机勃发! （一）聚焦精准方略，夯实打赢脱贫攻坚战基础。贫困人口全部实现脱贫。脱贫攻坚成效显著，“五个专项治理”扎实有效，全市剩余6119户、13564名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。“两不愁三保障”全面落实到位。建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，贫困人口三重医疗保障制度有效落实，新增696户农村住房安全隐患全部消除，易地扶贫搬迁3004户、12090人全部入住，6467.3公里农村“组组通”硬化路全部移交养护，18个农村饮水安全巩固提升工程全部建成使用，11.96万农村人口告别了“望天水”吃上了自来水，农村饮水安全成效进一步巩固。农业经济加快优化升级。纵深推进农村产业革命，调减低效农作物30.82万亩，调增经济作物22.3万亩，建成2.5万亩高标准蔬菜保供基地，农产品“三品一标”认证达到2034个;农村集体经济股份合作社达到901个，“龙头企业+合作社+农户”的组织方式带动15万农民增收致富;规模以上农产品加工企业达到176个，农产品加工总产值870亿元、转化率52%，现代农业增加值占一产增加值比重提高到42%。对口帮扶成效明显。深入推进“3+9”省内对口帮扶，安排财政性资金4.64亿元、投入社会资金8.7亿元，实施帮扶项目182个，提供就业岗位15.95万个;贵阳市场销售省内农产品147万吨、销售金额136亿元;助推对口帮扶的普安县、长顺县、天柱县、罗甸县、剑河县、水城县摘帽出列。贵阳在助推全省决战决胜脱贫攻坚中彰显了省会担当、作出了省会贡献! （二）聚焦发展战略，着力提升对外开放水平。对外开放通道持续拓展。贵阳龙洞堡国际机场国际航线增至25条，贵阳改貌口岸一期核心区主体工程完工，贵阳改貌铁路物流枢纽成为西部陆海新通道铁路物流基地，贵港直通智慧物流项目运营。对外开放平台不断夯实。国家级开发区管理体制机制进一步优化;跨境电商公共服务平台实现“一次完成申报、一个窗口审批、一个平台反馈”，跨境电商监管仓、西部进口商品展销中心投入使用，跨境电商成交额2亿美元;2019中国国际大数据产业博览会、2019年中国—东盟(贵阳)“一带一路”文化旅游交流周等国际性交流活动成功举办，“爽爽的贵阳”“中国数谷”正在成为世界认识和认知贵阳的靓丽名片。对外开放合作日益深化。进出口总额41.51亿美元、增长18.8%，实际利用外资17.8亿美元、增长13%，新引进项目到位资金1270亿元、增长15.5%;设立境外商务代表处4个、文化旅游推广中心5个、招才引智工作站1个，国际友好交往城市增至17个。贵阳正在以越来越开放包容的姿态拥抱世界! （三）聚焦转型升级，推动实体经济做大做强。改革红利加快释放。供给侧结构性改革持续深化，减税降费112.93亿元;解决中小微企业转贷应急资金21.94亿元，设立10亿元的政策性信用贷款风险补偿资金池，帮助中小微企业获得信用贷款23.94亿元;出台支持民营经济发展政策措施，全面完成民营企业欠款清偿任务，新增国家级小微型企业创业创新基地和中小企业公共服务示范平台各1个，民营经济占地区生产总值比重提高到58%。传统工业加快转型。实施“千企改造”项目114个，引进工业项目230个，新增省级智能制造试点示范项目7个，新增规模以上工业企业106个，完成工业投资318亿元;开工建设恒大新能源汽车、比亚迪智能制造、宝能智能制造产业园等重大装备制造项目，贵阳吉利发动机、德威智能制造基地等重点装备制造项目投产，规模以上装备制造业增加值增长31.6%，六大新产业加快发展。服务业质量加快提升。引进中高端商贸服务业项目244个，11个大型商业综合体开业，被评为2019中国十佳不夜城;金融机构人民币存贷款余额分别达到11936.17亿元、14057.59亿元，增长5.1%、13.3%;全年接待游客2.29亿人次、实现旅游总收入3098.79亿元，分别增长21.5%和26.1%，入境游客突破70万人次、增长31.3%，花溪区成为国家全域旅游示范区。贵阳实体经济正在脱胎换骨、再壮筋骨! （四）聚焦创新驱动，加快推进中国数谷建设。大数据产业集聚发展。软件和信息技术服务业收入160亿元、增长14.3%，电信业务总量626.6亿元、增长53.5%;引进大数据优强企业70个，浪潮大数据产业园、戴尔软件服务外包基地、腾讯云西南技术支撑中心等74个项目开工建设，无人驾驶个性化定制共享工厂等61个项目建成;贵阳市信息技术服务产业集群成为国家战略性新兴产业集群，贵州易鲸捷成为贵阳银行、贵阳农商银行和大射电望远镜数据库服务商。大数据融合日益深入。完成大数据融合标杆项目25个、示范项目308个，规模以上工业企业上云比重超过80%，工业信息安全创新中心成为贵州省制造业创新中心试点，“数智贵阳”上线运行，“刷脸支付”在公共交通领域运用，贵阳市电子政务外网应用量子通信保密技术一期工程使用。大数据引领科技创新。实施科技重大专项19项，设立总规模25亿元的科技创新引导基金，开展大数据国家标准示范验证8项，发布大数据地方标准10项，《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》施行，全国首个融媒体数据安全实验室使用。大数据已经成为引领贵阳加快创新发展的强大引擎! （五）聚焦困点难点，不断深化重点领域改革。“放管服”改革深入推进。政务服务“一网通办”开通，100个高频事项办理实现最多跑一次，政务服务网上可办率100%，市级政务服务“一窗式”办理率达到70%以上，取消证明事项60项;企业开办1个工作日完成，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日，不动产登记办理时限压缩至5个工作日，市场主体达到57万户。经济领域改革取得突破。完成市属国有企业战略性重组，新组建贵阳产业发展控股集团有限公司并获AAA信用评级，国有控股上市公司股权激励试点工作有序开展;完成农村集体产权制度改革整市试点工作，实施城乡“三变”改革项目208个、惠及城乡居民11.8万人;新型产业用地政策、产城融合发展模式等吸引一批重大产业项目落地建设。社会领域改革持续发力。全面放开城镇户口迁移政策，开展共建共治共享社区试点工作，贵阳殡葬综合改革入选全国优秀案例;组建教育发展共同体和紧密型医联体，基层医疗卫生机构总诊疗人次增长3.87%，患者满意率达到88.32%。改革改出了发展新活力、改出了民生幸福感! （六）聚焦绿色发展，纵深推进生态文明建设。环保问题整改有力推进。认真落实中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，2649件群众信访投诉件基本办结;建成再生水厂9座、日新增污水处理能力40.5万吨，完成黑臭水体治理工程28个，南明河水质明显改善。生态安全屏障越筑越牢。植树造林16.99万亩，山体治理2498亩，新增城市绿地103万平方米，公园数达到1025个;建成磷石膏综合利用项目7个，工业固体废物处置利用率达到98%，305家医疗机构实现医疗废物条码管理，城市建成区医疗废物收运实现全覆盖，再生资源分拣中心、有害垃圾收运处置中心投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。生态文明制度不断健全。领导干部自然资源资产离任(任中)审计全面施行，生态环境保护“司法、行政、公众”联动机制建立;深入开展环保专项执法行动，全年查处环境违法案件204起、林业违法案件308起。贵阳的绿水青山越来越美，金山银山越做越大! （七）聚焦宜居宜业，大力提升城市能级品质。空间布局持续优化。《贵阳空间发展战略(2020-2035)》编制完成;人民大道南段、花溪大道整治改造提升工程、数博大道建设全面完成，轨道交通S1号线一期开工建设，市域快速铁路西南环线贵阳段线下工程完成，孟溪路、松柏环线等项目加快建设，贵阳贵安融合发展迈出坚实步伐。功能配套加快完善。城市道路突破1700公里，打通城市“断头路”20公里，新增公共停车位1万个，新建人行过街设施11个;基础设施“六网会战”快速推进，完成投资553.92亿元，轨道交通2号线一期、二期主体工程完成，建成中型骨干水源工程1个、自来水厂3个，改造城镇供水管网553公里，新建输变电工程7个，修文至开阳天然气输气管网通气，互联网出省带宽达到1.2万Gbps，通信光缆达到22.3万公里，建成海绵城市项目20个。人居环境不断改善。实施棚户区城中村改造4.8万户、惠及16.9万人，建成公租房9.6万套，建设安居房1万套，改造老旧小区院落31个;建成特色小城镇6个、农村人居环境整治示范村寨100个，建设富美乡村示范村35个，新建和改造农村厕所9325个，农村卫生厕所普及率达到82.35%。城市治理更加精细。除市级管理外的其他城市管理事权全部下放，17个占道夜市摊区退街入室，整治背街小巷30条;新建和提升改造公厕100个、旅游厕所104个，优化城市道路交通信号灯387个，顺应群众期盼，取消汽车摇号上牌和调整小型客车尾号限行规定。贵阳的老百姓生活越来越舒心、越来越幸福! （八）聚焦安全稳定，有力防范化解重大风险。债务金融风险防控有效。加强政府性债务管理，严格遏制增量、消化存量，未发生一笔逾期贷款，政府债务化解量在全省最多;加强金融监管协调，严厉打击非法集资，规范整治互联网金融，守住了不发生区域性系统性风险的底线。安全稳定风险防控到位。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，省交办的136件重大风险点和15件重大不稳定问题化解有力，群体性事件“零发生”;应急管理和突发事件处置有力，安全生产实现“双降”;刑事发案数下降17.37%，“扫黑除恶”专项斗争成效排名全国省会城市前列，被评为全国禁毒示范创建工作先进城市，人民群众安全感从2018年的98.98%上升到99.05%，治安形势处于历史最好水平。更高水平的平安贵阳正在加快建设! （九）聚焦百姓关切，全力以赴增进民生福祉。就业保障稳步提升。新增城镇就业18.5万人，农村劳动力转移就业3.81万人，充分就业社区(村)创建率达到90%，社会保障提标扩面、应保尽保;建成40个日间照料中心、44个农村互助幸福院，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。公共服务不断完善。“百校攻坚”行动扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园40所，学前教育公办率38.8%，学前教育毛入园率94.2%，九年义务教育巩固率95.3%，高中阶段毛入学率94.53%，高等教育毛入学率66.25%;取消公立医疗机构医用耗材加成，动态调整医疗服务价格517项，按病种付费种类达到100个，城乡居民大病保险报销比例提高到60%;新建50个社区图书共享系统，2019年贵阳国际马拉松等国际赛事成功举办。保供稳价扎实有力。贵阳农产品物流园、贵阳肉类交易中心批发市场和50个社区智慧微菜场投入使用;启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障城乡低收入困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。民族、宗教、外事、人防、侨务、气象、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层减负年”部署要求，启动电视直播问政和网络问政，坚决做到市委有部署、政府有行动，市委有安排、政府有落实。圆满完成了市级政府机构改革，人大代表建议和政协提案办复率和满意率均达到100%。严格落实全面从严治党要求，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决克服形式主义、官僚主义，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，整治政府系统存在的“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题1981个，政府治理效能不断提升，风清气正的政治生态持续巩固。春华秋实，岁物丰成。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、举旗定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻筑人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省相关单位，向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题还比较突出，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长的任务艰巨繁重。经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，有效投资持续下滑，企业减停产面扩大，有的经济指标未完成年度计划目标。实体经济发展的任务艰巨繁重。新兴产业发展不快，传统产业支撑不足，产业发展青黄不接。城市建设管理的任务艰巨繁重。城市功能配套不完善，城市品质品位不够高，城市治理能力还不足，对人才和资源的吸附力不突出。补齐民生短板的任务艰巨繁重。教育、医疗、养老、文化等领域还有许多亟待解决的问题，满足人民群众对美好生活的向往有较大差距。防范化解风险的任务艰巨繁重。政府债务压力较大，安全生产、社会治理等领域存在许多薄弱环节。提升能力水平的任务艰巨繁重。有的地方和部门，干部服务意识不强、能力素质不高，缺乏善谋善为、善作善成的真本领和硬功夫。我们要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，疫情来势汹汹，挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民万众一心、迎难而上、众志成城，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流，方显英雄本色”。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全市人民展现出不畏艰险的英雄本色，书写下可歌可泣的时代篇章!2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，疫情给我们完成既定目标任务带来困难和挑战。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，党中央、省委及时作出系列重大部署、出台系列重大政策，为我们提供了克服困难、稳住经济的有利条件;我们要看到贵阳处于后发赶超的发展趋势没有改变，贵阳目前重大机遇叠加、动能加速释放，特别是贵阳贵安融合发展，为我们加快发展赢得了空间，争取了主动，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难、战胜挑战;我们要看到危和机总是同生共存，克服了危即是机，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气，有没有变压力为动力、化挑战为机遇的本领。我们要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，把抗击疫情激发出来的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态，坚决夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神和市委十届八次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，森林覆盖率达到55%，环境空气优良率保持在95%以上，单位地区生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量和主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标范围内。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，牢牢把握两线作战的主动权和制胜权，奋力完成全年经济社会发展目标任务。 （一）以推进贵阳市贵安新区融合发展为契机，全力增强城市能级。省委、省政府审时度势、精准施策，出台了支持贵安新区高质量发展的意见，按下了贵阳贵安融合发展的“快进键”，为我们坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展提供了千载难逢的机遇。要让贵阳市的城市资源、城市价值优势与贵安新区的战略空间、政策机制创新优势相互叠加、相得益彰，坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，做大城市规模、做强实体经济，把贵阳贵安融合发展带来的战略机遇转化为追赶超越的强大动能，着力构建大能级城市经济圈。加快构建协同一体的城乡规划体系。编制贵阳贵安融合发展国土空间规划，统筹贵阳贵安生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节;启动“久安—石板—麦坪”片区规划编制，推进以清镇市为重点的撤县(市)设市辖区工作，建设以花溪区、清镇市为依托的贵阳贵安联动发展区，推动花溪区与贵安新区大学城深度融合发展;加快推进以大学城片区为核心的城市建设、以马场科技产业聚集区为核心的产业带建设，以“一城一带”建设为重点，聚力打造贵阳贵安融合发展样板区。加快构建互联互通的基础设施支撑体系。推进太金大道、观潭大道建设，确保松柏环线北段、思孟路、金戈路、数博大道延伸段、宾阳大道延伸段建成通车;启动贵黄路、贵遵路市政化改造和林城东路延伸段建设，推进旅游公路环线、同城大道城区段、乌当至长顺高速公路建设，打通中心城区断头路12条;加快轨道交通2号线二期、3号线一期、S1号线一期、有轨电车示范线和市域快速铁路西南环线建设，确保轨道交通2号线一期试运行、市域快速铁路贵安段明年建成通车;建成贵安高铁站;推进红枫湖至花溪水库输水工程、金马大道燃气管道建设，启动贵阳贵安互联互通道路雨污管网建设。加快构建分工协作的现代产业体系。大力推进贵阳市、贵安新区大数据产业集群建设，加快推动中国人民银行、公安部、国铁集团等数据中心落地建设，协同打造国家大数据(贵州)综合试验区核心区;推进中航发高温合金涡轮叶片制造、中粮可口可乐贵安新区工厂等项目建设;推动贵阳国家高新技术开发区、贵阳国家经济技术开发区在贵安新区建设分园，总体谋划、分区定位、一体化建设贵阳综合保税区和贵安综合保税区，贵阳市六个中心城区与贵安新区共建产业、共享发展。加快构建均等便利的公共服务体系。贵阳市全面承接贵安新区社会管理事务，按照“一网通办、异地可办、就近能办”要求，推动贵阳市、贵安新区政务服务一体化;逐步统一贵阳市、贵安新区社会保险、医疗保险、住房公积金等标准;推动国内外优质教育机构和优质医疗机构在贵安新区办学、办医，推进贵州贵安医院、贵安新区疾病预防控制中心等项目建设;在贵安新区开展天然气直供试点。加快构建双向流动的要素市场体系。推进贵阳市、贵安新区土地、技术、劳动力等要素市场一体化建设，贵安新区工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易活动统一纳入贵阳市公共资源交易平台交易;推动贵阳市属国有企业通过股权投资、项目合作、资本运营等方式参与贵安新区国有企业改革改制。加快构建共保联治的环境保护体系。统筹规划建设贵阳贵安绿色廊道，编制贵阳贵安生态环境污染防治规划，一体化实施生态环境治理工程;建立大气、水、土壤等生态环境融合管理机制，开展建设项目生态环境影响联合审批、污染联合治理、监管联合执法试点。 （二）以农村产业革命为突破，全力巩固脱贫成果。向脱贫攻坚发起最后总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。抓好脱贫成果巩固提升。建立解决相对贫困的长效机制、防止返贫致贫监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫;建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，确保农业农村投入只增不减、涉农资金提质增效。不断深化农村产业革命。深入实施加强产销对接推进农村产业革命攻坚行动计划，加快推进五大农业产业重点发展工程、农产品加工业提升行动和乡村旅游精品工程，大力发展设施农业，创建省级现代高效农业示范园区3个，建成省级样板坝区5个、省级达标坝区10个，建设果药茶种植基地10万亩，农产品加工产值突破900亿元，乡村旅游总收入达到210亿元，农业增加值增长6%;扎实推进小农生产扶持提升行动、信息进村入户工程和农村集体经济振兴计划，培育省级以上合作社示范社150个以上，实现“村社合一”、农民入社、电商服务行政村全覆盖，村集体经济年收入超过50万的村达到20%以上。加快补齐“三农”领域突出短板。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保“两不愁三保障”、特别是饮水安全问题上半年全部解决，完成12.12万人农村分散式供水巩固提升改造工程;抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”建设，推进搬迁安置区与城镇一体化发展，强化搬迁农户就业培训;深入实施农村人居环境“千村整治、百村示范”行动，农村畜禽粪污综合利用率、生活垃圾收运体系覆盖率、卫生厕所普及率分别达到75%、100%和85%以上。全力推进贵阳大市场带动全省大扶贫。坚持产业化经营、规模化发展、品牌化运营、协同化推进，聚焦蔬菜、食用菌等产业，在全省脱贫攻坚“9+3”县(区)、贵阳市对口帮扶的12个贫困县以及贵安新区建设蔬菜基地50万亩，力争全市一级批发市场省内农产品供给率达到75%以上，带动就业35万人，助推对口帮扶的望谟县、纳雍县、紫云县3个深度贫困县脱贫摘帽。 （三）以扩大有效需求为重点，全力稳住经济基本盘。坚定实施扩大内需战略，推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力，保持经济稳的定力、释放进的潜力。以重大项目建设为抓手充分发挥投资关键性作用。扎实开展项目建设攻坚年活动，深度谋划推进先进装备制造、数字产业、健康医药等新产业投资以及5G基站、新能源汽车充电桩、数据中心、人工智能、工业互联网等新基建投资，加大交通运输、公共卫生、防灾减灾等领域补短板投资，基础设施投资突破950亿元，“六网会战”投资突破570亿元，产业投资突破580亿元，全年投资力争突破3000亿元;建立储备项目优化调整机制，市级重大项目库动态保持在3万亿元以上，年度可实施项目保持在1万亿元以上;全力推动在建项目、债券项目、中央预算内投资项目以及年度其它新开工项目加快建设，同步做好国家各类资金安排项目的谋划、申报和实施工作;深入推进扩大民间投资五大专项服务行动，力争民间投资占固定资产投资比重提高到40%以上;解决好地根和银根的问题，加大批而未供、供而未用土地和低效用地清理，加强园区土地资源集约化管理，推动新型产业用地政策落地落实;完善政银企对接机制，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持。以打造百场千店万铺为载体充分发挥消费基础性作用。深入实施振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，着力塑造“爽爽的贵阳·消费的天堂”城市品牌。抓好百场造商圈，加快打造中部核心商圈和东部消费商圈，推进国家级步行街、省级特色街区建设，推动大型传统商场转型升级，建设一批重点商贸项目，中高端商贸综合体开业5个，丰富夜间消费方式，打造夜间经济集聚区，力争建成特色夜间经济示范街区2至3个。建设千店兴百场，大力发展首店经济、买手经济、网红经济、微商社群经济，引进中高端消费品牌首店100个以上、国内外特色餐饮品牌店30个以上，培育提升传统老字号、黔菜品牌店20个以上，新增限额以上批零住餐企业100个。布局万铺促便民，进一步健全社区和农村便民消费设施，引进培育连锁品牌便利店、新业态特色小铺330个以上，新建和改造供销社城乡网点500个、乡村(社区)示范店10个以上、农合联惠民服务点10个以上，促进消费便利化、品牌连锁化、服务特色化。加大投入补短板，合理增加医疗、教育、文化、体育等公共领域的政府消费，带动社会消费。 （四）以建设内陆开放型经济试验区先行区为统揽，全力提升开放水平。抓住、用好国家持续推进更高水平对外开放机遇，以贵阳贵安融合发展为契机，加快建设内陆开放型经济新高地。全力加快开放通道建设。力争新开通国际航线3条以上、144小时过境免签政策落地;开通贵阳至北部湾货运专列，推动黔新欧货运班列常态化运行;加快双龙—改貌综合物流枢纽区建设，改貌铁路海关监管区建成使用，建成国际快件中心、国际货运中心和保税物流中心，加快推进贵阳国际陆海通物流港、清镇国家级示范物流园区、改貌铁路物流中心建设，着力打造西部地区重要陆地港口和重要进出口货物集拼、分拨和中转中心。全力完善开放平台功能。高起点规划建设东部产业新区，推动贵阳国家经济技术开发区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区一体发展，打造全省引领新经济发展的产业集聚区和对外开放的枢纽;促进省级开发区大力发展中高端消费品制造业，夯实发展贸易的产业基础。全力扩大对外经贸合作。实施对外贸易提质发展七大工程，力争培育年销售额在1000万美元以上的外贸企业60个，全市进出口贸易总额完成44亿美元、增长10%以上，服务外包合同执行额增长15%以上。全力推进招商引业引智。深入实施产业大招商行动，新设立境外商务代表机构4个以上，组建智慧招展集团，搭建商品展示交易平台，建立外商投资综合服务平台;大力实施贵阳市利用外资倍增行动计划和贵阳市境外企业招商三年行动计划，全年新引进产业项目800个，实际到位资金1420亿元，其中：工业项目占比35%以上;实际利用外资超过19亿美元，增长12%以上;大力引进培养与经济社会高质量发展相适应的各类人才，全市人才总量突破100万人。全力优化营商环境。深化“放管服”改革，认真实施优化营商环境攻坚行动计划，全面推行行政审批标准化，推广证明事项告知承诺制;继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日;强力推进“双随机”工作标准化规范化，协同推进商事制度、投融资体制、国资国企等重点领域改革，有效激发市场活力动力。 （五）以发展新产业为支撑，全力做强实体经济。坚持高端化、绿色化、集约化，以供给侧结构性改革为主线，加快打造全省新产业发展的战略支撑和新的增长极。大力推动六大新产业加快发展。深入实施做强实体经济推进新产业发展攻坚行动计划，加快推进恒大、宝能、中电等新能源汽车项目和比亚迪智能制造产业园建设，推动吉利汽车、奇瑞万达客车优化产品结构，加快提升产能;加快新能源汽车充电站、加气站建设;围绕航空、航天、电子信息等产业，实施一批军民融合项目;推进贵阳国家经济技术开发区氢能产业聚集区、贵阳市化学原料药合成基地建设;推动先进装备制造业和现代服务业深度融合发展，引进新产业项目120个以上，新产业产值占工业总产值比重达到20%以上。大力推动传统产业转型升级。深入实施“千企改造”工程，完成贵州轮胎公司贵阳基地智能化改造，加快中航力源液压国家重点装备关键液压基础件配套、航天十院贵州航天智能制造基础件等项目改造;建设工业互联网标识解析体系，实施50个以上工业企业内网改造，组织20个以上重点服务商构建工业互联网服务资源池，规模以上工业企业上云比例达到85%以上，新增规模以上工业企业100个。大力推动现代服务业创新发展。加快推进服务业创新发展十大重点工程，持续实施“引金入筑”工程，设立广发银行贵阳分行，建立上市挂牌企业后备资源库;大力发展工业设计、知识产权、检验检测、数字内容、信息技术、电子商务、科技成果转化、生物技术等高技术服务业，全年新增规模以上服务业企业100个。大力推动文旅产业融合发展。加快打造以生态为特色的世界旅游名城，积极创建国家全域旅游示范区，新增4A级旅游景区1至2个，打造旅游精品路线4条，培育一批中高端住宿业态，建设文旅项目5个以上;推进智谷科技文化创意产业园建设，推出一批独具特色的“贵阳礼物”。 （六）以打造中国数谷为引领，全力发展数字经济。坚定不移实施大数据战略行动，坚持“四个强化”、做实“四个融合”，加快建设国家大数据(贵州)综合试验区核心区。着力做大产业规模。深入实施大数据“百企引领”行动，培育软件和信息技术服务业产业链，加快推进腾讯、浪潮、优必选等重点企业项目建设，新增大数据上规企业20个，培育大数据核心品牌3个，软件和信息技术服务业收入增长25%以上。着力拓展应用领域。深入开展“万企融合”行动，实施大数据融合应用项目300个以上，推进块数据(城市)综合服务平台、数字孪生城市物联感知平台、智慧市场监管、全域智慧文旅项目等“数智贵阳”二期项目建设，完善工业互联网、物联网等新型数字设施，加快大数据安全产业示范区、工业信息安全创新中心建设，用数据赋能实体经济、服务社会民生。着力强化创新引领。建设城市级区块链基础设施平台，大数据应用技术国家工程实验室通过验收，推进“数典”工程，增创大数据领先优势;以大数据为引领加大高新技术企业培育力度，高新技术企业达到1200个以上，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。着力推进数博大道建设。优化数博大道空间布局、强化产城融合，全力实施数博大道十大重点工程，建设块数据(城市)运行调度中心，探索“一网统管”贵阳模式，建成数博大道核心区，力争数博大道数字经济及相关产业营业收入突破1000亿元。 （七）以建成全国生态文明示范城市为目标，全力守好生态底线。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢打好污染防治攻坚战，让贵阳的天更蓝、地更绿、水更清。强化生态环境治理。持续抓好南明河流域污染治理，全面消除黑臭水体，巩固提升息烽河、洋水河、光洞河流域总磷污染整治成果，主要河流国控、省控断面水质以及县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，坚决完成中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改;深化扬尘、夜市油烟、工业废气、柴油货车尾气、挥发性有机物等污染源治理。推进生态环境修复。实施森林抚育15万亩，新增城市绿地100万平方米，推进自然保护地整合优化，巩固山头治理、石漠化治理成效;深化“以渣定产”，加大磷石膏等工业废渣资源化利用，全市工业固体废物处置利用率保持在98%以上，新建项目中装配式建筑占比不低于15%。补齐环保设施短板。18座再生水厂全部建成使用，日污水处理能力达到182万吨;建成排水管网144公里，完成甲秀南路雨污管网建设，启动翁岗河截污管网建设，全市生活污水集中收集处理率达到95%以上;启动垃圾焚烧发电项目建设，推进花溪生活垃圾综合处理二期建设，生活垃圾分类设施覆盖率、制度覆盖率均达到90%以上。完善生态文明制度。建立市、区(市、县)两级生态环境保护委员会议事机制，推动生态环境保护能力建设和职权责任向基层延伸;建立完善生态环境损害党政领导干部问责、“三线一单”管控、生物多样性保护等机制，全面推行河(湖)长制，巩固完善生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，扩大生态文明建设成果，让子孙后代看得到青山、听得到鸟语、闻得到花香。 （八）以建设平安贵阳为抓手，全力防范化解各类风险。用大概率思维应对小概率事件，分类施策防范化解重大风险。坚决防范化解金融风险。认真落实防范化解债务风险各项措施，做大做强贵阳产业发展控股集团有限公司，加快推动市属国有企业转型发展，按照市场化法治化原则切实化解政府隐性债务，降低债务率;严厉打击非法金融活动，加快处置存量非法集资案件，妥善处置高风险金融机构风险，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险。坚持外防输入、内防反弹，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系;深入开展爱国卫生运动，建设贵阳市疾病预防控制中心，贵阳市公共卫生救治中心新院区建成，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。有效遏制安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快从根本上消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生;完善统一的应急物资保障体系，建设应急救援综合保障设施;保持扫黑除恶、“两严一降”、禁毒人民战争高压态势，维护社会和谐稳定，群众安全感满意度保持在95%以上。不断提升社会治理能力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，学习借鉴“枫桥经验”，全面加强基层社会治理，深化城市基层管理体制改革，扎实做好全国市域治理现代化试点城市创建工作，加快推进社会治理现代化，积极探索创建让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的“三感社区”，不断满足人民日益增长的美好生活需要;健全双拥工作和军民共建机制，做好退役军人服务管理工作，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。 （九）以人民群众向往为目标，全力保障和改善民生。越是形势严峻复杂，越要履行好政府保基本民生的职责，坚决兜住民生底线，确保人民群众特别是困难群众基本生活得到有效保障，用民生底色彰显高质量发展成色。全力保障充分就业。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力;强化困难人员就业援助，开展就业技能和创业培训3.6万人以上，新增城镇就业18.5万人，农村劳动力转移就业3.76万人，城乡有效劳动力就业率达到95%，保持零就业家庭动态为零;依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。持续发展优质教育。深入推进“百校攻坚”行动，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3万个，确保中央民族大学附属中学贵阳学校实现招生，学前教育普惠率达到80%以上、公办率达到50%以上;实施教育共同体改革，探索员额制等教师补充机制;推动职业教育强基提质发展、高等教育特色发展，统筹抓好民办教育、特殊教育、继续教育。大力推进普惠医疗。健全“互联网+健康医疗”便民服务机制，群众满意率保持在85%以上;完善县域医共体建设，下转到基层医疗卫生机构转诊人数增加20%以上;完成10个社区卫生服务中心标准化建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到90%。不断弘扬多彩文化。全面推进国家公共文化服务体系示范区建设，积极创建全国民族团结进步示范市;加强非遗保护和传承，建成市少年儿童图书馆，城市社区、乡镇行政村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，公共图书馆、文化馆开馆率达到100%，创作一批现实题材、革命历史题材和体现贵阳文化特色的艺术精品;完善体育基本公共服务体系，推进公共体育设施免费或低收费开放，积极创建全民运动健身模范城市，大力发展体育产业，加快建设贵阳奥林匹克体育中心二期。加快建设宜居城市。全力推进人民大道、花溪大道沿线和三马片区开发建设;实施棚户区城中村改造4.8万户、631万平方米，启动1.6万户老旧小区改造;进一步加强和规范物业管理;新增公共停车位2万个;综合治理背街小巷250条，5个占道夜市摊区退街入室，持续改善人民群众生活环境。切实做好社会保障。降低社会保险单位缴费比例，持续提高城乡低保标准，无人抚养儿童服务保障实现应保尽保，构建多层次社会保障体系;发展社区养老、托育等服务，着力解决好“一老一小”问题，社区老人日间照料中心新增10个、提质改造10个，改造农村敬老院5个，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，创建残疾人日间照料示范点4个;完善生活必需品保供稳价机制，切实落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年要实施好就业创业工程、教育提质工程、医疗健康工程、农村治理工程、生态建设工程、人居环境工程、交通畅通工程、城市文明工程、便民服务工程、公共安全工程等十件民生实事。民生实事是人民政府对人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好，把共产党人的初心体现到老百姓幸福美满的生活中、映衬在老百姓阳光灿烂的笑容上! 三、建设人民满意的服务型政府为者常成，行者常至。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，使政府的各项工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福! （一）强化政治建设，始终对党绝对忠诚。以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正用行动书写忠诚和担当，把初心和使命镌刻在贵阳大地上! （二）强化法治思维，始终依法全面履职。加快建设法治政府，全面推进政务公开。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，加强政府立法以及备案审查工作。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。加大普法工作力度,推进公共法律服务体系建设，深化行政执法体制改革，做到严格公正文明执法。 （三）强化宗旨意识，始终保持为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，以百姓心为心，始终把人民放在心中最高位置，找准服务人民的切入点和着力点，按照群众需求实施服务供给侧改革，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。政府要过紧日子，百姓要过好日子，市本级公共预算一般性支出压减30%以上，把宝贵的资金更多用在为发展增添后劲、为民生雪中送炭上。 （四）强化政府治理，始终做到务实高效。全面落实全省政府系统“效能提升年”部署要求，守正创新、强化执行，持续提升行政效能。坚持抓具体、抓深入，用好“五步工作法”，把握“八个关键细节”，切实提高全市政府系统的执行力、落实力。统筹推进事业单位改革，建立政务服务评判制度，加强诚信政府建设，大力整治政策不兑现问题。因时因势调整工作着力点，及时研究出台政策措施，全力对冲疫情影响，把治理效能体现在“两线作战”的成效上。 （五）强化作风转变，始终坚守廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进“基层减负年”工作，不断深化“不能说不行，怎么样才行”改革，坚决破除形式主义、官僚主义。加强廉洁政府建设，严惩重大工程、重点领域、关键岗位和群众身边腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题，把全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，维护风清气正的政治生态。天行健，君子以自强不息。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵阳市委坚强领导下，时刻保持舍我其谁的使命感、时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，奋力开创百姓富、生态美的爽爽贵阳新未来!

  2025-07-09

• 【瓮安县招商】2019年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月26日在瓮安县十七届人民代表大会第三次会议上)县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照高质量发展的要求，坚持主基调主战略和战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托、感恩奋进，团结拼搏、锐意进取，积极应对经济持续下行压力，大力实施五个“三年重点计划”，全县经济社会呈现出经济稳中有进，攻坚连战连捷，民生持续改善，质量不断提升的良好局面。 这一年，我们牢记使命，脱贫攻坚精彩出列。综合贫困发生率降到1.04%，建档立卡贫困人口降到1761户4331人，顺利通过国家第三方评估。2018年9月21日，贵州省人民政府通告瓮安退出贫困县，脱贫攻坚实现精彩出列。同步小康实现程度99.4%，顺利通过省级验收。 这一年，我们聚焦要务，经济发展稳中有进。实现地区生产总值增长10.8%，财政总收入增长7.8%，一般公共预算收入增长11%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长15.9%(含跨境项目投资)，社会消费品零售总额增长7.9%，金融机构存、贷款余额分别增长1%、16.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%。 这一年，我们筑牢防线，债务化解有力有效。综合债务率降至省规定的风险预警范围以内。核减政府债务8.06亿元，全面完成存量债务置换。债务结构不断优化，政策性银行、商业性银行、“非标”金融产品融资占比实现5∶4∶1目标。全年融资到位资金49.09亿元，平均综合成本6.5%以内，有力地促进了经济社会健康发展。 这一年，我们守住底线，生态建设成绩显著。水环境质量综合测评排名全省第一方阵第8位。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体中总磷浓度月均值0.2mg/L以下，达到地表水三类水质标准。顺利通过中央环保督察“回头看”。瓮安县环保局荣获贵州省生态环境治理先进集体。 这一年，我们坚持民生至上，群众幸福指数持续提升。教育、医疗、水利等民生支出40.82亿元，位居全州第一位。胜土水库向县城集中供水，县城饮水安全全覆盖。全县农村饮水安全、行政村所在地有线宽带、村级农民体育健身工程全覆盖。基本社会养老保险和医疗保险覆盖率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。整脏治乱实现“双三”目标，群众满意度排名全省第四位。人民群众安全感和政法机关满意度分别排名全省第五位、第三位，继续保持全省第一方阵。 这一年，我们抓住改革创新关键一招，对外开放活力加速释放。基层民政工作“六个一”“乡村网格化”等城乡社区治理模式获国家民政部充分肯定。率先在全州启动领导干部自然资源资产离任审计工作。工业园区增量配电改革成功获得售电资质，首单售电8100万度。金正大、芭田参与的磷资源清洁利用与重污染固废源头近零排放技术获得国家重点研发计划项目。行政审批企业开办时间压缩至2个工作日内。机构改革精简高效，政府工作部门及管理机构减为26个。2018年，是瓮安经济社会发展极不平凡的一年，是我们打赢打好“三大攻坚战”的关键一年，是我们经受国际国内多重要素影响的一年，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多。我们用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，努力实现了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务!一年来，我们主要抓了九个方面的工作： （一）尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚减贫摘帽。紧盯“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，打赢打好“六大歼灭战”，实现脱贫攻坚减贫摘帽精彩出列。惠民政策保障应助尽助。全面落实普通高中、中职“两助三免(补)”和普通高校“两助一免”政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖，享受教育资助66249人次5588.88万元。建立完善多重医疗保障体系，贫困户参合(保)率100%。规范实施健康扶贫医疗保障救助政策，住院实际补偿比例98.58%。农村低保标准提高到3876元，实现“两线合一”。产业就业扶贫助民增收。全县109个企业、99个合作社等经营主体与86个村(社区)进行产业链接，利益联结覆盖贫困户16810户62850人，实现村(社区)建立、贫困人口参加、技术团队覆盖农民专业合作社“3个100%”。开展精准扶贫对象专场培训17080人次，转移贫困群众外出务工22560名。面向农村困难群众提供就业岗位6000个，安排建档立卡贫困户和困难群众就业3126人。农村生活环境大幅改善。建成饮水安全巩固提升工程817个(处)。建成蓄水池675口，安装各型水管4760.58公里、水泵487台，实现农村饮水安全全覆盖。建成30户以上村民组通水泥路862条1356.66公里。完成银盏镇、建中镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住1224户5450人。完成朵云、江界河两个易地扶贫搬迁安置点1748套房屋主体工程建设。 （二）紧盯债务，多管齐下，风险防控扎实有效。坚持稳增长、防风险、谋发展，多管齐下做好风险化解工作。融资结构质量优化。坚持以政策性银行贷款为重点，商业银行贷款为支撑，债券、基金、租赁融资等金融产品为补充，积极采取债务核查、存量债务置换、PPP化解存量债务、资产与债务剥离、严控违规新上项目、规范平台公司融资举债行为等方式，持续优化债务结构。推行“高改低”“短改长”，实现成本高低结合，期限长短结合，政府债务风险防控有效。存量债务置换工作获省财政厅表扬。金融秩序规范有序。大力开展以担保公司、小额贷款公司、投融资理财信息中介机构为重点的涉嫌非法集资集中整治专项行动，严厉打击扰乱金融秩序的违法行为，全力维护好全县经济金融秩序。社会大局和谐安定。县级“雪亮工程”总平台投入使用，建成124个镇村级综治(监控)中心。全年累计调处各类矛盾纠纷3897件。瓮安县联合人民调解委员会被司法部表彰为全国人民调解工作先进集体。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县累计107天刑事零发案、364天“两抢”零发案。全面落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数分别下降20%、9.09%。 （三）凝心聚力，奋发有为，三大产业齐头并进。三次产业结构调整为18.7∶35.1∶46.2。新型工业转型增效。实施“千企引进”工程，引进岑文化工年产5万吨苯酐、盛世荣创年产50万吨再生纸、挑战狼服饰加工等工业项目32个，到位资金37.68亿元。德国康朴(中国)有限公司落户瓮安。推进“千企改造”工程，实施改造规模工业企业59家，实施项目78个，累计技改投资73亿元。金正大、芭田、龙马磷业、瓮福黄磷等企业产能进一步释放，实现产值59亿元。新增规模工业企业12家。全县完成工业总产值283亿元，工业增加值44.72亿元。文旅商贸繁荣兴旺。草塘古邑旅游景区和猴场特色古镇升级改造，草塘十二塘“西五塘”建设加快，建成景区基础设施20个。瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。瓮安雍江水利风景区成功申报国家级水利风景区。全年接待游客808.38万人次，实现旅游综合收入70.08亿元，增长30.7%。全县新增文化企业75家，文化产业增加值占地区生产总值4.19%，文化产业增加值占比连续三年排名全省县域经济第一方阵第三位。新建或提升改造电商服务站20个，完成网络零售额2609.87万元、电子商务交易额9.7亿元。瓮安县荣获国家级电子商务进农村综合示范县、省级农商互联示范县。全县三产增加值66.79亿元，增长13.1%。现代农业蓬勃发展。建成“贵州绿茶”国家级农产品地理标志示范样板县，“瓮安白茶”“瓮安黄金芽”获国家地理标志产品称号，都匀毛尖瓮安欧标茶知名度不断提升，实现茶叶产值13.5亿元。积极创建贵州省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县，实现“两烟”税收1.04亿元。调减玉米17.93万亩。辣椒产值突破10亿元。全县新增无公害产地认定面积17.8万亩，认定123个无公害农产品。农业增加值28.22亿元，位居全州第一。 （四）坚守底线，绿色先行，生态底板更加厚实。坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，补齐生态短板，生态治理和环境保护取得实效。环境保护整改有力。完成县城和乡镇集中式饮用水源地保护建设10个，完成水冲河饮用水源二级保护区警犬基地污染物集中收集处理。全面推进河(湖)长制，深入实施水生态文明示范建设十大工程，制定36条河流“一河一策”方案，设置21个水质监测断面。定期清理磷矿淋溶水收集池，严防矿山堆场含磷水外流污染。提标改造县城 一、二期污水处理厂，建成投运经济开发区工业污水处理厂，全县城镇污水处理率86.35%。完成瓮安河河道治理18.11公里。全面完成青坑工业园区敏感区152户居民搬迁和长达四年久拖不决的中心槽养殖场环境问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖718.23亩，“三定、六无、两治、一保障”做法获省政府主要领导肯定。建成投运瓮福、龙马黄磷尾气发电项目。县城区城市空气质量优良率100%。生态治理全面提速。生态红线面积占县域国土面积14.59%，完成森林管护160.95万亩，实施营造林8.5万亩、新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率60.95%，高于全省3.95个百分点。加快白沙重晶石、那乡硫铁矿山等地质环境防治工程治理，复绿面积153.05亩。全力推进45个农村环境综合整治点治理，新建珠藏、建中等7座垃圾转运站并投入使用，全县生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”全覆盖。完成农业面源污染样品采送161个，实施农作物病虫害绿色防控12.73万亩、统防统治16.74万亩。环境执法力度空前。建立健全县长、法院院长、检察长、公安局长、环保局长“五长”联席会议制度，全面推进环保行政执法与公安等刑事司法协作配合机制，联合执法33次，出动执法人员816人次，检查企业320次，立案查处环境违法行为80起，环保公益诉讼1起，行政拘留20人，约谈60人，罚款金额700万元，45家违法企业被移送司法机关，全县“散乱污”环境整治取得成效。 （五）统筹兼顾，精准发力，城乡面貌日新月异。坚持宜居、宜业、宜游城市建设标准，全面强基础提品质，城乡人居环境持续改善。空间布局更加优化。完成县城城市总体规划修编，同步启动主城区控制性详细规划。完成朵云拓展区控制性详细规划、县域乡村建设规划和83个行政村村庄规划编制。县城区“北调南育中改西控东扩”的“三生”空间布局基本形成。县城建成区23平方公里，县城人口23万人，城镇化率54.1%，城镇绿地率33.18%，城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。城镇建设固定资产投资75亿元，增长25%。房地产投资13.81亿元，销售商品房39.94万平方米。实施房票安置政策，安置商品房442套(间)4.5万平方米。建筑业产值19.52亿元，增长178.97%。县内贵州靖沣建筑公司实现建筑业产值6.27亿元、税收1.04亿元。城市品质魅力彰显。新增城市道路5.07公里，朵云拓展区“三纵四横”主干路网基本成型。完成瓮安事件警示教育基地、法治文化广场(公园)等项目建设。文峰大道地下综合管廊及道路改扩建工程入库PPP项目。草塘十二塘旅游项目建设初见成效，飞练湖湿地公园、清涟湖湿地水街、八小地下通道等项目加快推进。大力开展北部新城、盛世彩虹、时代家园等房地产整治，依法维护业主合法权益。强化城市管理，加强小区物业治理，完善提升城市功能配套，巩固提升国家卫生县城创建成果，中国生态魅力县瓮安魅力更加彰显。美丽乡村提质扩面。完成“千年古邑”B1区古建改造工程，加快推进平定营镇迎宾大道、珠藏镇环镇区道路、玉山镇镇区河道治理、岚关乡朱家山迎宾大道、天文至方家坪迎宾大道、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线等建设项目。乡镇建成区新建或改造公共停车场车位445个、水冲式卫生公厕10座。完成猴场等8个乡镇集贸市场建设及改造提升工程。改造农村老旧住房35956户，全面消除农村危房及老旧房安全隐患。改厕16353户，改厨12147户，改圈5856户，完成农户院坝硬化60万平方米，安装庭院路灯31516盏。 （六）围绕发展，补短强薄，基础设施更加夯实。坚持项目驱动、投资拉动，全力夯实发展根基。交通设施更加完善。完成交通领域固定资产投资39.82亿元。实现客运周转量533174万人公里、货运周转量577081万吨公里。建成瓮安县云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段、S205瓮安县银坑水至雍阳茅坡公路。改造和大修农村公路58公里，完成农村生命防护工程197公里。瓮马铁路及南北延伸线、G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建项目、S308道坪至建中公路改扩建项目有序推进，瓮开、遵余高速公路瓮安段全面开工建设，完成乌江航运瓮安港总体规划和工程可行性研究报告。水利工程建设加速。完成擦耳岩水库19.8公里管线建设，改造城区管网16.1公里。县城日供水保有量4.6万吨。开工建设大岩水库，完成下角溪和简家塘水库除险加固工程。擦耳岩、桐木、塘坎上等水源工程有序推进。全面完成2018年中央财政农田水利设施建设。信息能源互联共享。新建基站106个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90%以上。新建或改造低压台区195个、10千伏及以下线路255千米，更换智能电表3万余只，改造低压集抄12万余户，110千伏珠藏变电站正式投入使用。新建改扩建加油站7座。启动都匀至瓮安天然气支线管道瓮安末站和新能源汽车充电桩建设。 （七）厚植动能，激发活力，改革创新阔步向前。坚持解放思想，全面深化改革，扩大对外开放，不断提高经济社会发展活力。创新驱动引领转型。积极推进园区改革创新发展和实体化企业化管理改革，实现配套产业规模化、集聚化、绿色化发展。加快县属国有公司实体化转型改革，优化配置国有资产，做大做强经济实体。依托创新孵化平台为企业提供科技服务150余次，辅助企业专利申请121项、商标注册12项。开放水平不断提高。连续6年高规格承办国际(全国)山地户外运动系列赛事，连续3年承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛、全国健身交谊舞锦标赛暨全国健身舞大赛等一系列国际级、国家级和省州重大活动，瓮安城市知名度和吸引力持续提升。对外协作不断加强，在广州成立县属国有公司瓮海投资运营有限责任公司，设立贵州瓮安特产馆和绿色优质农产品销售专柜，助推“瓮货出山”。积极开展产业大招商，全年签约项目126个，招商引资到位资金221.69亿元，增长10.7%。深化改革成效显著。完成国家级相对集中行政许可权试点改革，综合行政执法体制改革获州批复，完成监察体制改革和国税地税征管体制改革。教育、医疗、乡镇行政体制改革稳步推进。深化“放管服”改革，发展市场主体7138户。稳步推进土地“三权分置”工作和农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。新增农村“三变”改革试点村31个，完成全国农村改革湄潭试验区对比试验试点县验收。深化金融改革，支持中小微企业贷款余额36亿元，中小微实体经济活力持续增强。加强诚信体系建设，信用中国(贵州瓮安)网站成功上线运行。 （八）坚持不懈，改善民生，群众幸福感获得感满满。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在享受发展成果。教育医疗均衡发展。撤并教学点3个，新建瓮安九小、猴场二小等学校5所，改造农村义务教育薄弱学校7所，建成标准化“留守儿童之家”3个。全县义务教育巩固率、高中阶段入学率分别为98.3%、93.5%。高考二本以上上线人数连续三年突破2000人。县教育局荣获全国青少年五好公民主题教育读书活动“红旗飘飘，引我成长”先进集体。建成县中医院标准化项目和7个乡镇卫生院中医馆。完成县人民医院、县中医院“5+2”重点学科建设，瓮安县成功申报全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。社会保障拓宽覆盖。实施财政供养单位编外聘用人员公积金缴存补贴政策，为1927名财政供养单位编外聘用人员缴纳住房公积金。整合各类社会救助政策，基本社会保险覆盖率100%。城乡低保实现应保尽保，救助留守儿童(困境儿童)1581名。完成县养老综合服务中心项目主体工程。开展“春风行动”等各类招聘会76场，实现省内外就业2.2万余人，城镇新增就业5622人。发放各类创业贷款6048万元，完成创业培训和职业技能培训2880人。实施城市棚户区改造6688户94万平方米。稳步推进富水桥、朵云、工业园区17.48万平方米公租房和韦家坡、七星、戴家院等75万平方米安置房建设，完成住房回迁安置831户1482套，门面回迁安置176户182个。文体事业蒸蒸日上。完成4个村级群众文化舞台建设，开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”305场，猴场镇获“贵州省民间文化艺术之乡”荣誉称号。县文化和旅游局荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。县图书馆被评为全国县级公共图书馆一级馆。完成2018年多彩贵州“广电云”户户用工程建设，新增用户20447户，新建通组光缆2600公里。选拔17人代表黔南州参加省十运会获奖牌9枚。参加黔南州青少年跆拳道锦标赛获奖牌17枚，荣获全州团体第1名。瓮安县荣获贵州省十佳全民健身模范县。猴场会议会址被省政府命名为“贵州省国防教育基地”。积极支持群团和文艺工作，率先在全州启动文军扶贫、演军扶贫，地方志工作获全州一等奖。此外，国防动员、双拥优抚、国资监管、民族宗教、外事侨务、粮食安全、妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、老龄、保险等工作实现新进步。 （九）强基固本，务实清廉，自身建设实现新提高。坚持依法行政，积极转变服务职能，大力提升行政效能，持续推动政风转变。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协开展民主协商。办理人大代表建议106件、政协委员提案148件，沟通、答复率100%。公开各类政府信息38420条，重点政策解读12条。政务效能持续提升。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务事项线上线下同步，各类事项办理提速65%，群众满意率100%。完善社会信用体系建设，拘留失信被执行人197人，强制执行失信被执行人履行到位金额600余万元。办理回复省州县扶贫专线31件、书记县长信箱466条。办理“政务110”3329件，办结率96.8%、满意率98.71%，综合排名全州第二。搭建公共资源交易阳光平台，完成公共交易132宗12.79亿元，节约资金452万元。廉政建设持续加强。从严从实抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。坚定不移抓好政府党风廉政建设，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，深入开展城乡居民养老保险基金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等重点项目、重点领域专项监察与巡察，核查国家惠民专项资金约11.7亿元，审计查出问题资金4.33亿元，移送审计线索2条，涉及金额812万元，提出审计建议11条，受理群众信访举报160件次，处置问题线索296条，立案193件193人，党纪处分126人，政务处分64人，移送司法机关6人，全面打造风清气正的政务环境。在这里要说明的是：2018年“十件民生实事”中残疾人康复中心因选址调整未能建成使用，其余全部完成。对此，我们深表歉意。各位代表!2018年，是改革开放40周年。40年来，瓮安生产总值增长140倍，固定资产投资增长1613倍，一般公共预算收入增长233倍，金融存、贷款分别增长1459倍和1307倍，城镇居民人均可支配收入增长40倍，农村居民人均可支配收入增长42倍。瓮安从一个欠开发、欠发达的山区小县，交通不便的“孤岛”，一跃成为贵州明星县城，成为贵州黔中交通“大十字”。这是历届县委、政府和全县各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们为瓮安翻天覆地的发展变化感到无比自豪，无比骄傲!这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是历届四家班子团结奋斗的结果，是全县人民牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓮解放军、武警官兵、公安干警和消防援救队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持瓮安发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题，主要是，资源依赖型的经济发展模式还未改变，产业转型升级和生态环境保护任务艰巨;财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控任务艰巨;巩固提升脱贫成效仍然存在薄弱环节;城乡发展中不平衡不充分的矛盾依然存在，群众盼发展思发展的美好期盼没有更好落实;部分干部思想素质、能力水平与新时代高质量发展要求还有差距等等。对这些问题，我们要强化措施认真加以解决。 二、2019年政府工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县巩固提升脱贫攻坚成效全面开启社会主义现代化建设新征程的决战之年，做好今年经济社会发展工作至关重要，意义重大。2019年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦“五大跨越任务”和“五大精准行动”，大力实施五个“三年重点计划”和生态文明“六大专项行动”，守好发展和生态两条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，持续巩固提升脱贫攻坚成效，为乡村振兴打下坚实基础，以高质量发展的成绩向建国70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%左右(其中第一二三产分别增长6.8%、12%、15%)。固定资产投资增长6%左右(不含跨境项目投资)，规模以上工业增加值增长11.5%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10.5%左右。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。围绕上述目标，我们重点抓好八个方面的工作：第一，坚持以农村产业革命为重点，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。立足县情农情，从短板补起，从薄板抓起，全面巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成效。推进“乡村网格化”常态化制度化，全面落实“三下沉、五示范”，支持乡镇产业扶贫项目落地落细落实，全面完成财政扶贫专项资金和广州市对口帮扶资金项目建设。继续加强东西部扶贫协作，依托瓮海投资运营有限责任公司，做好人才交流、农特产品销售、劳务输出各项工作。抓好药用银杏、茶叶、烤烟、辣椒、肉兔、中药材等产业链接，确保贫困人口利益联结全覆盖。推动农村产业兴旺。认真落实农业产业发展“八要素”，推行500亩以上坝区“一坝一策”。依托9个省州级农业园区调整农业结构，调减玉米1.89万亩以上。力争种植药用银杏10万亩，配套建成药用银杏烘干厂，将药用银杏产业培育成为主导产业。新增欧标茶茶叶种植1万亩以上。稳定种植辣椒20万亩以上。加快推进全省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县建设，种植烤烟4万亩以上，收购烟叶8万担以上，力争全省烤烟项目观摩会在瓮安举办。稳定出栏生猪62万头，生态家禽120万羽，完成珠藏镇肉兔拓展实验示范项目建设，出栏商品兔150万只以上。争创国家农村产业融合发展示范园，培育新型经营主体21家。新增“三品一标”农产品种植7万亩以上，争创国家级农产品质量安全县。全县农业增加值增长6.8%以上。夯实乡村振兴基础。出台《瓮安县乡村振兴战略规划(2018—2022)》。完成1000个垃圾池建设，建成30个偏远村寨垃圾处理设施，改造或新建农村卫生厕所1000户、村级水冲式公厕20座。绿化村庄庭院18万平方米，改造农村住房庭院环境10000户、住房风貌2000户，硬化村内串户路150公里，亮化安装路灯10000盏，修建划定小型零散停车位1000个。培育新型职业农民200人以上。广泛开展农村精神文明星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高农村社会治理水平，夯实乡村振兴基础。第二，坚持以高质量发展为重点，促进三次产业融合，实现经济稳中向好。认真践行新发展理念，保持转型发展战略定力，扎实抓好三次产业融合发展，振兴实体经济。推进农业“接二连三”。依托益沁园、冬秀孃等农特产品加工企业，推行“公司+合作社+农户+基地”生产经营模式，完成规模以上农产品加工产值25亿元以上，增长15%。以龙头企业、特色产品为主，指导一般商标注册10件以上。重点支持镇村级企业、农特产品企业做特做优，发展微型企业80户以上。推进“互联网+现代农业”，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，实现电商服务站行政村覆盖率50%以上，拓宽绿色优质农产品销售渠道，实现黄金芽、白茶、黄粑、皮蛋等农产品“瓮货出山”。坚持农旅结合，重点打造建中田园综合体示范点和平定营花卉苗圃基地等，实现农旅融合发展。加快工业提质升级。大力实施“双千工程”，推进天一矿业、龙马磷业二期等一批亿元项目开工建设，促进金正大、芭田等重点企业持续释放产能，加快推进岑文化工年产5万吨苯酐系列产品项目、盛世荣创50万吨再生纸生产等重大项目建设。着力提高磷化工产业发展“四个比重”，鼓励企业加大研发和技改力度，确保高档化肥的比重从72.7%提高到75%、精细化工产品的比重从2.9%提高到15%、共生矿综合利用项目争取落地、磷石膏综合利用比重100%。有序推进煤矿技改扩能，完成夹山、新井煤矿智能化改造，实现煤炭产业脱胎换骨。全年完成工业固定资产投资30亿元，实现规模工业产值121亿元，规模工业增加值28.45亿元。优化工业发展要素质量，加快建成工业园区铁路物流站。完善天然气、蒸汽、商务中心等功能配套，推进3万吨成品油库等项目建设。加快算水坝精细化工区、青坑黄磷集聚区水电路网建设进度。大力发展现代服务业。积极创建国家全域旅游示范区，深入实施“旅游九大工程”，大力推进猴场镇葵会(中国)贵州医养中心、春上温泉、南接待中心等项目建设，启动建设唐风遗韵文化产业项目，加快草塘千年古邑旅游景区乡村旅游综合体建设。推进草塘千年古邑国家4A级景区投入营运，力争引进1—2家全产业链的旅游企业，1家100辆旅游大巴的旅游车队企业，20家旅游商铺，5家以上旅游度假酒店。开工建设建中清水河旅游度假区。全年接待国内旅游人数887.69万人次，实现旅游综合收入88.06亿元。加大文化产业培育力度，新增文化企业30家，培育规模以上文化企业2家。支持金正大、芭田申报省长质量奖及提名奖。深入挖掘瓮安地理标志资源，积极申报国家地理标志产品。支持县内龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，打破产业界限，实现发展壮大。第三，坚持以化解政府性债务为重点，筑牢“三大风险”防控体系，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。坚定不移地把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，步步为营、严防死守，确保获得全胜。坚决筑牢防线防范化解债务风险。坚持以人民为中心，牢固树立正确的政绩观，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理政策，把年度还款计划细化分解到月，采取“六个一批”落实偿债资金。严格控制新增债务，严格审批投资项目。扎实抓好债务展期降息，用足政策性银行融资红利，不断优化债务结构。强化政府债务预算管理，安排财力6亿元用于偿还政府性债务本息。设立“政府+金融”债务管理应急风险资金池。继续采取PPP化债、资产与债务剥离、债权转股权等方式积极化解政府性债务，确保政府性综合债务率控制在省规定的风险预警范围以内。坚持疏堵结合防范化解金融风险。继续打击非法集资等违法违规金融活动，强化P2P网络借贷平台以及网络借贷信息中介等机构的监管，全年开展专项排查2次以上。创新银政企合作发展模式，让金融回归服务实体经济本源，共同促进经济和金融良性循环健康发展，营造良好的金融生态环境，确保不发生系统性金融风险。坚持创新治理防范化解安全生产和社会矛盾风险。持续深化“平安瓮安”建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决落实“六个绝不放过”，加快“天网工程”升级改造，整合“雪亮工程”“天网工程”和社会视频监控资源，实现县、乡、村三级联网贯通。继续深化“5531”社会治理模式，深入抓好社会矛盾风险排查化解。围绕“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三大主线，创新新寨邻社区服务模式，建好“组管委”管理机制。强化安全生产工作，狠抓“双控体系”建设，大力提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。第四，坚持以创建国家生态文明示范县为重点，实施六项行动，实现生态文明共建共享。大力实施生态文明“六大专项行动”，全力推进国家生态文明示范县创建，打造青山常在、碧水长流、空气常新的大美瓮安。扩大绿色生态空间。科学布局县域发展空间，不断调优北部工业园区产业，加快形成北重南轻、渐次隔离的空间布局。加大南部生态保育区培育力度，划定重点开发区、限制开发区和禁止建设区，优化空间结构，提高空间利用效率。深入实施“护林植绿”行动计划，种植1万亩园林绿化成型用林和银杏经济林。完成瓮马、贵瓮、安江、道瓮等境内高速公路可视区域内20公里防护林工程。坚决关停生态保护区内违法违规项目，严厉打击无证非法开采和私自收购、运输、销售非法开采矿产品行为，严格落实准入制度，防止高污染高能耗项目进入生态保育区、风景名胜区、农业产业园等区域，从严从实从源头上保护生态空间。加大污染防治力度。持续推进河(湖)长制，大力推行“莱茵河”污染治理模式，确保水环境质量“只能更好、不能变坏”。大力推进县城区雨污分离，加快乡镇污水处理厂验收整改，中心城区和城镇生活污水集中处理率分别达到93%和88%以上。完成乡镇1000人以上集中式饮用水水源地规范化建设，水质达标率100%。编制完成“三线一单”，全面排查整治“散乱污”企业。规范成功磷业、龙腾磷化等基础产业区黄磷企业尾气集中收集处理，实现金正大、芭田等高架源外排污染物超低排放。大力整治餐饮业油烟污染，县城空气质量优良天数比率99%以上。加快推进垃圾焚烧发电项目建设，完善城乡垃圾收运无害化处理体系，工业危险废物、医疗废物安全处置率100%，县城生活垃圾无害化处理率83%以上、乡镇70%以上。提升环境治理能力。出台《瓮安县生态环境损害赔偿办法》，加强领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。加快建设瓮安智慧环保暨河长大数据平台，建成运行瓮安河流域重要监测监控断面15个在线水质自动监测站。强化城市扬尘和企业烟气排放监测，完成县城和工业园区8个空气自动监测站建设运营。下大力气解决环保力量薄弱问题，大力引进化工、环境工程、给排水等专业人才，培养专业环保技术骨干。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。第五，坚持以城乡融合为重点，优化“三生”空间布局，构建宜居宜游宜业环境。加大城乡融合力度，优化“三生”空间布局，构建以中心城市为核心，特色集镇为支撑，美丽乡村为节点的城乡梯度发展格局。用工匠精神建设城市。建成朵云拓展区“三纵四横”骨干路网，推进朵云湖、梅花湖周边生态修复，加快启动朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施建设。抓好文峰大道地下综合管廊及道路改扩建PPP项目建设，启动县城北门5万平方米广场市政综合体建设，积极谋划文峰广场市政综合体和社区公园建设。推动打石冲片区、怡人泉至野鸡井片区棚户区改造，打通淮海路、兴隆路与朵云拓展区连接路网，促进新老城区协调发展。建成清涟湖湿地水街、飞练湖湿地公园、八小地下通道项目。全面完成麒龙·湖山悦府、锦美·河畔阳光、坤邦·城市公园等城市综合体建设。下绣花功夫治理城市。实施城市生态修复，启动《瓮安县中心城区城市双修专项规划》《瓮安县中心城区海绵城市专项规划》编制。继续加快推进城区绿地植入，启动2万亩环城林带和干线防护林建设。严控西门河以西区域开发，优化城市人口密度。完成餐厨垃圾处理厂建设，实现城区餐厨垃圾资源化利用、无害化处理。继续抓好房地产整治，加强住宅小区物业服务管理。加快城市管理数字化平台建设，加大市政、环卫、绿化管理管护和违法建设监管，实现县城区23平方公里市容市貌“点对点”管理，全面唱响“全国卫生城市”主旋律。以宜居标准丰富城乡内涵。完成《瓮安县城市总体规划(修编)(2018—2035)》《瓮安县主城区控制性详细规划》修编，推进产业、生态、交通、旅游等专项规划融合衔接。增强城市承载能力和县域辐射带动作用，县城建成区面积增加0.5平方公里以上，小城镇建成区面积增加1.5平方公里以上。实施农村人居环境整治三年行动，补齐基本公共服务短板，全力打造珠藏镇北部次中心城镇，稳步推进玉山和天文镇区人居环境改造，实施平定营、岚关等6个乡镇法治文化广场(公园)建设，打造精品型或提升型村庄11个，促进乡村山水田园相映生辉，全面改善提升乡村人居环境。第六，坚持以构建要素保障为重点，全面织牢“三张网”，不断夯实发展基础。着力优化发展“硬环境”，继续织牢交通、水利、信息能源“三张网”，全面提升发展保障能力。加快织牢便捷高效的综合交通网。全面建成瓮马铁路瓮安段，开工建设瓮马铁路北延伸线。瓮开、遵余高速公路瓮安段总体形象进度分别完成30%、40%以上。启动瓮黄高速公路瓮安段建设。力争乌江航运瓮安港基础设施开工建设。建成G354瓮安银坑水至肖家坳(鱼河至肖家坳段)、S308道坪至建中、S205瓮安珠藏至瓮水司段公路、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线。大力推广应用“通村村”农村出行服务平台，让百姓出行快、农货出山入山快。加快织牢保障有力的现代水利网。完成胜土水库蓄水监测后续工作。全面推进大岩水库建设，加快推进塘坎上、桐木、广山、金翠湖、冷水沟、荒田沟、白水水库扩容增效等水源工程前期工作，确保按期开工建设。扎实抓好瓮安河五福段、平定营段、工业园区段及岩根河流域治理工程。加快织牢安全可靠的信息能源网。持续加大农网升级改造力度，全面完成新一轮农网升级改造和低电压台区改造。建成瓮马铁路配套双电源线路。改造升级全县通讯盲区、信号弱区基站，开展县城区5G网络建设前期工作，推动信息网络向村组延伸。加快实施都匀至瓮安天然气支线管道和充电桩项目建设，新(迁)建加油站8座、充电桩42个。第七，坚持以改革创新为重点，继续扩大对外开放，为高质量发展提供强劲引擎。以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新。释放深化改革新红利。持续推进供给侧结构性改革，降低企业融资、物流、用电等生产成本。深入推进输配电价改革试点，完成配售电2.9亿度，降低大工业企业用电成本2000万元以上。围绕服务实体经济和防控金融风险，创新银政企合作发展模式，促进实体经济健康有序发展，全年融资到位资金30亿元以上。深入推进县属国有企业战略性重组，实现花竹山置业公司、兴瓮实业公司与新组建的文旅集团公司“三驾马车”并驾齐驱。深入推进教育、医疗、乡镇行政体制改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、园区体制改革。坚持放管结合，强化产品质量和服务监管，打造高效便捷、公平竞争的营商环境和市场秩序。全面落实好减税降费政策，实现民营经济增加值80亿元以上。培育创新驱动新动能。狠抓“大学生就业促进计划”“万名大学生创业计划”“高校毕业生就业见习计划”，促进高校毕业生返乡创业就业，增加县域人才质量和总量。加大科技投入力度，全社会研发经费提高到2.3亿元以上，综合科技进步水平指数稳定在85%左右。依托“磷人家园”，培育新增高新企业2家以上，高新技术产业产值40亿元以上。支持贵州瓮安农商行和贵州源翼磷系新材料公司挂牌上市。实现对外开放新突破。继续高质量承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛，中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，全国体育舞蹈技术等级公开赛等大型国际国内赛事活动，高质量开展全民健身活动，提升“全国群众体育先进县”的品牌影响力。继续高质量承办2019国际现代磷化工博览会，继续放开广州结对帮扶窗口，不断提升瓮安知名度和影响力。大力推进产业大招商三年行动，持续优化招商引资环境，以专班招商为重点，以安商亲商为抓手，完成引进州外到位资金245亿元以上，引进项目40个以上。构建人流、物流、资金流、信息流、技术流、文化流等融合共生的对外开放新体系，构筑瓮安对外开放新格局。第八，坚持以保障改善民生为重点，想人民之所想，努力顺应人民群众对美好生活的向往。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要全力做好各项保障改善民生工作。提高办学水平共享优质教育。继续实施好第三期学前教育行动计划，加强乡村幼儿园和小区幼儿园建设，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学辍学率控制在0.6%以内、初中控制在1.5%以内、九年义务教育巩固率95%以上。关心重视特殊教育，“三残”儿童少年入学率90%以上。认真贯彻《中小学生减负措施》，积极探索建立教育教学激励机制，激发教师内生动力，改进教学方式，丰富课后服务，适应高考改革，推进职业教育特色发展，全面提高教育教学质量。建设健康环境共享健康生活。完成残疾人康复中心建设和17个乡镇卫生院中医馆建设。大力推进健康扶贫工作，建立“三个一批”救治工作长效机制，深入推进家庭医生签约服务。持续推进食品药品安全专项整治及质量提升行动，严厉打击各种违法生产经营行为，让人民群众吃得放心、用得安心。丰富精神文明共享文体盛宴。依托中国辞赋之乡、全国文化先进县，围绕建国70周年开展辞赋等系列文艺活动，繁荣地方特色文化。持续开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”公益文艺演出300场以上，放映农村公益电影700场以上。积极组团参加黔南州第六届运动会，继续保持优异成绩。强化社会保障共享发展红利。深入推广加强基层民政工作“六个一”工作法，全力做好“三特三留”人员关爱工作，充分发挥社会救助的托底保障功能，有效保障农村困难群众基本生活。积极维护退役军人合法权益，扎实开展军烈属优抚工作，让军人成为全社会尊崇的职业。成功申报5500户城市棚户区改造，加快工业园区、五里街等9个安置房(保障房)建设。坚持不懈推进撤县设市工作。全面抓好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.5%以下，城乡低保标准分别提高到590元/月/人、4080元/年/人。2.完成朵云、江界河镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置7001人。3.实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内;转移农村富余劳动力10000人，完成创业培训和职业技能培训2850人，发放各类创业贷款6000万元;完成农业实用技术培训10000人次，新增市场主体4000户。4.建成瓮安融媒体中心，完成农村群众文化舞台建设4个、多彩贵州广电云户户用4800户。5.全面建成瓮安一小综合楼、瓮安九小及河西、富水桥、小河边、张家坡、香榭水岸小区幼儿园5所;启动朵云一小、瓮安第七幼儿园建设。6.建成雍阳街道办事处社区卫生服务中心，开工建设县疾病预防控制中心，并完成主体工程建设。7.完成朵云拓展区一期应急供水工程建设;建成营运县城三期污水处理厂。8.完成45个农村环境综合整治点治理;完成10个乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设及环境问题整治。9.大修农村公路30公里以上，建成生命防护工程180公里以上。10.全面完成全国殡葬综合改革试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓项目和猴场镇集中治丧示范点。我们要用心用情用力办好这些实事和好事，让人民群众过得更加实在，过得更加安逸。 三、建设对党忠诚和人民满意的服务型政府人民政府为人民，这是党对我们的要求。我们要筑牢初心，尽责担当，全面建设对党忠诚和人民满意的服务型政府。坚持党委领导，全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程，始终对党绝对忠诚。全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，自觉服从县委在推动瓮安发展中总揽全局、协调各方的领导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用实际行动确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。坚持依法行政，全面依法履职。坚持法治思维和依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务村务厂务公开，加大对权力运行的规范和制约，严格规范公正文明执法，筑牢有权不任性，用权受监督的制度笼子，让权力在阳光下运行。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，及时将合理意见纳入政府决策。认真办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见，提高办结率、满意率。支持驻军、武警部队建设和法院、检察院工作。坚持担当有为，全面提升服务。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。坚持严管和厚爱相结合，完善激励约束、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。大力推行“一线工作法”，兴“三风”，纠“四风”。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务服务事项线上线下同步，让企业和群众办事像“网购”快捷方便。完善“12345”民心热线、“政务110”和书记县长群众直通交流运行机制。大力提升公共资源交易能力，加强县、乡、村三级农村产权交易平台建设，构建更加便捷高效的政务服务体系。坚持清正廉洁，全面转变作风。全面加强党风廉政建设，锲而不舍贯彻落实“中央八项、省委十项、州委九项、县委八项”规定精神，把权力关进制度笼子，坚持腐败行为零容忍。坚决整治形式主义、官僚主义，坚决打击享乐主义、奢靡之风。继续深化标本兼治，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。强化国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利的问题。建立健全健康干净的工作关系，杜绝把政府公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处的行为，构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，宏伟的蓝图是顺应人民群众的美好期盼，是靠干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，团结一致向前看，撸起袖子加油干，为谱写新时代瓮安高质量发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2020年黔西南州政府工作报告

  2020年1月22日州八届人大五次会议通过）州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长109.8%左右，增速连续五年保持全省前列；农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第 一、第二位；固定资产投资增长5.8%，排全省第一位；社会消费品零售总额增长5.9%；金融机构人民币存贷款余额增长10.04%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我们切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学；建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”；整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”；办理新市民居住证22.47万张；基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题；下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零；建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”；完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。 （二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我们坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度；兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级；引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展；指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。 （三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我们坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70％，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进；新（改）建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米；36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦；建成500千伏金州变3号等输变电工程；农网改造完成投资9.11亿元；中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。 （四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我们狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元；打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管；金州电力公司并入贵州乌江能源集团；整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。 （五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我们坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团（团伙）案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。 （六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我们狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。 （七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我们坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校；高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%；引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢！成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。 二、2020年重点工作 2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大、使命光荣。今年政府工作总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9%左右，其中农业增加值增长6%左右、规模以上工业增加值增长10%左右、服务业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长2%；森林覆盖率保持60%以上，县城以上城市空气质量优良天数比率保持99%以上;常住人口城镇化率提高到50%;城镇新增就业4.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9％、10％左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，发展任务重、发展要求高、发展难度大，面临的形势更加复杂严峻，新老矛盾交织叠加，将会遇到许多两难甚至多难问题，我们要振奋精神、迎难而上、顶压前行，全面落实州委七届十次全会安排部署的七桩大事，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）尽锐出战抓脱贫，坚决按时打赢脱贫攻坚战。常态化、制度化落实“四逐四准”，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，挂牌督战，按时高质量全面完成脱贫攻坚任务。 第一，全力打好“三场战役”。奋力打好未脱贫人口脱贫攻坚战，对晴隆、望谟2个深度贫困县、有剩余贫困人口的贞丰、普安、册亨实行挂牌督战，并延伸挂牌督战到村，确保6月30日前晴隆、望谟达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口全部脱贫；奋力打好已脱贫人口巩固提升保卫战，严格落实“四个不摘”，扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，确保持续稳定脱贫；奋力打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，建立健全精准预防返贫致贫工作机制，全面落实“四险一金”机制，切实筑牢返贫网底，确保不让一个贫困人口掉队。 第二，深入实施新市民计划。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全面落实“1+13”政策体系。统筹抓好真搬实住工作，到2月底除了举家外出务工的以外，真搬实住达到97%，6月30日前必须达到100%。加快完善新市民居住区医疗、教育设施，确保就医就学有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。全力推进旧房拆除复垦复绿，确保5月底前全部完成2018年度目标任务。 第三，加快推进农村产业革命。聚焦十大特色优势产业，精准落实“八要素”，加快培育“一县一业”，着力推进立体生态经济带建设，促进农村产业“六个转变”。大力推广“水稻+”发展模式，全面推进坝区产业结构调整，严格落实耕地占补平衡措施，严守耕地红线，确保粮食安全。深入实施“退一进十”工程，图斑式、网格化推进30万亩低效作物退耕，实现特色高效作物全覆盖。着力推进“5个百万亩”工程，加快粤港澳大湾区“菜篮子”建设，新增种植茶叶10万亩、蔬菜7万亩、中药材5万亩、精品水果8.55万亩，稳定种植薏仁米65万亩。推进安龙食用菌发展模式“裂变”，食用菌发展到5.55亿棒。持续推广“烤烟+”发展模式，着力建设30万亩优质高效烤烟区。加快以生猪为重点的生态畜禽产业发展，实现生猪出栏180万头、大牲畜出栏18万头、家禽出栏1500万羽；加强非洲猪瘟等疫病防控，持续做好猪肉等基本民生商品保供稳价。高标准推进农业园区建设，各县（市、新区）新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园。扎实推进农产品“十进”工程，全面应用农校对接平台，实现州内农产品进学校占本地市场份额60%以上；着力推进“黔货出山”工程，实现农产品销售额30亿元以上。 第四，持续提升定点对口帮扶成效。发挥“星火计划·科技扶贫”试验区平台作用，继续争取中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶单位支持，争取帮扶资金不少于上年的总额。深化东西部扶贫协作，全力推进“慈溪—安龙”万洋众创产业园等项目建设，争取宁波帮扶资金不少于4亿元。争取省发改委、贵阳市等省内帮扶单位在项目和资金上给予更多支持。 第五，扎实推进同步小康创建。重点推进贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟5县小康创建自查申报工作，对标对表6类24项指标体系，找差距、定措施、补短板，确保如期通过省级达标验收。巩固提升兴义、兴仁、安龙创建成果，为全州同步小康创建做好示范。 按时高质量打赢脱贫攻坚战，决战在即，我们要做冲锋的勇士、攻坚的英雄、历史的功臣，向最后贫困堡垒宣战，顽强作战、一战到底、一举全胜。 （二）持之以恒稳增长，加快推进经济高质量发展。以“四逐四准”工作方法，开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。 第一，深挖工业增长极。保持“大电强网+大产业”战略定力，深入推进“双千工程”，力争完成工业投资370亿元，新增规上企业40户以上。全力夯实工业基础。实施“一矿一策”，完成煤矿机械化智能化改造5个、主体矿建设4个，规划建设一批大中型煤矿，推进煤炭产业转型升级、高质量发展，确保州内电煤有效供应。推进义龙自备电厂建成发电，加快安龙自备电厂建设，新增电力装机100万千瓦以上，推进金州电力健康发展，助推“两网”融合。着力培育支柱产业。推进兴仁登高二期达产，加快义龙煤电铝、兴仁锦兴装备等项目建设，促进生态铝全产业链发展；推进义龙振华二期第一条生产线投产达产，加快兴仁30万吨阳极碳素、义龙10万吨锂离子负极材料项目建设，促进新材料全产业链发展；推进义龙鹏昇纸业投产，加快形成全产业链；推进安龙金源一期第二台矿热炉建成投产，加快兴义20万吨锰系合金、义龙70万吨聚鑫工贸特种钢等项目建设，不断做大生态载能工业。大力推进“万企融合”。建设融合示范项目100个、标杆项目10个，带动200户实体经济企业与大数据深度融合。推进义龙大数据产业园发展壮大，带动电子信息、软件等产业加快发展，实现增加值增长20%以上。巩固提升传统产业。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥“南下”通道，促进水泥产业充分释放产能；加快安龙、普安石材产业园建设，做响品牌、做大规模、拓宽市场；推进烟、酒、药、茶、水五大特色产业发展，实现特色轻工业增加值增长10%以上。培育壮大义龙红星医药产业园，力争实现产值12亿元以上；加快贵州醇酒业扩能技改，实现产值5亿元以上。 第二，拓展旅游新业态。深入实施大山地旅游战略行动，加快“旅游+多产业”融合发展，全面推进全域旅游示范区建设，力争完成旅游投资130亿元，实现入州游客人次、旅游总收入分别增长20%左右。科学开发南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，加快兴义南盘江旅游垂钓综合体等30个重点旅游项目建设，着力推进2个4A级景区、10个山地旅游示范村创建，开发推介10种以上文创旅游产品，精心推出山水游、人文游、乡村游、康养游等一批精品旅游线路，不断拓展攀岩、汽车拉力、水上运动等业态，积极申办2020国际山地旅游暨户外运动大会等重大赛会，持续打造国际山地旅游目的地。 第三，加速发展服务业。持续推进黔滇桂三省区结合部商贸物流中心建设，完成投资66亿元，加快金州木材家具批发城、浙兴汽车贸易物流城等项目建设，加快冷链物流体系和农产品供应链体系建设，冷库库容提高到12万吨。大力发展电子商务，推动二手车、网约车等电商公共服务平台建设，实现电子商务网络零售额增长25%以上。规划建设茶叶、花椒、薏仁米、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加快州市共建康养产业园（一期）建设，谋划生成一批重大康养产业项目，启动世行、法开署养老项目试点工作，促进健康养生、育幼家政等服务业发展。 第四，加强经济运行调度。全面实施地区生产总值统一核算，完善核算方式，夯实数据基础，确保数据真实。对41项经济增长基础指标、48项经济发展单项指标以及高质量发展指标，实行精准调度，确保全年经济发展目标任务完成。切实编制好“十四五”规划，精心谋划一批重大项目，力争进入国家和省的盘子，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。 经济下行压力越是加大，我们越要保持战略定力、工作定力、作风定力，紧紧扭住发展目标不放松，奋力推进实体经济加快发展，全力稳住经济社会发展的基本盘。 （三）全力以赴抓项目，切实增强经济发展支撑力。聚焦612个重大工程、重点项目，认真落实项目建设“六项”机制，全面提升项目建设效益，以高质量项目支撑高质量脱贫。 第一，全力打好“六网会战”。完成全社会交通固定资产投资175亿元，建成兴义环城高速公路，开工建设六枝至安龙、纳雍至晴隆高速公路，加快盘兴高铁建设，完成国省干道改造53公里，新（改）建农村公路653公里，建成公路生命安全防护工程1092公里，全力推进龙滩库区1000吨级通航设施建设。完成全口径水利固定资产投资60亿元，加快推进36座在建骨干水源工程及配套水网建设，兴义纳达、望谟新屯等8座中小型水库主体工程完工，马岭水利枢纽工程义龙新区和城区供水水网实现通水，力争安龙美女山水库工程开工建设。完成电网投资20亿元，全面启动农村电网升级改造。完成地下管网投资3.72亿元，建设城市燃气管网30公里、雨水管网40公里、供水管网80公里、污水管网100公里。全面推进天然气县县通工程，重点建设兴义至义龙、兴仁至贞丰、芭蕉关首站至普安门站天然气管道。完成互联网基础设施投资8亿元，实现出省带宽超过800Gbps，30户以上自然村4G网络全覆盖，推广5G商用试点示范应用。 第二，全力推进新型城镇化。加快城镇基础设施建设，完成投资130亿元，新增城市道路40公里以上，实施海绵城市项目11个，创建100个“文明示范社区”。稳步推进建筑业、房地产健康发展，建筑业实现产值100亿元以上，房地产完成投资100亿元以上，商品房销售增长5%以上。完成国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台和“一张图”监测监管系统，全面提升城镇精细化管理水平。加快推进黔西南高新技术开发区、万峰林现代服务业聚集区、贞丰民族文化旅游聚集区等产业园区建设，推进兴仁薏品田园小镇、贞丰糯食小镇、普安布依茶源小镇、晴隆阿妹戚托小镇等一批特色小镇丰富业态、提质增效，提升城镇产业竞争力。 第三，统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，各县（市、新区）建设3个以上乡村振兴示范村。扎实开展农村人居环境整治，加强宅基地用地管理，严格规范建房审批，切实整治违法违章建筑。推进少数民族特色村寨景区化发展，培育一批乡村旅游景区景点。深入实施“锦绣计划”，推进民族服饰提质量、创品牌、拓市场。推进乡村文化振兴，挖掘和培育一批民族文化精品，推进布依转场舞、苗族板凳舞、彝族“阿妹戚托”等传统民族文化品牌化发展。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。 抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓高质量发展。我们要狠抓项目建设不放松，让发展的基础更牢、让发展的条件更好、让发展的后劲更足！ （四）坚定不移促改革，着力培育转型发展新动能。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新激发活力，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。 第一，加快构建全面开放格局。加强与珠江流域各市（州）协商合作，积极主动联合周边市（州）推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快形成南下“两广”、北上贵阳、西出云南的立体快速交通体系，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设。持续开放空中走廊，实现兴义万峰林机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量2200吨。培育外贸进出口实绩企业2家以上，新增对外贸易经营者备案企业10家以上，实现进出口贸易总额4400万美元，利用外资增长10%以上。 第二，深化改革优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务、公共资源交易监管，扎实推进“证照分离”，继续减少审批事项，压减办事环节，减少办事时限，工程项目审批时间压缩到80个工作日以内；扎实推进“一网通办”，实现州县政务服务网上可办率达100%。切实落实减税降费政策，激发大众创业万众创新活力，新增市场主体5万户。深化国有企业改革，全面开展国有资产保值增值考核，加快州级国有企业战略性整合重组。扎实开展营商环境整治专项行动，着力整治影响营商环境的突出问题，全力打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的营商服务高地。 第三，大力推进产业招商引资。建立“联系服务重点产业州级领导+州直产业主管部门+要素服务保障部门+县（市、新区）”产业链招商机制，聚焦以铝加工和锂电池为主的汽车零部件工业产业链、以茶叶等十大特色产业为主的农业产业链、以文旅和康养为主的现代服务业产业链，精准开展产业链“强链”“补链”招商，实现重点产业引资到位资金430亿元以上。 第四，切实加大科技创新力度。充分发挥高新技术产业开发区、产业园区开放平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，加快创建国家级高新技术产业开发区，新增1个省级农业科技园区，培育5家高新技术企业、1个科技企业孵化创新创业平台，实现高新技术产业产值125亿元，科技进步指数提高到61%，研究与试验发展投入强度提高到0.9%。实施“百千万人才引进计划”，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，实现全员劳动生产率提高到每人7.9万元左右，推动科技创新与经济发展深度融合。 第五，切实助推民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒，保障民营企业平等获得资源要素。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，切实增强企业的投资信心。深入实施服务民营企业六大专项行动，持续落实支持民营经济发展二十八条措施，降低民营企业融资成本，促进民营企业转型升级，民营经济占地区生产总值提高到60%以上。 解放和发展社会生产力，是推动发展的力量源泉，我们要坚持深化改革不动摇、坚持扩大开放不松劲、坚持鼓励创新不懈怠，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ （五）多措并举防风险，扎实筑牢社会稳定安全网。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实打好重大风险防控攻坚战，全力化解各领域矛盾风险，营造和谐稳定的社会环境。 第一，全力化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。加大平台公司市场化转型，全面清理盘活政府机关、事业单位等国有闲置资产和产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。坚决查处金融乱象，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，持续防范“特惠贷”等金融集中到期风险，确保金融风险总体可控。 第二，全力防控安全生产风险。依法从严整治煤矿安全生产突出问题，坚决关闭年产30万吨以下煤矿，全州所有煤矿必须做到“六个一律”，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。认真落实“1+16”安全生产工作攻坚系列方案，加强非煤矿山、交通运输、水上交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等重点领域安全隐患治理，全面接入“安全云”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。 第三，切实防控社会矛盾风险。全面推进“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，深化巩固平安乡村“十个一”建设；严厉打击恶意欠薪和欺诈骗保行为；深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市；加强社会治理现代化建设，大力开展“四域”社会治理试点工作。坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防食品药品安全风险。 防范化解重大风险，是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我们既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决扛起改革发展稳定的使命担当。 （六）依法依规治污染，全力提升生态环境新优势。以创建“生态文明先行示范区”为抓手，构建大生态建设综合执法机制，严厉打击生态违法行为，坚决打好污染防治“五场战役”，持续推进生态产业化，促进经济发展与生态环境保护实现双赢。 第一，全力打好蓝天保卫战。落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，坚决整治扬尘污染；加大超标排放处罚力度，加强火电、水泥、化工等重点企业大气污染物排放监控，坚决整治企业排放污染；加强城镇废弃物、农村秸秆焚烧治理，城市环境空气质量优良率保持99%以上，确保“一片蓝天好风光”。 第二，全力打好碧水保卫战。深入开展“两江一河”污染源整治，建设义龙新桥等18个污水处理工程，大力开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水整治，城镇污水处理率提高到94%；深入落实“河长制”，扎实推进河湖“清四乱”工作，集中式饮用水源地水质达标率、主要河流水质优良率、出境断面水质优良率、重要湖（库）监测垂线水质优良率稳定保持100%，确保“一江清水向东流”。 第三，全力打好净土保卫战。加快推进“兴兴安贞义”生活垃圾分类先行示范区建设，加快3座生活垃圾焚烧发电项目建设进度，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上；强化土壤环境治理检测，实现监测点位全覆盖；加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现“零增长”；开工建设兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施项目；加快规模养殖场粪污处理设施建设，实现装备配套率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，确保“一方净土焕生机”。 第四，全力打好固废治理战。深入开展“清废行动”，抓好固体废物堆放场地特别是尾矿库集中整治行动，推进涉重金属过剩产能化解和落后产能淘汰。加快推进兴义工业园区国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进贞丰龙场循环工业园等园区循环化改造。坚决抓好医疗废物、危险废物等污染防治，全面推进重金属历史遗留废渣治理，确保“一方水土无污染”。 第五，全力打好乡村环境治理战。深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”，完成60个以上行政村农村环境综合整治；加大农村生活垃圾集中收运，整县推进晴隆、望谟、义龙农村生活垃圾收运体系建设，确保生活垃圾收运体系覆盖90%行政村，让乡村更美好。 第六，全力推进生态产业化。扎实推进南北盘江水土保持示范带建设，完成石漠化综合防治190平方公里、水土流失综合治理320平方公里、营造林70万亩以上。全力加快绿色产业发展，加强核桃、油茶、板栗等林业产业基地建设，启动百万亩低效核桃改造工程，完成1000亩示范改造，推进林产品配套精深加工，促进生态与产业融合发展。 持续打好污染防治攻坚战，事关可持续发展，既是民生工程，又是历史使命，我们必须提高站位、合力攻坚、坚决打赢，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”这篇大文章！ （七）尽心竭力保民生，切实织密公共服务托底网。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所怨，用心用情加强民生保障，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 第一，夯实就学就业就医保障。持续加强教育保障。深入落实教育立州战略“1+12”政策体系。加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%。全面推进义务教育均衡优质发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率提高到95%。巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%。更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率95%以上。加快职业教育发展，中（高）职在校生达3.5万人以上。加强师资队伍建设，培养省州级名校长、骨干教师200名以上。积极支持兴义师院、黔西南职院建设。千方百计扩大就业。统筹开展城乡劳动力各类职业技能培训5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上。农村劳动力转移就业5.91万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人次。深入开展“双欠”治理，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。夯实医疗服务基础。全面推进“健康黔西南”建设，用好“医保云”和医院信息系统，持续推进医疗卫生综合改革，将126个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）纳入县域医共体建设。建成11个社区卫生服务中心，推进8个县级妇幼保健院达二级标准。提请出台民族医药保护与发展条例，促进中医药事业快速发展。加强医疗人才培养，提升基层医疗服务能力。落实尘肺病防治攻坚行动计划，切实保障劳动者健康权益。 第二，统筹各项社会事业发展。切实兜牢社会保障底线。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险、社会保险制度，积极稳妥做好社会保险政策落实工作，夯实社会兜底保障。大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，建成100个基层综合性文化服务中心；建成15个乡镇、166个行政村应急广播体系平台；编制全州体育发展规划，深入实施农民体育健身工程，完善健身绿道等基础设施，推进生态体育公园提质升级，推动城市社区“15分钟健身圈”建设。统筹其他事业全面发展。持续巩固提升民族团结进步示范州创建成果，持续加强全国双拥模范城创建；全力抓好第七次全国人口普查工作；扎实做好民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作，推进各项社会事业全面发展。 第三，全力办好“十件民生实事”。一是新建、改扩建公办幼儿园12所、新市民学校4所、城镇义务教育学校2所，改扩建寄宿制学校12所，实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是新建40个农民体育健身工程，改造提升10个社区养老服务中心（敬老院）。三是公益性岗位安置就业困难人员6000人，新聘、续聘生态护林员1.5万名。四是为全州65岁以上老年人、4000余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为6.6万农村35～64岁妇女免费做“两癌”检查。五是培训2000名以上村医，在新市民居住区开展万人义诊活动。六是实施老旧小区改造2172户，建成城镇保障性安居工程8528套,新建城市停车位3000个，建设城区户外劳动者综合服务站1000个。七是选派100名科技特派员赴基层开展农业技术服务，招募派遣1000名大学生到基层开展志愿服务。八是建成1个智慧农贸市场，实施10个农贸市场信息化改造，各县（市、新区）打造1条（个）特色商业步行街（特色商贸小镇）。九是实施县乡公路路面改善提升工程800公里。十是建设改造1.5万户农村户用卫生厕所，建设300个农村公共卫生厕所、51个城镇社区公共卫生厕所、28个旅游厕所。 民之所盼，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、全面加强政府自身建设 今年的目标已定、任务已明，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。 （一）加强治理能力建设。建立“三学一兴”能力提升机制，推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力。常态化推进法律法规、各项政策的学习，全面提升政府系统依法行政的能力和水平。广泛学习外地先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调查研究之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。 （二）加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，全面应用“智慧金州”平台，进一步完善政府立法机制，切实提高立法质量，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，建立政府重大决策法律顾问全程参与制度，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通、环保、安全、政府采购、城市管理等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。 （三）加强干部作风建设。在全州政府系统实行“三单一考”抓落实工作机制，推进州直部门“赶考”制度化，围绕政府工作报告各项工作安排，建立目标任务清单、工作落实清单、考核问效清单，坚持年初考思路、半年考进度、年底考成效，强化“赶考”结果运用，促进各项目标任务落地见效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，努力提高政府系统执行力、落实力。 （四）加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交出一份优异的答卷！ 名词解释 1.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施；围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。 2.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。 3.三改：指改厨、改厕、改圈。 4.六大就业计划：指劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、公共服务就业计划。 5.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 6.退一进十工程：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。 7.五个百万亩：指100万亩蔬菜、100万亩精品水果、100万亩茶叶、100万亩中药材、100万亩特色粮食。 8.农产品十进工程：指进机关、进部队、进学校、进医院、进企业、进超市、进酒店、进服务区、进农贸市场、进工地。 9.双千工程：指千企引进、千企改造。 10.两烟：指烤烟、卷烟。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村路。 12.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 13.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 14.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。 15.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念；必须把高质量要求贯穿各项工作全过程；必须严防死守各条底线；必须坚持问题导向目标导向结果导向。 16.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。 17.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。 18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 19.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。 20.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发<黔西南州新市民计划（试行）>的通知》（州党发〔2017〕25号）明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南新市民计划规划建设推进措施><黔西南新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》（州委办字〔2018〕42号）明确的新市民计划十三项推进措施。 21.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。 22.立体生态经济带：800米以下以芒果、香蕉、火龙果为主的低海拔精品水果产业带；800米以上1250米以下以中药材、薏仁米、食用菌、蔬菜为主的中海拔特色产业带；1250米以上以茶叶、畜草为主的高海拔绿色产业带。 23.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变；从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变；从粗放量小向集约规模转变；要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变；从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变；从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。 24.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线；增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。 25.一线连五湖：指以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。 26.六项机制：指目标确认机制、节点控制机制、全程服务机制、过程联动机制、预警提醒机制、追责问责机制。 27.十大特色优势农业产业：指指茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米。 28.七严禁：指严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。 29.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批；停建、缓建非必要项目化解一批；债务重组转化为企业债务处置一批；处置资产偿还化解一批；安排预算资金偿还化解一批；国有企业通过经营收入偿还化解一批；盘活办公用房等闲置资产等化解一批；破产重整或清算方式处置一批。 30.六个一律：指安全生产责任机制未理顺的一律不得生产，瓦斯治理不彻底的一律不得生产，劳动关系未理顺的一律不得生产，岗位职责不明确的一律不得生产，安全设施不合格的一律不得生产，存在非法违法行为的一律不得生产。 31.“1+16”安全生产工作攻坚系列方案：《黔西南州安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州煤矿安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州交通运输安全大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等安全生产工作攻坚系列方案。 32.平安乡村“十个一”：指一村一警务室，一村一综治中心，一村一法律顾问，一村一联调队，一村一网格，一村一联网服务终端，一村一微型消防站，一村一路长，一村一村规民约，一村一退役军人服务站。 33.六个100%：指施工工地封闭围挡、扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。 34.清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。 35.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。 36.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。 37.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。 38.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 39.“双欠”治理：指治理拖欠工程款和农民工工资。

  2025-07-09

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